對促進江西省高校畢業生到相對落后地區就業的探討

［摘要］當前江西省高校畢業生就業形勢依然嚴峻，緩解大學生就業矛盾，需要找準問題的突破口。引導、鼓勵我省高校畢業生到相對落后地區就業是緩解大學生就業難題的一個努力方向。本文分析了影響我省高校畢業生到相對落后地區就業的多方面因素，并從中找出促進我省高校畢業生到相對落后地區就業的具體對策。

［關鍵詞］高校畢業生就業相對落后地區

［作者簡介］劉細梅，女，華中科技大學教育科學院在職研究生。

樊清華，女，贛南醫學院圖書館副館長。

目前，大學畢業生就業的結構性矛盾十分突出。大多數高校畢業生就業首選沿海發達地區或大城市，不愿或不考慮到相對落后地區就業。今年我國普通高校畢業生人數預計將達到３３８萬人，比去年增加５８萬人，增幅達２０．７１％，就業形勢嚴峻，我省情況大體相同。促進我省高校畢業生到相對落后地區就業，是緩解當前大學生就業難題的一個努力方向。

一、影響我省高校畢業生到相對落后地區就業的因素

１．我省高等教育的發展相對落后。與周邊及中部先進省市相比，我省高等教育的發展仍存在較大的差距，還面臨較多的困難。在辦學理念上部分高校重“為學”的教育，輕“為人”的塑造，功利主義教育思想較嚴重；在人才培養方面存在重職前教育，輕職后教育；重普通教育，輕職業教育；重理論教育，輕應用技能培訓。在學科設置上，很多高校專業設置、學科結構不盡合理，基礎學科偏多，應用學科偏少。此外，很多高校專業設置表現很強的城市指向性，專業趨同，專業劃分過細，培養出的畢業生知識面過窄，造成在城市畢業生供給嚴重大于需求，在農村或相對落后地區，畢業生則供不應求或無用武之地。

２．相對落后地區人才政策造成對大學生就業的人為阻礙。一是思想觀念落后，人才管理方式滯后。相對落后地區人才屬地區、部門和單位所有的意識較嚴重，大多數采用的是封閉式管理，自行制定土政策，限制人才的合理流動，導致人才流動不暢通，沒有真正形成打破體制界限的有序的人才柔性流動機制。二是“軟環境”不健全，存在“潛規則”。落后地區經濟發展的成本比較低，土地、人才等各方面價格、成本都比較低，但在相對落后的地區由于沒有商品社會所要求的高度透明的、基于契約的、法制的運行環境，經濟運行的隱性成本常常很高，制約了外來投資和企業進入，不但限制了人才的發展空間，也間接減少了本地就業崗位存量，造成本地人才外流、外地人才不來的局面。

３．大學畢業生就業政策有待完善。國家為鼓勵大學生到落后地區就業已經出臺了一系列優惠政策，如在艱苦地區工作２年或２年以上者，報考研究生的，應優先予以推薦、錄取；報考黨政機關和應聘國有企事業單位的，在同等條件下，應優先錄用等。但很多學生害怕到基層后信息不暢，錯失更好崗位，對就業政策的完整性和連續性也存在各種各樣的顧慮。

４．社會、家庭和大學生個人的高就業期望。目前，社會、家庭對大學生就業的期望值較高，特別是家庭對大學生到相對落后地區就業不能認同，家庭因素、學校因素、社會因素等都構成作用于大學生就業心理的外在刺激因素。此外大學生的價值取向由原來的社會價值轉向經濟價值，把追求經濟物質利益放在了首位，以自我為中心，不考慮國家和社會的利益要求，把是否能在未來的職業生涯中發揮專長，實現自我，發展自我作為擇業的惟一要求，不愿到不利自身發展的地方去，這些因素構成了影響大學生到相對落后地區就業的內在因素。

二、促進高校畢業生到相對落后地區就業的對策

１．建立靈活的就業機制，鼓勵大學生到相對落后地區就業。

一是鼓勵和支持高校畢業生到農村基層支教、支農、支醫、扶貧等工作，經過兩三年鍛煉，根據工作需要從中選拔優秀人員到縣、鄉（鎮）機關和學校或企業事業單位擔任領導工作，或充實到基層金融、工商、稅務、審計、公安、司法、質檢等部門。鼓勵高校畢業生到西部地區工作。對畢業生到西部地區工作的，實行來去自由的政策，根據本人意愿，戶口可遷到工作地區，也可遷回原籍，由政府主管部門所屬的人才交流機構提供免費人事代理服務。此外，錄用到各級政府機關工作的應屆高校畢業生，要安排到基層支教、支農、扶貧或到企業鍛煉一至二年。二是制定鼓勵大學生到相對落后地區自主創業的扶持政策。設立大學生創業擔保基金，為創業的大學生提供小額貸款擔保。對自主創業的大學畢業生，有關部門要簡化審批手續，免收登記類、管理類、證照類的各種行政性收費，并制定相應的稅收減免扶持政策，鼓勵大學生創業。對創業的大學生提供專門的創業培訓，提供就業指導、政策咨詢、項目論證、跟蹤輔導等服務，提高其創業能力。三是取消大學畢業生流動就業的各種限制。打破大學生干部身份、戶籍制度、用人指標的限制，促進大學生自主流動。通過不斷健全人才市場機制，逐步打破人才部門、單位壁壘，促進用人單位和人才兩個主體進入市場，人才市場標準化、規范化管理，發揮市場配置人才資源的基礎作用。推進凡進必考、競爭上崗的公務員錄用制度，事業單位新進人員公開招考制、聘用制和職稱改革評聘分離。

２．地方政府應采取積極措施擴大就業容量，廣納良才。

一是解決人才結構性問題，促成大城市的經濟圈一體化，同區域內的人才，可以廣泛地、自由地互相交流、互相借用。要樹立開放意識，進一步改變人才部門所有、單位所有、地方所有的局面，打破人才身份、戶籍、所有制等限制，促進人才柔性流動，變“單位人”為“社會人”。建立和完善人才市場，推動各類人才和用人單位兩個市場主體到位，形成人才就業找市場、單位用人找市場的人才配置機制。二是改善創業和就業環境，除制定各種各樣吸引人才的政策，最重要的是轉變地方政府的執政觀念和工作作風，把軟環境建設好，加快經濟發展，為人才搭建一個發展平臺，讓人才找到自己的用武之地。三是強化人才激勵機制。建立完善經濟利益和社會價值雙重激勵機制，特別要在分配機制上實現突破，充分發揮利益驅動的作用。貫徹落實勞動、知識、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的政策及多元化分配方式，將各類人才的收入與崗位職責、工作業績及成果轉化產生的社會經濟效益直接掛鉤。

３．大力發展為相對落后地區服務的高等教育事業。

相對落后地區的社會經濟、科技教育和文化等各項事業的發展與發達地區還有較大的差距，更需要各種各樣的人才為之服務。大力發展為相對落后地區服務的高等教育事業，就要求：一是在辦學體制、專業設置、課程設置等方面考慮相對落后地區的實際需要，培養的人才，應當主要是為本地區服務，必須與開發本地區優勢資源、發展本地區支柱產業、繁榮本地區文化緊密地結合起來，必須與為本地區經濟發展、脫貧致富、走上小康緊密地結合起來。二是開展面向相對落后地區的高級人才定向培養，按照“定向招生、定向培養、定向就業”的要求，采取“統一考試、適當降分”等特殊政策措施招收本科生和研究生。或利用高校現有師資和教學條件，對降分錄取的相對落后地區考生進行強化基礎培訓，畢業生一律按定向培養和就業協議到定向地區和單位就業，畢業生不能按約就業者，要向培養單位和定向地區、單位支付違約金。三是發展農村和西部地區職業教育，擴大職業教育的規模，加大面向相對落后地區的職業教育體系建設。

４．對大學生進行就業教育。

高校應加強大學生的政治思想教育，培養大學生深厚的集體主義、愛國主義情感，樹立科學的人生觀價值觀，引導他們走出以個人為中心的狹隘小圈子，摒棄自私自利、享樂腐化等思想觀念。教育廣大學生從實際出發，認清我國社會發展的趨勢，從大局出發，根據社會需要及時調整自己的擇業標準，到祖國最需要的地區和部門尋找自己的用武之地。讓大學生充分認識人生的意義及人生的價值不在于他從事什么職業，不取決于工作環境，而在于把自己投身于社會主義現代化建設的實踐中去，樹立正確的職業理想，把理想和實際結合起來。

參考文獻：

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責任編輯鐘海連