從城市房屋拆遷看依法行政理念實踐

［摘要］本文從分析依法行政理念的內涵入手，選取城市房屋拆遷的角度，探討如何在具體的行政行為中貫徹落實依法行政的理念，并提出相應的對策建議，從而推進我國依法治國的進程。

［關鍵詞］城市房屋拆遷依法行政對策建議

［作者簡介］詹明（１９７１—），男，中共江西省委黨校（行政學院）法學教研部講師。

吳衛兵（１９７１—），男，南昌市東湖區人民法院研究室干部。

一、依法行政理念概述

要建設有中國特色的社會主義法治國家，就必須對公共行政權力主體及其公務人員進行約束與監督，形成依法行政的理念，才能實現法治現代化。

１、依法行政理念的表述。

依法行政是指公共行政權力主體即狹義的政府，依法設定和行使行政權力。也就是說，行政機關及其行政公務人員管理國家和社會事務的權力必須依據法律而獲得，這種行政權力的行使也必須受法律的約束，同時受到法律所規定的各種權力主體的監督。依法行政理念是指公共行政權力主體及其行政公務人員在法律規定的行政權限內，按照法定的行政程序，自覺進行行政活動的意識和觀念。

２、依法行政理念的主要內容。

依法行政理念主要內容包括三個方面：法律至上，有法必依；勤政為民，服務社會；接受監督，違法必究。

首先是法律至上，有法必依的思想觀念。要實現依法治國、依法行政、建設法治國家和法治政府，行政機關及其行政公務人員都必須以法律為準則，依照法定的權限和程序履行職責。只有貫徹依法行政的理念，以法律為準則規范行政行為，才能提高政府部門及其公務人員依法行政的能力，依法妥善處理各種社會矛盾的水平。

其次是勤政為民，服務社會的思想觀念。現代政府是服務型政府，這就要求行政機關及其公務人員將“全心全意為人民服務”的意識投入到工作中，明確手中的權力來自人民的授權，從而改進管理方式，積極向行政相對人提供相應的公共服務。

最后是接受監督，違法必究的思想觀念。現代政府應該是公開透明的“陽光型”政府，公民具有知情權、參與權和監督權。政府的權力來自人民，因此也必須強化人民對這種權力行使的制約和監督，才能保證國家行政機關及其工作人員不違背人民的意志和利益而濫用權力，一旦公務人員違背了法律的規定，必然要受到嚴厲的懲罰。

３、依法行政理念是依法治國的具體體現。

依法行政理念的實質就是各級國家行政機關必須依據法律規定行使行政權力，管理國家行政事務，這是依法治國方略的具體體現。依法行政理念的根本要求在于：行政機關要按照合法行政、合理行政的要求，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。在行政管理實踐中，強化依法行政理念，可以規范行政權的行使，提高行政管理效率，保證行政管理的統一性、連續性和穩定性，而這些目標與依法治國的方略在實質上是一致的。

二、城市房屋拆遷中政府行政存在的問題

改革開放以來，隨著我國經濟社會的不斷發展和城市化水平的提高，我國城市的數量和規模得到了空前的擴張。為改善居民住房條件而進行的舊房改造工作也在如火如荼地開展，在城市房屋拆遷工作中，政府行政也產生了一些問題。

１、政府部門缺乏科學的規劃，配套措施不健全。在城市建設過程中，由于一些城市管理者沒有真正樹立起科學發展觀和正確的政績觀，片面追求不切實際的發展指標，城市之間盲目互相攀比，急功近利，大小城鎮都追求寬馬路、大廣場、大草坪等“貪大求洋”、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，導致城區的房屋拆遷規模超過了環境資源和群眾的承受能力，引發各種各樣的社會問題。同時，由于拆遷方面的法律法規還不配套完善、拆遷管理工作不到位、行政裁決和強制執行不規范等原因，加上相關制度、法律法規缺失及部份拆遷人員法制意識淡薄、素質低下，拆遷領域違法違規事件經常發生，出現大量的群體性上訪事件，對社會穩定造成嚴重影響。

２、少數政府官員與拆遷公司勾結，缺乏有效的監督。少數地方市政主管部門的官員與拆遷公司相互勾結，在城市房屋拆遷中大肆收受賄賂，違規批準拆遷公司進行房屋拆遷，放縱其違法行為，造成被拆遷居民的重大損失。某些腐敗的官員利用手中掌握的權力去尋租，追求自身的物質利益；不法的開發商利用手中的財富，去尋求行政權力的支持，以便在城市房屋拆遷中以最小的投入來獲取最大的利益回報。少數政府官員收受賄賂后，給拆遷公司在城市房屋拆遷活動中大開綠燈，違法拆遷，致使國家利益遭受損失的同時，大肆侵害被拆遷居民的合法權益。這是當前我國城市房屋拆遷中，引發惡性拆遷案件和大規模集體上訪事件的主要因素。

３、政府行政補償不到位，不能較好的保障居民利益。其一，由于公共利益被曲解，商業利益、政府利益甚至官員私人利益的摻雜，許多拆遷戶只能得到過低的甚至象征性的補償。其二，目前我國城市房屋拆遷補償基本上只限于財產權補償，而財產權補償中也只限于直接損失的補償。事實上，廣大拆遷戶在拆遷過程中失去的不僅是房屋，他們的生活、工作也都受到了不同程度的損害，而這些在以往的拆遷行政補償中都未得到相應體現。其三，目前我國的拆遷行政補償基本上是以金錢補償為主，輔之適當的實物補償，而這對于那些以出租自己的房屋為生的部分城市居民、還有那些因自己居住環境的改變而不得不尋求新的工作、增加就業成本的居民來說，都無法從簡單的金錢補償中解決今后遇到的實際困難。因此，只有對行政補償問題給予充分的重新認識，充分保障被拆遷居民的實際利益，拆遷中的很多問題才有可能得到解決。

三、依法行政，有情拆遷

當前，我們必須高度重視政府相關職能部門在城市房屋拆遷中出現的問題，依照依法治國的要求，切實貫徹依法行政理念，保障被拆遷居民的切身利益，做到有情拆遷。

１、完善與拆遷配套的法律法規，健全政策措施。根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》精神，建設部制定了《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》。這兩個文件，充分體現了“以人為本”，切實維護群眾利益的精神，為我們做好城鎮房屋拆遷工作提供了很好的依據。按建設部要求，在房屋拆遷工作中，要嚴格依法行政，根據當地的實際，盡快建立拆遷公示、信訪接待、投訴舉報、拆遷承諾、拆遷監管和責任追究等制度，盡快成立專家評估委員會，使拆遷工作規范化。因此，要落實依法行政的理念，就要求有關部門加快對與國務院《條例》，以及上述兩個文件精神不一致、相抵觸，或明顯損害拆遷當事人權益的地方性法規條款的修改，進一步完善地方性法規和政策。對與有關法律法規不符的，要迅速組織修訂；對政策不明確的，但確屬合理要求的，要抓緊制定相應的政策措施，限期處理解決。

２、嚴格控制拆遷規模，制定科學拆遷計劃。政府主管部門要把城市建設的經濟效益和社會效益、生態效益結合起來，把城市建設的規模、房屋拆遷的規模與社會、經濟和群眾的承受能力結合起來，實事求是，量力而行，合理確定城市建設和房屋拆遷規模。在決定實施拆遷工程前，政府職能部門要認真檢查建設項目和拆遷規模，使之更具科學性和可操作性。首先，要加強規劃管理，進一步完善規劃審批程序，推進城市規劃的政務公開。對涉及拆遷量較大的項目，在規劃審批或變更前必須實行公示和聽證制度，充分聽取被拆遷人等利害關系人的意見，保障公民的知情權和參與權。其次，要避免大拆大建，結合本地的經濟發展水平、人民群眾的承受能力，采取多種辦法來改變城市面貌和改善居民的居住條件，對老城改造、老小區整治要有計劃有步驟進行。最后，要有計劃地實施拆遷，避免拆遷工作的盲目性。努力做到科學制定城市發展規劃和編制年度拆遷計劃，切實防止臨時動議，突擊拆遷。堅決制止為了追求政績，搞“形象工程”、“政績工程”而隨意拆遷的行為。

３、加強政府對拆遷各方行為的監管，實行“陽光操作”。要嚴格規范拆遷程序，把拆遷雙方當事人的行為納入法制化的軌道。全面規范拆遷管理部門、拆遷人、拆遷實施單位、拆遷評估機構、房屋拆除隊伍的行為，加大對拆遷工作的監管和執法力度，嚴肅查處侵害老百姓利益的行為。要加強拆遷工作人員的培訓，進一步提高拆遷隊伍的素質，努力建設一支業務精、能力強、素質高的拆遷工作隊伍。同時堅持依法行政，加快建立執法過錯追究制和評議考核制，嚴格執法、公正執法、文明執法。各級房屋拆遷管理部門要大力推進規范化管理，實行“陽光操作”。全面推行拆遷估價鑒定、行政裁決聽證和行政強制拆遷聽證制度，以及拆遷公示制度、投訴舉報制度、拆遷承諾制度和責任追究制度，這是保證平安拆遷的重要措施，是依法行政、加強城市房屋拆遷管理，規范拆遷行為的重要措施。

４、完善行政補償制度，做到人性化“有情拆遷”。政府要逐步提高房屋拆遷補償最低額度以及住宅房屋拆遷補償最低保障單價，來保障被拆遷居民的基本利益在拆遷中不僅不受損失，還要略有增長，實現人性化拆遷。拆遷工作要滿足城市建設的需要，更要考慮被拆遷人的補償安置問題，要依法實施拆遷，依法保護當事人的合法權益，依法推進城市的建設。同時，妥善解決房屋拆遷中困難家庭的住房，也是保證房屋拆遷工作健康推進的重要環節。政府部門要根據當地的實際情況，切實解決弱勢群體的拆遷安置問題，進一步完善住房保障體系，為城鎮最低收入家庭提供房租補貼或廉租住房，做到有情拆遷：一方面充分考慮被拆遷居民的實際需求，大力增加普通商品住房供應，加大經濟適用住房建設力度；另一方面加快廉租住房制度建設，保證被拆遷戶中符合條件的最低收入家庭的基本住房需求。

參考文獻：

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責任編輯張榮輝