強勢政府法治化淺論

［摘要］強勢政府在推動社會經濟發展方面尤其是推動欠發達地區的經濟發展方面確實能夠發揮較大的作用。但是，在促進發展的同時，強勢政府的“強勢”甚至是“強權”所帶來的負面影響也日益突出。為此，政府的法治化就顯得十分重要。

［關鍵詞］強勢政府市場主導政府主導法的權威法治政府

［作者簡介］汪曉萍，女，九江市委黨校副教授。

一、強勢政府法治化的意義

所謂強勢政府指的是：政府為了社會尤其是社會經濟的發展，依據國家強權按照政府的意志強力整合調控社會資源，在社會尤其是經濟社會的運行中，處于強有力的掌控者或者說主導者的地位。強勢政府之“強”，一方面表現在政府對社會經濟的全面控制上，另一方面則突出地表現在政府對社會經濟控制的強有力上。而政府之所以能夠強有力地控制社會及經濟的發展方向，主要是政府能夠依靠國家強權實現自己的決策與意圖。顯然，政府的這種強有力的社會及經濟的控制能力，是最能體現強勢政府之“強”的。與此同時，原本靠“無形的手”來調控社會與市場的市場規律卻被較大地忽略，從而使得市場規律幾乎處于只能聽命于政府強權并且只能發揮較小作用的弱勢地位。

應當肯定，在欠發達地區，強勢政府對社會發展尤其是對地方經濟的推動作用是非常明顯的，可以說，欠發達地區非常需要強勢政府對社會生活尤其是社會經濟生活的強有力的調控與整合。實際上，許多欠發達地區確實在強勢政府的推動下，取得了相當理想的經濟發展的成效。例如同樣也是欠發達的蘇南地區就是如此。這些地區如果只是想“無為而治”，放任社會經濟的自然發展，不強調強勢政府對社會經濟強力的調控與整合，可以說追上發達地區的發展都是很難的，更不用說實現社會經濟的快速發展甚至是超越式發展。正所謂“非常地落后”就要采取“非常的手段”。而強勢政府利用國家強權對地方經濟的強力推動可以說就是一種“非常手段”。

但是，強勢政府在推動地方經濟發展時所暴露出來的問題也是非常明顯的。一方面是政府對社會市場的全面干預使得政府日益成為“什么都管”的政府。這主要是因為政府為了經濟發展不得不到處插手，甚至是以經濟發展的名義到處插手。從而使政府又在向計劃時代的“全能”型轉化。最突出的表現就是政府對市場的干預甚至是“干擾”越來越多。例如政府招商的行為——政府已經把自己當成了市場的經營主體，而不是為市場提供管理與服務的主體。另一方面，由于國家強權對政府權利的強有力保障，使得政府還有濫用國家權力的趨勢，甚至有將手中的國家權力凌駕于市場及社會之上的“強權”趨勢，從而造成市場及社會與政府與國家權力之間的矛盾。例如，欠發達地區城市建設中的拆遷問題，政府與群眾之間的矛盾就顯得日益突出。主要是政府急于求成，又缺少相應的解決問題的經濟實力，于是就利用國家權力強制拆遷。如此，政府已經將自己的權力增強到“為所欲為”的地步。而此時，政府權力就已經對社會有相當的危害性了。

毫無疑問，我們雖然需要強勢政府來推動經濟發展，但是對強勢政府的負面影響甚至是社會危害也不能置之不理。我們雖然不能夠失去強勢政府對地方經濟的推動，但卻可以把強勢政府在推動地方經濟發展過程中的社會危害降低到最小的限度，或者說尋找到一條這樣的途徑。這個途徑就是法治。

法治作為一種治國方式，在控制國家權力，防止國家權力濫用方面，無疑是最有效的制度途徑。因為法這種制度與國家權力一樣，是國家強制力保障實施的，而且法這種制度是一種至少在理論上可以凌駕于國家強權之上的制度。尤其是這種制度是代表人民利益的，是人民利益的集中體現。所以，要控制國家政府權力約束國家強權，就必須靠法治。正因為如此，我們才總是強調政府要依法行政，強調政府要法治化。而對于強勢政府而言，由于其不僅掌握著國家強權，而且是將國家強權的功能與力量運用到了極致，甚至是超常使用國家強權，在這種情形下，如果不對這種權力加以約束，則這種權力必然會為所欲為造成較大的社會危害。所以，我們說，強權政府尤其需要法律的約束，尤其需要政府的法治化。強勢政府在法律的控制下，就可以使自己的權力行為不至于超出其權力極限。

二、強勢政府法治化的途徑

１、強調法的權威是強勢政府法治化的關鍵。理論上，我們都知道法的最高權威，知道任何組織和個人都必須在憲法和法律的范圍內活動，都不能凌駕于法律之上。但是，沒有具體制度的完善保障，法的這種理論權威就得不到充分有效的實現。尤其在強勢政府條件下，如果法的理論權威沒有切實有效的制度做保障，政府就很可能忽略法律的規定甚至出現不把法律規定放在眼里的局面。最有可能出現的狀況就是政府的“有法不依”。因為，在強勢政府看來，只要是有利于經濟發展有利于社會發展，哪怕超出一點法律的規定，也是可以理解的，甚至是一種解放思想的表現。所以，就可以“上有法律規定，下有政府打算”。就很可能出現政府一切都說了算，甚至是政府主要領導一切都說了算的而不是法律一切都說了算的局面。此時，政府的權威確實很大，對社會的影響力也是無可比擬，但是，政府濫用權力的可能性也越來越大，利用國家強權侵犯社會利益的可能性也越來越大。實際上，有很多政府的決策及政府工程之所以產生諸多問題諸多后遺癥，都在極大程度上與政府的行為不合法有關。所以，要從根本上解決政府因“強勢”而造成的違法專斷行為，就必須樹立法的權威，尤其是要有具體的制度來保障法律權威的實現。

法律權威的具體制度保障主要應當落實到相關的責任制度上，也就是說，凡有超越了法律規定的人或組織，都要承擔相應的法律責任也必然會承擔相應的法律責任。尤其是與人民群眾利益密切相關的某些政府行為就更是要有嚴格的責任規定。從而避免國家強權對人民利益的損害。例如，對政府決策行為要有相關的責任規定，尤其是對政府決策的工程要有相關的責任規定。政府決策的實施是最能體現強勢政府特征的一種行為。凡強勢政府都必然要強調自己決策的“令行禁止”。既使這種決策有違法之處，政府也會依靠手中掌握的國家強權不遺余力地保障其實現。因為政府無須為這種決策的錯誤“買單”——承擔相應的責任，政府憑借國家權力保障的強勢地位而堅持錯誤就成為了理所當然的可能。

２、提高政府的法律素質。在強勢政府條件下，政府不能依法辦事的另一個原因是政府的不懂法。有些政府公務人員甚至是高級公務人員，總是理直氣壯地以“為了公共利益”的名義從事其想要從事的行政行為，并且認為只要是“為了公共利益”，就可以侵害私人利益。此時，他們甚至不是“知法犯法”，而是根本沒有考慮違法的可能性。例如，存在諸多問題的政府拆遷工程就是如此。一些政府公務人員理直氣壯地要求群眾體諒政府，并且十分強硬地要求群眾接受政府的并非合理也并非合法的拆遷要求，原因就是政府是“為了公共利益”。但是，為什么掌握著國家強權的政府不來體諒手中什么權利也沒有的處于弱勢地位的老百姓呢？其實，憲法中已經有關于“私有財產不可侵犯”的原則性規定，對憲法中的這一規定，則與其說是這些政府官員不想遵守還不如說是這些政府官員不甚了了。由此可見，政府法律素質的提高是多么的重要。

提高政府的法律水平法律素質，除了要加強法律知識的學習及法律習慣的培養外，最重要的是：政府應該有自己專門的法律顧問機構或者說法律智囊機構。畢竟，政府不可能是法律專家，不可能了解所有的法律問題，但政府可以依靠法律專家來指導自己的行為。

責任編輯晏蔚青