臺灣軍購：一筆烏煙瘴氣的買賣

爭議已久的“軍購案”已轉變為島內藍綠兩大政治勢力斗爭與討價還價的籌碼，其背后隱藏著復雜的政治利益或經濟利益交換，各勢力都將“軍購”議題作為制衡對方的重要策略。不論最后結果如何，島內各政治勢力與民眾都是輸家，唯一的獲利者只有美國。目前，盡管“軍購案”在臺灣立法機構連續60多次被封殺，但種種跡象顯示，未來調整后的“軍購案”過關的可能性增大。

美國公然違背了對中國內地的承諾

自中美建交后至今的20多年間，美國售臺武器在多個方面都有了歷史性的突破，形成了臺灣軍購的三大特征:

1.性能和數量不斷超過中美建交后幾年的供應水平

在近20多年里，臺美軍火交易約有66批次，價值超過200億美元。尤其陳水扁上臺后，美國多次突破《8·17公報》的限制，臺美軍火交易屢創新高。2000年至2004年間就有21批次，共計68.6億美元，售武密度、價值、質量都大幅提高。由每年三批次增加為5.25批次;由每年平均近10億美元增加為17億美元;由基本防備型裝備提升為信息化、現代化、高效能兼備的進攻型裝備，從而拉近了臺灣武器裝備與西方軍事大國裝備的距離。

2.突破“向臺灣提供防御性武器”的規定

按美國的《與臺灣關系法》規定，美國只向臺灣提供非進攻性武器，但自李登輝上臺以來，這一限定多次被打破。臺灣陸續從美國購買了具有高效作戰性能、強進攻能力的大型武器裝備，如:150架F-16戰斗機，8艘“諾克斯級”導彈巡防艦，23架S-70C（M）1反潛直升機，300輛M60A3主戰坦克等。至于著力“闖關”的“6108億軍購案”中計劃向美國購買的12架P-3反潛機，8艘潛艇和6套388枚“愛國者3型”導彈，更屬強進攻性武器，這不免極大地刺激了“臺獨”的挑釁欲。

3.美售臺武器價格遠遠超出國際交易價

由于臺灣在其他國家很難買到軍火，所以在不受市場價格、經濟規律限制下，美更加為所欲為，肆意加價。如每架價格在1億美元左右的P-3C反潛機，報價高達3億美元;每艘約為3億美元的常規動力潛艇，報價高達12億～15億美元。美臺軍火交易中水分太大，這也是泛藍反對軍購的一個重要原因。

政黨惡斗更加顯現

從臺灣“軍購案”的發展歷程考察，“軍購案”的通過及最終實施不僅取決于美國的外部壓力，更重要的是取決于臺灣島內政治生態的演變及各政黨斗爭的結果。宏觀上，自2000年民進黨上臺以來，藍、綠兩派在“軍購案”上的政治斗爭就從未停止過。從目前形成的政治格局來看，就“軍購”議題在臺灣政治生態內部基本分成兩派，即:以國民黨為首的泛藍軍構成的“反軍購”派和以民進黨為首的泛綠軍構成的“挺軍購”派。兩派基于現實政治目的、利益及實力對比的差異而對“軍購案”采取不同的立場。

臺灣軍購預算案近5年都未通過的主要原因是由于泛藍陣營的阻擋。國民黨在臺灣立法機構“程序委員會”以較明顯優勢已經把“軍購案”擋了60多次，并有效地將軍購預算削減至3600億元（新臺幣）。他們以“反軍購，和平愛臺灣”為主旨提出自己的主張，主要包括:

第一，反對以犧牲臺灣的教育文化、人民生計、社會福利為代價換取對美軍購，從而使兩岸陷入軍備競賽的“恐怖格局”，危害臺灣安全。

第二，反對“凱子軍購”，即以高價格購買低性能、被淘汰的裝備。

第三，主張根據臺灣現實地理環境，綜合實力情況進行“適度、合理”軍購。

不難看出，泛藍陣營“反軍購”主張主要從島內民生考慮，一要力避軍購案所暗藏的四大危機，即:民主政治危機、族群政治危機、兩岸戰爭危機及軍備競賽危機;二要力避政府負債，以造福后代。“反6108大聯盟”總召集人張亞中一針見血地指明了軍購的弊端。張亞中說:“現在臺當局總債務已高達12兆元，平均每個新生兒就必須負擔50萬元債務，若加上6108億及后繼2兆的維修經費，小孩一出生就要背70萬元債。”

在藍綠對決的基本政治格局下，為有效還擊藍營的進攻，為自己執政危機解套，綠營則采取了“挺軍購”的立場，具體表現為:

第一，把“愛臺灣，愛人民”和“支持軍購”劃等號。陳水扁曾聲稱:“國家安全是全民的利益，購買軍備是備戰，進而止戰”，“國家安全利益壓倒一切，不能以簡單的二分法把買武器等同于排擠其他預算”。看上去好像“不支持軍購”就是“不愛臺灣”，但正是這種政治宣傳，在一定程度上影響了一部分臺灣民眾對軍購的認知。

第二，鼓吹“內地威脅論”，營造臺灣“安全危機”的氛圍。2005年3月21日，臺灣“國防部”指出:“中共攻臺模式為:2014年中共可能用12枚東海巡弋飛彈從淡水河直接攻擊北部某政經軍事重心（應為‘總統府’或玉山官邸）。”故而，陳水扁提出:“只有足夠的‘愛國者3型’飛彈才能攔截中共飛彈”，以此吹捧軍購的必要性。

第三，以“軍購”綁架“兩岸和平對話”，蠱惑人心。2004年陳水扁在元旦祝詞中強調:“投資國防，是投資永久的和平，投資下一代的安全。臺灣自我防衛能力的提升是確保臺海和平現狀的首要條件，也是兩岸能夠平等對話的有力后盾。”

第四，對美軍購已經成為民進黨爭取美國支持、打擊泛藍勢力的工具。民進黨當局不斷向美國訴苦，向美國人告狀，將“軍購案”不能過關說成是在野的國親兩黨阻擋，把責任完全推給國親，以換取美國的同情與支持，制造國親兩黨與美國的矛盾，以獲取政治利益。陳水扁與民進黨還指責泛藍阻礙軍購案是罔顧臺灣安全，甚至將“反軍購”上升為“反臺灣”與“國親勾結內地壓制臺灣”的政治高度，以此來打擊泛藍勢力。

臺灣軍購案對美臺關系

及兩岸關系的影響

臺灣軍購表面上是臺美之間的交易，但實際上軍購案不只涉及臺灣和美國兩方的利益，而且還牽涉到中國內地的安全利益。

若仔細探究美對臺軍售的歷史緣由，就會發現，臺灣軍購中的主導者是美國，而且軍購是美國實現其亞太戰略的重要“王牌”。美國逼迫臺灣買它的軍火完全是基于自身利益考慮的。一方面，它是為本國軍火商找買家，就此大撈一筆;另一方面，也是出于其全球戰略的考慮，希望臺海兩岸多搞軍備競賽——拖累、拖垮兩岸。如果雙方兩敗俱傷，不改變現狀乃至對其更有利可圖的狀況，才更易出現。

對臺軍售協防臺灣是美國“以臺制華”政策的重要步驟，但戲劇性的是，近年來美國的圖謀屢遭失敗，從而影響了美國對陳水扁當局誠信度及施政能力的判斷。雖然美國不時在陳水扁身處危機時為他“撐場”，但從美國數次對臺灣軍購案所下的“最后通牒”可以察覺到，“軍購案”已成為美臺關系中的主要癥結，對兩者關系進一步發展帶來了負面影響，難怪2006年10月30日臺灣《自由時報》用“秋葉飄零”來形容軍購案下的美臺關系。

2005年以來兩岸關系總體上朝著和平、穩定、密切交流的方向發展。但同時也不可否認，“軍購案”已經成了破壞臺海和平的重磅炸彈。

臺灣當局和美國以“大陸威脅論”為共同基礎，“一唱一和”，幫助“軍購案”闖關。民進黨民意代表李文忠曾在臺灣立法機構“挺軍購”時說:“據美國國防部資料顯示，2005年起兩岸軍力逐步失衡，中國可能在2015年對臺灣形成‘可信威脅’。”美國也適時發出同樣警告，指明軍購的重要性以敦促臺灣立法機構通過“軍購案”。2005年7月，美國國家安全報告中寫道:“中國崛起對美仍是威脅，因此兩岸若有戰爭，美將馳援臺灣，但臺灣必須有能力自衛一兩個星期。”

臺灣當局在美國的配合下，以軍購為議題，動輒刺激內地，這必然會挑起兩岸的軍事對抗，危害臺海和平穩定。所以，從發展的角度看，臺灣軍購對兩岸和平穩定的關系有百害而無一利，它將成為日后兩岸“統獨”對立激化，以至走向軍事沖突的主要導火索。

（作者:廈門大學臺灣研究院）