談新形勢(shì)下加強(qiáng)民主集中制的重要性

［摘要］民主集中制是無產(chǎn)階級(jí)政黨加強(qiáng)組織建設(shè)和進(jìn)行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的有效手段。貫徹執(zhí)行民主集中制，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，激發(fā)廣大黨員特別是班子成員的積極性，具有至關(guān)重要的作用。

［關(guān)鍵詞］民主集中制內(nèi)涵作用

［作者簡(jiǎn)介］盧望平（１９６７—），男，江西司法警官職業(yè)學(xué)院紀(jì)檢副書記，講師。

鄒瑜（１９８０—），男，江西司法警官職業(yè)學(xué)院教師。

一、民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵和依據(jù)

所謂民主集中制，是指民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制之所以有生命力，被確定為無產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織制度，并在黨的建設(shè)和處理國(guó)家事務(wù)中發(fā)揮重要作用，其原因是其具有科學(xué)性，是無產(chǎn)階級(jí)政黨加強(qiáng)組織建設(shè)和進(jìn)行科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的有效手段。

１、從認(rèn)識(shí)論看民主集中制。毛澤東說：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。”這個(gè)“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”的無限循環(huán)，就是認(rèn)識(shí)的辯證運(yùn)動(dòng)，也就是主觀和客觀、理論和實(shí)踐的矛盾運(yùn)動(dòng)。這一唯物辯證的認(rèn)識(shí)論，既是惟一科學(xué)的認(rèn)識(shí)路線，也是惟一科學(xué)的工作路線，是我們黨的群眾路線的認(rèn)識(shí)方法、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法的哲學(xué)基礎(chǔ)。

民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，充分體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)論的基本原則。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，人民群眾是實(shí)踐的主體，民主的過程就是將人民群眾的實(shí)踐反映到?jīng)Q策層的過程，采取民主的手段是由認(rèn)識(shí)的對(duì)象和源泉的客觀性決定的。集中則是通過對(duì)“分散的無系統(tǒng)的意見”進(jìn)行分析和整理，達(dá)到對(duì)一事物的集中系統(tǒng)的意見或認(rèn)識(shí)。再由這個(gè)意見去指導(dǎo)“民主”即各部門群眾的工作。這也就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。

２、從歷史唯物主義看民主集中制。沒有社會(huì)的人，就沒有社會(huì)的一切，就沒有人的歷史，社會(huì)的發(fā)展就是社會(huì)的人創(chuàng)造歷史的過程。那么，歷史上活動(dòng)的一切人中，誰(shuí)是歷史的創(chuàng)造者？歷史唯物主義科學(xué)地回答：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”要不要民主，是是否承認(rèn)人民群眾作用的問題，是一個(gè)重大的社會(huì)歷史問題。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，當(dāng)然要民主，民主體現(xiàn)了群眾的地位。

另一方面，歷史唯物主義的群眾史觀堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，不僅不否認(rèn)個(gè)人在歷史發(fā)展中的作用，而且對(duì)群眾作用的肯定本身，就內(nèi)在地包含了對(duì)包括歷史人物在內(nèi)的個(gè)人作用的肯定。要承認(rèn)，歷史人物是歷史任務(wù)的發(fā)起者，是歷史進(jìn)程的影響者，偉人比一般人站得高、看得遠(yuǎn)。而所謂無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)袖，列寧的說法是無產(chǎn)階級(jí)黨內(nèi)“最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)。”“歷史上，任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。”無產(chǎn)階級(jí)尤其如此，沒有領(lǐng)袖，群眾的斗爭(zhēng)就會(huì)陷入自發(fā)、摸索和渙散的狀態(tài)之中。那種否認(rèn)領(lǐng)袖的作用，反對(duì)一切權(quán)威的反權(quán)威主義和無政府主義是完全錯(cuò)誤的，極端有害的。集中則反映了權(quán)威的必要性及個(gè)人與領(lǐng)袖在歷史過程的作用。民主集中制充分體現(xiàn)了個(gè)人和集體、領(lǐng)袖和群眾的辯證關(guān)系，是歷史唯物主義在黨建工作中的具體運(yùn)用。

３、從唯物辯證法看民主集中制。不論從認(rèn)識(shí)論看民主集中制，還是從歷史唯物主義看民主集中制，都離不開辯證唯物的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，民主和集中本身也是對(duì)立統(tǒng)一體。沒有民主就沒有集中，沒有集中就談不到民主。對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心和實(shí)質(zhì)。對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律告訴我們，矛盾既存在同一性又存在斗爭(zhēng)性。對(duì)立和統(tǒng)一，是事物矛盾固有的兩個(gè)相反而又相成的基本屬性或特性。民主與集中的辯證關(guān)系，正是矛盾的同一性和斗爭(zhēng)性相反又相成的體現(xiàn)。

二、新形勢(shì)下貫徹民主集中制存在的問題

總體來說，貫徹執(zhí)行民主集中制的情況是好的，但是存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

１、存在認(rèn)識(shí)上的偏差。有的把民主集中制當(dāng)作一般的工作方法來看待，認(rèn)為堅(jiān)持不堅(jiān)持民主集中制只是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法問題，沒有當(dāng)作政治紀(jì)律和組織紀(jì)律來看待；有的認(rèn)為民主集中制僅僅是議事的規(guī)則，沒有認(rèn)識(shí)到這是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度；有的正職領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“民主已夠，集中不足”，而一些副職則認(rèn)為“集中有余，民主不夠”；有的認(rèn)為堅(jiān)持民主集中制是“一把手”的事情，與己無關(guān)；有的認(rèn)為民主集中制就是會(huì)上書記聽大家的，會(huì)下大家聽書記的。總之，不能正確處理黨委委員制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)系。

２、存在個(gè)人說了算的現(xiàn)象。有的班子決策前走群眾路線不夠，沒有深入廣泛征求群眾的意見；有的決策沒有經(jīng)過充分論證，簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)，造成不應(yīng)有的失誤；有的在經(jīng)費(fèi)開支和用人問題上透明度不強(qiáng)，群眾有意見；有的把個(gè)人決定了的事情，拿到黨委會(huì)上走一下形式，要求成員表一下態(tài)，名義上是集體討論決定，實(shí)際上是個(gè)人說了算；有的黨委會(huì)與辦公會(huì)不分，利用行政首長(zhǎng)的身份決定應(yīng)該由黨委集體討論決定的事情；有的“一把手”對(duì)副職信任不夠，把權(quán)力看得太重，無論大事小事，不請(qǐng)示就辦不成；有的在討論決定重大問題時(shí)，“一把手”先表態(tài)，造成副職不能充分發(fā)表意見。

３、存在事不關(guān)己，高高掛起的現(xiàn)象。與某些個(gè)人說了算的權(quán)力過分集中相反的是，有的事無巨細(xì)都要集體討論，本該決斷的事情拖而不決，造成不應(yīng)有的損失；有的班子成員對(duì)分管工作以外的事不關(guān)心，參與集體領(lǐng)導(dǎo)的程度不高；有的班子成員負(fù)責(zé)精神不夠，在是非面前看風(fēng)頭，遇見問題繞道走，從而造成議而不決，決而不行，效率不高。

４、存在批評(píng)與自我批評(píng)開展不起來的現(xiàn)象。黨委的民主生活會(huì)是常開的，但會(huì)上批評(píng)與自我批評(píng)開展得不夠也不好，要么你好我好大家好，名曰批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)為表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)；要么攻其一點(diǎn)不及其余，不是從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，而是泄私憤、圖報(bào)復(fù)。還有一種表現(xiàn)是，民主生活會(huì)上沒有不同意見，一片贊揚(yáng)聲，把民主生活會(huì)開成了總結(jié)會(huì)、表?yè)P(yáng)會(huì)。

三、原因分析

根據(jù)調(diào)查分析，我們認(rèn)為產(chǎn)生上述問題的主要原因有以下幾方面。

１、對(duì)民主集中制學(xué)習(xí)不夠。對(duì)民主集中制原則的內(nèi)容不甚了解，特別是對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持貫徹民主集中制的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有７８％的班子成員不能完整地答出“民主集中制”的概念；能夠完整說出“民主集中制”內(nèi)涵的班子成員也很少。加之在實(shí)際工作中又沒有新舉措、新內(nèi)容、新方法，而是按老一套或憑自己的主觀臆斷來開展工作，因此在貫徹執(zhí)行民主集中制時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)種種偏差。

２、“一把手”的權(quán)力過于集中。在許多單位，“一把手”既是行政首長(zhǎng)，又是黨委書記，是法人代表，“一把手”負(fù)總責(zé)，任何事情“一把手”都是第一責(zé)任人。個(gè)別“官本位”思想嚴(yán)重的“一把手”，信奉“我當(dāng)官，我說了算”的為政哲學(xué)，“集中才是關(guān)鍵”等。班子其他成員則認(rèn)為自己虛有其名，說話不算數(shù)，好事沒有自己的份，出了問題也找不到自己頭上，還不如明哲保身，少說為佳，得過且過。

３、制度的可操作性不強(qiáng)。有的制度太籠統(tǒng)，對(duì)決策的內(nèi)容、程序缺乏嚴(yán)格的界定，哪些事情屬于重大問題需要集體研究，哪些應(yīng)提交黨委會(huì)或行政辦公會(huì)研究，哪些應(yīng)由個(gè)人分工負(fù)責(zé)等界定不夠具體，工作中難以把握，不好執(zhí)行。

４、監(jiān)督不夠有力。由于等級(jí)制，平行監(jiān)督、逆向監(jiān)督顯得非常乏力，實(shí)際上沒有可操作性。現(xiàn)在的制度只能監(jiān)督老實(shí)人，對(duì)真正掌握實(shí)權(quán)者和“一把手”難以監(jiān)督。在對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查上，缺乏必要的賞罰、獎(jiǎng)懲，尤其對(duì)嚴(yán)重違反民主集中制的行為或現(xiàn)象懲治不力，甚至從來沒有專門就違反民主集中制的問題給予單項(xiàng)處分。這也是民主集中制執(zhí)行得不好或違反民主集中制現(xiàn)象得不到糾正的一個(gè)重要原因。

四、在實(shí)際工作中如何更好地加強(qiáng)民主集中制

加強(qiáng)民主集中制，一靠教育增強(qiáng)貫徹的自覺性，二靠制度達(dá)到貫徹的強(qiáng)制性，三靠監(jiān)督保證貫徹的權(quán)威性。

１、加強(qiáng)民主集中制的科學(xué)性、重要性教育。一是要從馬克思主義哲學(xué)的理論高度講清民主集中制的科學(xué)性。民主集中制的理論基礎(chǔ)是辯證唯物主義和歷史唯物主義。民主集中制是科學(xué)的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)方法。二是要從歷史的高度講清實(shí)行民主集中制的必然性。民主集中制是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，堅(jiān)持民主集中制是無產(chǎn)階級(jí)政黨從活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)中，得出的關(guān)于組織原則和領(lǐng)導(dǎo)方法的正確結(jié)論，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的必然選擇。三是要從現(xiàn)實(shí)的角度認(rèn)清新時(shí)期堅(jiān)持民主集中制的重要性。在我國(guó)正在進(jìn)行廣泛而深刻的社會(huì)變革的情況下，不僅不能絲毫削弱和放棄民主集中制，而且要更加堅(jiān)持和健全民主集中制。要通過卓有成效的教育，使民主集中制更加深入人心，增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性。

２、加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)。一是要大力加強(qiáng)民主的制度化建設(shè)。通過民主的制度化，切實(shí)保障黨員和黨組織的意愿、主張能充分表達(dá)，暢通民主渠道，從而使黨員和黨組織的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，防止個(gè)人專斷。二是要大力加強(qiáng)集中的制度化建設(shè)。通過集中的制度化，確保全黨意志，智慧的凝聚和行動(dòng)一致，確保黨中央的權(quán)威，確保“四個(gè)服從”的堅(jiān)決落實(shí)，維護(hù)黨的高度團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

３、要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行民主集中制的監(jiān)督。一是完善自上而下的監(jiān)督，全方位糾正下級(jí)黨組織在貫徹民主集中制中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。二是完善自下而上的監(jiān)督，真正落實(shí)下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織、黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)利。

責(zé)任編輯晏蔚青