和諧的黨群干群關系是新農村建設的決定因素

［摘要］新農村建設中黨群、干群關系疏離導致廣大農民對于新農村建設的理解存在偏差，農民主體作用難以充分發揮，很大程度上制約著新農村建設的順利推進。黨群、干群關系的緊張和疏離，有著深刻的原因，它既與基層干部工作作風和工作方式有關，也與地方政府在農村工作中的某些失誤有關。優化黨群干群關系，應當立足長遠，標本兼治，循序漸進，持之以恒。

［關鍵詞］黨群干群關系疏離新農村建設和諧

［作者簡介］曾嵐玲（１９６９—），女，贛南師范學院政法系副教授，碩士。

謝昌榮（１９６３—），男，中共贛州市委黨校副教授。

贛州市率先開展的新農村建設取得了很大的成績，農村面貌已有了看得見的變化，并在全國產生了一定的影響。但是，在這一工作的推進過程中，也存在一些不容忽視的問題：有少數干部對新農村建設這一戰略性舉措存在模糊認識，有些地方對農民的發動不夠充分，農民主體地位沒有得到充分體現；各地工作進展不平衡，等等。這些問題的存在，原因固然是多方面的，但是，農村黨群、干群關系的疏離甚至緊張，是其中的一個重要原因。它在很大程度上制約著新農村建設的順利開展和向縱深推進。因而，進一步密切黨群、干群關系，是新農村建設能否取得實效的決定因素。

一、黨群、干群關系疏離很大程度上制約著新農村建設的順利推進

１、黨群、干群關系疏離導致廣大農民對于新農村建設的理解存在偏差。

正在推進的新農村建設，有著明確的指導思想、基本原則和目標任務。在工作中，我們發現，有許多地方的農民，對這些內容并不是很了解，即使有所了解也存在著一定的偏差，主要表現在：有的認識不到新農村建設的長遠性和戰略性，認為又是政府發動的新一輪扶貧，有的認為這一項政績工程，有的對政府引導、群眾參與的原則很不理解，希望政府包辦代替；有的對僅僅在示范點上開展工作不理解，認為不公平等等，究其原因，無不與當地黨政就這一政策在廣大農民中宣傳不足有很大的關系。為什么會這樣呢，更深一層的原因就在于黨群干群關系的疏離。一方面，基層干部感覺對農民的宣傳難于奏效，于是消極地對待這一工作，在群眾中不作積極深入的宣傳，另一方面，即使做了一些宣傳，疏離的關系也無形中消解了黨群干群之間原本應有的信任關系，既然缺乏最基本的信任關系，再深入再形象的宣傳工作也是難于奏效的。因為黨群、干群關系的疏離，從而失去了宣傳工作賴以進行和產生效果的基礎，那么，其效果就可想而知了。

２、黨群、干群關系疏離使得新農村建設在基層的總體布局難以符合當地實際。

實事求是，量力而行是新農村建設的一條重要原則，它要求從實際出發，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風來推進這一工作，制定目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際、切實可行。因地制宜，分類指導，也是新農村建設的重要原則，這一原則要求在新農村建設中有關方面要深入調查研究、因鄉鎮制宜、因村組制宜。這些原則，是必須有密切的黨群干群關系作為依托，并通過深入實際創造性地開展工作，才能得到充分體現的。而現在的情況是，在一些地方，新農村建設的總體設計，與農村的具體情況存在著明顯的脫節。其原因就在于在制定規劃、方案，設計工作思路時，缺乏深入的調查研究，缺乏群眾的廣泛參與，這些，又與目前農村黨群干群關系的疏離直接相關。有少數村干部甚至說：現在的群眾啊，一言難盡，有些事不要與群眾說得太明白，也許更利于工作的開展。有了這種錯誤認識，怎么能搞好新農村建設？可以這樣說，沒有群眾參與制定的規劃和方案，肯定是難于符合當地實際的，因為這直接違背了我們黨多年以來形成并經過實踐檢驗的“從群眾中來到群眾中去”的工作方法。因為黨群、干群關系緊張或疏離，干部沒有積極的深入群眾調查研究的積極性和動力，群眾也沒有積極的配合態度，導致調查研究的開展遇到重重困難，導致深入實際的效果大打折扣，從而直接導致新農村建設在一個地方的總體布局和策劃難于符合一個地方的實際情況。

３、黨群、干群關系疏離使得新農村建設的農民主體作用難以充分發揮。

政府引導，群眾參與，是新農村建設的首要原則，它要求我們在這一工作中必須組織和引導農民群眾積極參與新農村建設，充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以農民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬?？梢哉f，這條首要原則難于充分體現，是當前新農村建設中實施過程中碰到的最大問題。許多地方，群眾存在著觀望的消極態度：或認為這是政績工程，或認為這一政策不符合當前贛南農村的實際，為時過早，或認為政府既然有這樣的政策，那么能得到多少好處就得多少好處，反正只有好處沒有壞處，等等。在行動的表現就是：參與的積極性很差，只樂于搞一下“三清”之類投入少的事情，只看眼前，對這一工作的長期性、穩定性和持續性沒有足夠的信任，對政府有很強的依賴思想，盼望政府投入，缺乏投資的積極性和主動性。這些，嚴重地影響著新農村建設的進一步深化。政府引導，群眾參與，在有的地方，成了政府包辦代替、群眾觀望。某些地方的推進方式和社會效果，直接違背或偏離了新農村建設的初衷。這些情況存在，與當前農村黨群、干群關系的疏離或緊張更是有著緊密的聯系。

４、黨群、干群關系疏離使得新農村建設政策難于在實踐中得到完善。

任何一項政策的正確與否，只有在實踐的過程中才能得到檢驗；任何一項政策，只有在實踐中才能得到改進和完善。新農村建設這一重大政策自然也不出其外。如果一項政策要在實踐中得到充分的改進和完善，就必須擴大其實施的寬度、廣度和深度。群眾是真正的英雄，群眾是最廣泛的實踐主體，如果只靠少數政府成員的參與，就失去了總結經驗教訓的社會基礎，那么，就失去了政策完善和改進所賴以進行的廣泛的多方面的信息反饋，就失去了對最重要的實踐主體——人民群眾智慧和創造性的吸納渠道。而當從當前的情況來看，一些農民對新農村建設的觀望態度和冷漠心態，直接影響了他們參與的積極性，那么，對這一政策的改進和進一步完善，是相當不利的。

二、進一步密切黨群、干群關系，為新農村建設的順利推進創造條件

１、必須結合和諧農村社會建設，以和諧社會的理念找尋解決的辦法。

黨群、干群關系的和諧，本身就是構建農村和諧社會的題中應有之義。和諧社會的創建，是一個系統工程，和諧的創建和實現，既與民主與法制的實現程度有關，又與廣大民眾的文化和道德素質高低有關，還與黨和政府的積極引導和努力倡導緊密相關，同時，還與一個社會的生產力發展程度緊密相關。正是在這樣的意義上，我們說和諧社會的創建是一個系統工程。必須注意的是，對于欠發達地區的農村來說，和諧社會的創建將面臨更多的復雜性和艱巨性。農村黨群干群關系的改善和優化，必須置于這樣的高度來認識。換句話說，應以和諧社會建設的新理念來解決當前農村所存在的黨群干群關系緊張和疏離的問題。要有系統觀念，要充分而深入地分析原因，要深入認識各種原因之間的的相互作用，才能真正抓住根本原因，然后才能有的放矢，取得效果；要有長遠觀念，認識到這種現狀的是歷史層積的結果，它并非靠一時半刻的努力就能得到徹底解決的，所以要循序漸進，標本兼治，一步一個腳印；還要有整體觀念，要把新農村建設與和諧社會的創建、與當前農村的各項工作有機有結合起來，以突出的政績、農村生產力的發展和農民生活的明顯改善，為農村黨群、干群關系的進一步改善和優化創造條件。

２、必須解決好“歷史欠帳”的問題，以新的行動和姿態取信于民。

現實是歷史的延續。當前農村黨群干群關系緊張或疏離的一個重要原因，就是有些基層政府在以往的工作中，有或多或少的“歷史欠帳”。比如計劃生育工作，民房改造，農業稅征收，以及處理農村事務過程中出現過一些失誤。這些失誤，因強迫命令、損害農民利益、不尊重農民意愿等造成，對黨群、干群關系產生過不同程度的傷害。作為一級黨組織和政府，本持“立黨為公，執政為民”的先進理念，必須對我們以往的工作進行認真而深刻的反省，對自己以往的所作所為承擔責任、表明態度、加以改進；應該通過拾遺補漏，重新取得廣大農民的理解和信任；在新的工作任務和環境下，必須一步一個腳印，以新的姿態和實際行動取信于民，讓群眾得實惠，讓干部受教育，讓作風得到純正，“徙木取信”，堅持下去，只有這樣，才能真正使農村的黨群、干群關系的改善在建立新的起點的基礎上取得持續性的改善和優化。

３、必須進一步加強農村基層組織建設，提高農村社會組織化程度。

農村基層黨組織本來是提高農民組織化程度的最重要的載體，但是，由于農村基層組織建設近年來的不受重視和疏于管理，造成基層黨組織的作用力大減。當前，農村基層黨建主要存在以下問題：一是黨員隊伍嚴重老化，很多黨員年紀很大，文化水平不高，缺乏創新意識和致富能力，在村民中難以起到先鋒模范作用。二是村組黨支部和黨小組的組織活動很不正常，基本沒有組織生活，影響所及，他們對大政方針政策的理解和掌握水平是很低的，因此，沒有和辦法和能力形成凝聚中心。三是由于黨員自身的致富水平低下，有的黨員甚至變成貧困戶，他們帶領村民致富能力極為低下，由此導致他們在村民中的凝聚力和向心力下降了很多。除黨組織之外，村民委員會和農民理事會，在產生形式、作用機制、權威樹立等各方面都還存在著一些有待探索的問題。而在我市的大多數農村，農民經濟合作組織還基本上沒有，即使有也還處于起步階段，因而不足于對提高農民組織化程度起多大的作用。

面對實施新農村建設戰略決策的新形勢，提高農村組織化程度可謂是當務之急。首先，必須加強農村基層黨組織建設，發展黨員，健全組織，加大對黨員的培訓力度，強化黨員角色意識，切實提高他們的政策水平和致富能力；其次，必須重視發揮村民委員會的作用，使其真正成為基層政權的有益延伸，促進產業發展，大力發展村級經濟，增強村級財力；第三，必須根據農村的實際情況運作好村民理事會。在充分尊重群眾意愿的基礎上發展好基層民主。只有這樣多管齊下，循序漸進，假以時日，才能真正提高農民的組織水平，為新農村建設的推進，創造更為有利的社會條件，使新農村建設收到很好的效果。

４、必須進一步提高基層干部的工作水平，轉變基層干部工作作風。

農村黨群干群關系之所以出現緊張和疏離的情況，與基層干部的工作水平不高和工作作風不實，有著密切聯系。要進一步密切黨群干群關系，也必須把進一步提高基層干部的工作水平、轉變基層干部的工作作風作為一個重要的方面來認真抓好。必須通過各種有效途徑，加強對基層干部的培養教育，提高他們的思想政治素質，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。提高他們的知識水平和業務水平，提高他們對方針政策的理解力和執行能力。必須使他們在工作中得到鍛煉，通過艱苦的摸索掌握農村基層工作的經驗，在工作和實踐中加強和增進與群眾的感情，轉變工作作風，與廣大農民建立濃厚的感情聯系。同時，還必須注意提高基層干部的收入水平和生活待遇，在政治上和生活在真正關心他們，使他們真正沉得下心來安心工作，從而激發他們總結經驗、摸索規律、做好工作、服務百姓的積極性和創造性。只有這樣，才能真正改善和優化農村的黨群干群關系，才能為新農村建設和各項事業的發展打下堅實的群眾基礎。

５、必須盡快實施“農民知識化”工程，提高農民思想文化水平和致富水平。

發展是解決一切問題的關鍵。農村生產力發展水平的落后，是當前農村黨群干群關系緊張和疏離的至關重要的原因。而生產力發展水平的落后，又與農民素質的低下直接相關。培育新農民，切實提高農民的思想道德水平、科技致富水平、市場競爭能力和自主發展能力，既是新農村建設的重要的目標任務，又是新農村建設得以推進和目標得實現的的重要條件，同時還是進一步改善和密切黨群干群關系的重要途徑的方法。必須通過實施“農民知識化”工程，使農村主要勞動力掌握實用農業技術或務工職業技能；必須通過開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升農民的思想道德水平，逐步建立與發展社會主義市場經濟、促進我市新農村建設相適應的道德體系，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有一定專業技能、文明守法、移風易俗的新型農民。○

責任編輯梅宏