社會轉型期實現黨群關系和諧化面對的問題及出路

［摘要］黨的執政地位要求更加重視黨群關系。社會轉型期黨群關系面臨諸多問題和挑戰，我們必須以“三個代表”重要思想為指導，采取切實的措施，進一步加強黨和人民群眾的聯系，實現黨群關系的和諧化，為和諧社會的建設做出貢獻。

［關鍵詞］轉型期黨群關系和諧問題對策

［作者簡介］趙士紅（１９６５—），男，中共河南省委黨校黨史教研部副主任、副教授。

營造和諧的黨群關系，是構建社會主義和諧社會的基礎和前提。但是，由于當前中國社會處在一個重要的轉型期，黨群關系面臨許多新的問題，存在許多不和諧的因素。我們必須認真研究黨群關系和諧化面臨的新情況、新問題，堅持與時俱進，總結新經驗，探索新途徑，提出實現黨群關系和諧化的科學對策，為提高黨的執政能力、構建和諧社會做出貢獻。

一、社會轉型期黨群關系和諧化面臨的突出問題

在改革開放日益深入和社會主義市場經濟不斷發展的社會轉型期，隨著經濟體制和政治體制改革的不斷深化，中西文明的相互激蕩和各種利益關系的不斷調整，在舊的平衡被打破，新的平衡正在建立的過程中，存在于經濟、政治和社會生活等領域的矛盾，日益復雜和多樣化，制約和影響著黨群關系。實現黨群關系和諧化的當務之急在于必須認真分析、排查當前黨群關系面臨的突出問題，并深入探求問題存在的原因，以便排除干憂，克服障礙。

第一，當前利益格局的新變化對黨群關系和諧化帶來了重大影響，造成一些地方黨群關系緊張，個別地方甚至黨群關系對立。利益主體多元化給群眾對黨的認同感帶來沖擊。在利益多元化的情況下，黨能否有效整合多方面的利益，使人民群眾真正將黨看成是代表和維護其根本利益的“自己的黨”，成為黨群關系發展的一大課題。利益來源的多樣化及可支配資源的減少弱化了黨對群眾的影響力。利益來源多樣化，人們獲取利益的空間和自由度大大增加，對黨和政府的利益依賴度明顯減弱；隨著改革的深化，政企、政社關系發生了重大調整，黨組織直接掌握的行政權力和資源調配權力日益弱化。利益差距的擴大化使黨的階級基礎和群眾基礎受到影響。利益差距的擴大，使黨為全體人民謀利益的宗旨面臨質疑和挑戰；利益差距的擴大，使利益受損群體產生我們的利益真正代表者是誰的疑問；如果工農基本群眾的利益得不到滿足，甚至受到侵害，分化了群眾就可能重新確認自己的利益和利益代表，執政黨就可能失去可靠的階級基礎和深厚的群眾基礎。社會各階層之間的利益矛盾日益突出。隨著改革的深入，促進了原有的利益格局的調整和變化，從而促進了社會階層的分化。在市場經濟條件下，出現了利益的多元化，不同利益群體乃至社會各階層，不可能獲得均等的利益。有些階層甚至更為改革作出一些犧牲。利益差異的存在決定了群體與群體、階層與階層之間的矛盾和沖突不可避免。利益受損階層會對黨產生抱怨和不滿，從而影響到黨群關系的和諧。收入差距的拉大必然導致人們心態的不平衡，必然引發群眾對黨的現行政策產生懷疑和不滿，甚至還可能引發社會動蕩，嚴重地影響黨群關系。盲目決策，嚴重侵犯群眾利益，如在房屋拆遷、土地補償等問題上嚴重侵害群眾利益，引發群眾強烈不滿，甚至造成群體性事件，影響社會穩定。

第二，民主政治建設的水平與人民群眾不斷增強的民主參與意識、參與能力不相適應，造成黨群關系的不和諧。改革開放后，人民的參與意識與能力大大增強，主動要求介入國家的政治生活，參與國家和社會事務的管理。但是，我們的民主政治建設還嫌滯后。一方面，人民群眾的主人翁地位未能得到充分的尊重和保障，影響了群眾對黨的執政地位的認可。但是，由于種種原因，人民群眾在現實中應有的主人翁地位未能得到充分的尊重和保障，我們所采取的一些措施、辦法，束縛了人的個性，影響了人們主觀能動性的充分發揮，影響和降低了黨在人民群眾中的威信，導致黨群關系疏遠。“官本位”思想在黨內依然嚴重，不能以平等的態度對待人民群眾。“官本位”的特點是長官意志決定一切，在其管轄的范圍內，搞家長制，一言堂，惟我獨尊，習慣于用命令、強迫、壓服的方法去要求群眾，不能以平等的態度對待群眾，只知道向上負責，不知向下負責。一些干部作風粗暴，工作方法簡單，引發群眾的強烈對立情緒。這與市場經濟條件下人們形成的平等意識是格格不入的。黨的領導的實質是支持人民當家作主，而不是對人民頤指氣使。另一方面，政治參與渠道不暢，群眾不斷增長的政治參與積極性沒有得到有效發揮。如果一個社會缺少利益表達和政治參與的組織形式及其合法性，那么就有可能導致社會民眾在制度外尋找出路，從而導致社會沖突，沖擊社會正常秩序，影響社會穩定。目前，人們的利益表達要求和政治參與意識明顯增強，而社會提供給人們的利益表達渠道和政治參與途徑遠遠不能滿足人們的需求。這就影響了廣大人民群眾參政議政的積極性，影響了黨和政府決策的科學化、民主化，也進而影響了黨群關系。另外，黨內不少干部還習慣于人治，依法治國的觀念和能力不強。改革開放以來，我們逐漸加大了法制建設的力度，提出了依法治國戰略，依法治國的觀念逐漸深入人心，廣大群眾開始懂得用法律保護自己的合法權益，知道運用法律來衡量政府的行為。但是，與這個大環境不相適應的是，我們的一些黨員干部還不習慣與法治，人治的思想根深蒂固，依法治國的觀念和能力不強，不善于運用法律這個武器來處理各類社會矛盾，打擊各種違法犯罪行為，維護人民群眾的根本利益，結果得不到人民群眾的擁護和信任，影響了黨群關系的和諧化。

第三，黨內的不良作風損害了群眾利益，致使黨群關系疏遠，影響了黨群關系的和諧。列寧指出，共產黨執政后最大的危險不是來自別處，而只會來自脫離群眾，而官僚主義作風正是密切黨群關系的最大思想障礙。官僚主義又引發形式主義。目前，脫離群眾的官僚主義、形式主義、強迫命令三種不正之風在黨內不斷滋生蔓延，使群眾對黨的感情逐漸淡薄，黨群關系逐漸疏遠。在工作中的官僚主義和形式主義作風相比，黨內的腐敗現象對黨群關系危害更大。黨內腐敗現象的不斷蔓延使群眾對黨的信心不足。腐敗行為直接損害了人民群眾的切身利益，是政治生活中的一個毒瘤，是黨群關系和諧化的嚴重腐蝕劑。另外，由于黨的執政地位，使一些思想不健康、企圖從執政黨的地位牢取自己好處的投機分子想方設法混入黨內。這些人入黨的動機不是為人民服務，而是為個人撈取好處。他們一旦掌權，必定是以權謀私，損害群眾利益。黨內這種黨員多了，脫離群眾的現象就會增多。

第四，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”戰略，大肆攻擊我們黨，極力離間我們黨與人民群眾的關系，有意制造黨和群眾之間對立和矛盾。西方敵對勢力反對我們的社會主義制度和黨的領導，往往利用我們事業發展中遇到的困難和挫折，利用我們工作中的失誤，挑撥人民群眾和黨的關系，煽動落后群眾同黨鬧獨立，以達到他們推翻共產黨的領導，破壞、顛覆社會主義國家的目的。與此相呼應，國際上敵視社會主義國家的反動勢力，也極力推行其和平演變陰謀，極力與我們國內的敵對分子互相勾結，造謠惑眾，進行破壞活動。西方國家和平演變陰謀在一些國家頻頻得手，來勢愈發兇猛。他們視我國為其分化、西化的重要目標。在處于轉型期的中國，因收入分配、失業率等問題，引起了部分社會矛盾的激化，很容易為西方敵對勢力所利用，離間我們的黨群關系，對此，我們必須予以高度重視。隨著國門的日益大開，西方剝削階級的思想和生活方式大量涌入，誘發拜金主義、功利主義、個人主義和自由主義的產生發展，嚴重地侵蝕著黨的肌體。一些黨員干部經不住西方“燈紅酒綠”的誘惑，走向腐化墮落。他們嚴重敗壞了黨的形象，在群眾中造成極壞影響，嚴重損害了黨群關系。

二、社會轉型期黨群關系和諧化的有效對策

針對社會轉型期黨群關系和諧化面臨的突出問題，我們要在經濟、政治、思想文化領域全面部署，采取有效的對策措施，盡快地改善黨群關系，使黨群關系更加和諧融洽，以提高黨在群眾心目中的崇高威信，增加凝聚力和號召力，把群眾緊密地團結在黨的周圍。

第一，提高利益協調能力，使全體人民共享發展的成果。馬克思指出：“人類奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。”^①對人民群眾來說，利益問題是非常敏感、非常重要的問題，他們通常以此為標準來決定對政黨的選擇。所以，要密切黨群關系，必須代表人民群眾的根本利益。人民群眾利益的實現程度和范圍與生產力發展水平是相一致的。解決中國一切問題的關鍵在發展。所以，我們必須把發展作為執政興國的第一要務，大力發展生產力，立足于把“蛋糕”做大，以滿足人們不斷增長的物質利益和其他利益的需要。當前，我們尤其需要注意的是如何把“蛋糕”切好，以保證全體人民共享發展的成果。我們要充分發揮執政黨的利益整合功能，加大利益整合的力度，調整利益分配關系，盡快建立與改革目標相適應的、體現公平與公正的社會利益結構，讓少數“既得利益者”失去利用不正當手段獲利的制度依據，讓廣大人民群眾充分享受改革的利益成果，從而調動廣大人民群眾參與改革的主動性和積極性。黨的十屆三中全會《決定》強調：“加大收入分配調節力度，重視解決部分社會收入差距過分擴大問題”。為此，要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，善于從政策取向上找準最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點。要善于把不同利益和意見整合為公共政策，通過利益整合，使各個利益主體公正合理地分享社會利益，同時盡量平等地分配社會合作所產生的利益負擔。公共政策的制定要充分體現公平公正的核心價值。當前，公共政策制定的著眼點和政策效益的落腳點必須以社會的弱勢群體為中心。要充分發揮政策的導向作用，加強收入分配中的宏觀調控，通過對國民收入進行再分配，如救濟性再分配、補償性再分配、保險性再分配等，對那些利益受到損害者進行補償。要加強利益監控，建立科學反映社會利益格局的信息指標體系，科學、及時地反映社會利益格局的變動情況和發展趨勢，合理地把握利益調控的時間和力度，增強社會政策對利益格局變動的反應敏感度。要明確社會政策的受惠對象，建立政策執行機構的責任制，保證政策執行效率，提高政策的效能。同時，要健全政策執行的反饋機制，分析具體實施過程中產生的問題，評估政策手段作用的效果，以便對政策作進一步的調整。

第二，拓寬溝通渠道，確保人民利益的表達。要疏通和拓寬溝通渠道。人民代表大會既是全國的權力機關，也是全國的民意機關，它通過全體代表的討論和表決反映民意，因此我們要充分發揮人民代表大會的溝通主渠道作用。人民代表的議政能力是人民代表大會反映民意、表達民意的決定因素。因此應把是否具備議政能力作為選舉代表的重要標準。人大代表應實行專職化，只有如此，才能避免兼職代表或業余代表只把人大代表的工作當作業余工作來做，一年只進行幾次視察活動，很難準確反映民意的弊端。要充分發揮民主黨派在參政議政方面的作用，使民主黨派反映社情民意、參政議政、獻計獻策制度化、程序化。要充分發揮各群眾團體作為黨和群眾聯系的橋梁和紐帶作用。要結合實際，盡快建立民意調查制度、協商談判制度、聽政會制度、公民投票制度等民主化、科學化的公眾利益訴求制度，實現各利益主體利益表達的制度化和有序化。要實現黨群溝通方式的轉變。要從側重感情聯絡轉變為側重制度建設。長期以來，黨員干部聯系群眾多強調與群眾同吃同住同勞動，加強感情培養等，這當然是必要的，但當前更重要的是要從長遠和現實的高度創建造福與人民群眾的民主政治的好制度。要從領導干部扶貧幫困轉變為建立全國統一的保障制度。我們決不能把人口占絕大多數的農民兄弟排斥在社會保障制度之外。只有如此，才能密切黨和廣大群眾的關系。要從接待上訪轉變到領導干部下訪。實行領導接待日制度和信訪制度是聯系群眾的重要途徑和方式。但是為了真正解決群眾反映強烈的問題，我們的領導干部應走出深宅大院，實行下訪，走入民間，走到群眾中去，幫助群眾解決熱點難點問題。要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機制。決策的失誤是對黨和國家事業的褻瀆，是對人民的犯罪。決策的失誤使執政黨從根本上脫離群眾。要保證決策的不失誤，就必須實現決策模式的轉變，由“領導決策”轉變為“問計與民”。堅持從群眾中來，到群眾中去的工作路線，傾聽群眾呼聲，努力使我們的方針政策更好地體現人民群眾的利益。

第三，健全對權力的監督機制，做到權為民所用。黨的十六屆四中全會強調：“加強對權利運行的制約和監督，保證把人民賦予的權利用來為人民謀利益”。為此，我們要加強對權利授予的監督。對直接掌權者的選擇一定要經過群眾，由群眾選人。要從實行普選制、差額選舉制和競選制抓起，制定和規范民主推薦選舉領導干部的程序和方法，逐步改革和廢除委任制，盡可能實行普選制。只要領導干部的“烏紗帽”掌握在群眾手中，他們才能而且是心甘情愿、積極主動地去聯系群眾、服務群眾，徹底清除只對上負責而不對下負責的痼疾。要對權利運行過程進行監督。要努力做到領導干部的權利行使到哪里，領導活動延伸到哪里，當組織的監督就實行到哪里。權利運行過程監督的重點在于決策監督。要堅持重大問題集體決策的原則，防止少數人乃至個人說了算和草率做出決定。任何決策的制定，任何改革措施的出臺都要走群眾路線，傾聽群眾的呼聲，把“人民擁護不擁護”“人民贊成不贊成”作為制定各項方針政策的出發點和歸宿。決策要堅持公開原則，防止暗箱操作，避免公共權力因私而被濫用。要加強對權利運行結果的監督。對權利運行結果的監督是保證權利的運行真正代表廣大人民群眾的根本利益，提高掌權者的責任感，審慎用權的必要手段。要建立健全群眾對干部工作績效的評價制度。干部工作價值的最高裁決者只能是人民群眾。每年年終考核或任期屆滿時，都要由群眾來評議其政績。在群眾民主測評中，凡不滿意率達５０％以上的，應當眾公布，就地免職，決不允許不為人民謀利益甚至損害群眾利益的庸官、貪官坐在領導的位置上。要真正實行彈劾和罷免制，對于違法失誤、不作為、蛻化變質的黨員干部，群眾可以對其進行彈劾和罷免，警示和促使黨員干部正確用權，為民謀利。監督是一個復雜的系統工程，要確保權力監督機制的有效運作和總體效能的發揮，就必須構建一個縱橫交叉、內外結合的嚴密的監督網絡。要充分發揮人大機關、司法機關和有關職能部門的監督職能，提高監督效果。要加強監督部門之間的協調，避免相互扯皮、推委的現象。要擴大群眾監督的空間，拓寬群眾監督的渠道。要發揮輿論監督的作用。加大新聞監督的力度。要盡快出臺《新聞監督法》，為發揮新聞監督的作用提供法律支持。

第四，建立健全各項制度，走制度加強黨群關系的路子。要通過科學的制度建設，使干部由道義型的聯系群眾轉變為體制內的聯系群眾，使黨同群眾的聯系走上制度化、規范化的軌道。要依法規范黨與群眾的關系。黨必須在法律的范圍內執政。要通過法律確認人民對黨執政行為的監督。要通過一系列的制度、程序、機制將主權在民的理念具體化為各種政治主體的權利和義務，并使之轉變為社會現實。沒有制度保障和制度的嚴格實施，人民的主人翁地位不能具體化，公民廣泛的權利和自由即使法律上有規定，也不能順利實現。要盡快完善人民群眾參與國家和社會管理的有關制度。要建立和完善社會分配和人民生活保障制度體系，使廣大群眾在法律的層面上感到黨和國家的體貼和關懷。要建立和完善密切聯系群眾的具體制度。黨和國家機關要強化為基層、為人民服務的意識，改變“門難進、臉難看、事難辦”的狀況。要通過具體的制度安排，使執政黨始終保持與人民群眾的有機聯系。要組織個界代表評議國家機關及工作人員，廣泛聽取群眾的意見。聽取群眾的意見要經常化、制度化，要建立定期或不定期的民意調查制度，建立有效信息通報制度。要逐步建立黨政干部分期分批下基層的制度，各級機關可根據各自的工作特點和實際需要，組織黨政干部采取專題調查、解決突出問題、掛職鍛煉等多種形式輪流下基層，并制定計劃，形成制度，長期堅持。一個成熟的政黨是善于借鑒別的政黨的成功經驗的，在制度建設方面要勇于吸收借鑒國外政黨的一些成功做法。國外執政黨在長期的政治實踐中，逐步總結和形成了一整套比較有效的確定、強化與代表對象關系的理論和做法。如非常重視把社會發展過程中新興的社會階層及時地納入到自身代表對象體系中來，并注重通過政黨聯盟方式擴大黨的代表對象；特別注重利用多種方式和途徑，對執政黨的代表性、執政黨與群眾之間政治代表關系的緊密性和不可替代性進行集中宣示，強化群眾的心理認同；建立和利用制度化、規范化的渠道加強政黨、政治家個人同廣大群眾個聯系；特別重視把反對腐敗、進行政治改革作為爭取民心，提高自身代表性的重要措施等。

注釋：

①《馬克思恩格斯全集》第１卷，人民出版社１９５６年版，第８２頁。

責任編輯梅宏