黑龍江省發展循環經濟的思考

黑龍江省作為一個資源大省，在相對的意義上將是一個長期事實。而能夠在這種情況下走出一條新發展經濟的道路，最佳的選擇就是走發展循環經濟的道路。因此，我們在振興黑龍江省老工業基地的戰略中，應該把如何發展循環經濟作為新的突破口。

一、發展循環經濟是實現黑龍江省區域經濟可持續發展的迫切要求和戰略選擇

1.發展循環經濟是解決黑龍江省經濟發展資源矛盾的戰略選擇。據測算，如果黑龍江省大力發展循環經濟，采取強化節能措施，最大限度提高資源生產率，到2020年，能使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤。發展循環經濟，降低資源消耗，提高資源使用率，實現資源型產業轉型，是解決黑龍江省經濟發展的資源瓶頸，實現可持續發展的迫切要求。

2.發展循環經濟是減少污染，實現經濟建設和環境保護協調發展的根本要求。黑龍江省的工業、農業經濟也同部分省區一樣，由于多年來片面地追求實物產出量和經濟效益，生態環境不斷惡化，已經嚴重影響了未來經濟的發展。特別是近年來黑土流失、松花江水位低枯、沙漠化擴大和濕地資源萎縮等現象，導致其土地資源面臨風險。要修復破壞的生態環境，扭轉目前經濟增長方式帶來的負面效應，實現經濟、社會、生態協調發展，就必須大力推進循環經濟的發展，保證資源的環境安全。

3.發展循環經濟是黑龍江省老工業基地走新型工業化道路，創造新的經濟增長點的有效途徑。世界經合組織的研究表明，建立在循環經濟理念基礎上的環境產業作為新的經濟增長點與信息技術、生物技術并列為當代最具發展潛力的三大領域，將成為未來世界性的主導產業之一。發展外向型經濟是黑龍江省老工業基地走新型工業化道路的必然趨勢。發展循環經濟，一方面可以節約資源、降低成本、提高效益、增強核心競爭力；另一方面也符合發達國家的資源環境技術標準的“清潔產品”，減少綠色貿易壁壘障礙，增強產品的國際競爭力，為黑龍江省經濟發展創造新的增長點。

二、黑龍江省發展循環經濟的條件分析

(一)黑龍江省發展循環經濟的有利條件

相對于全國其他省區，黑龍江省發展循環經濟具有以下有利條件：

1.工業基礎雄厚。循環經濟以工業為基礎，其物質循環的核心就是工業物質的循環。黑龍江省一向優先發展重工業，以2005年為例，全省實現全部工業增加值2 696.3億元，在規模以上工業企業中，重工業增加值1 915.9億元。大量多種規模、多種類型的工業企業是建立工業園區的基礎，是物質在大范圍內多次循環利用的載體。同時，工業的發展也匯聚了大量的科研人員、工程技術人員和熟練勞動力，這些都為循環經濟的發展提供了有利的生產力要素。

2.具有良好的農、林、牧、漁發展條件。黑龍江省地多人少，適合發展農業規模經營，獲取規模效益。這樣的條件使循環經濟能在農副產品及剩余物資合理利用方面大有作為。黑龍江省應在保證完成國家商品糧基地任務的基礎上，合理調整農業結構，采用新技術和新耕作方法，在保護生態環境的同時發展生態農業、持續農業。

3.人力資源和科技實力具有明顯優勢。人力資源是科技創新的主體，而科技進步是經濟發展的根本動力。黑龍江省有大量的科技人員和高水平的產業工人，高等教育程度遠高于全國平均水平。同時，黑龍江省綜合科技實力較強，2005年統計顯示，黑龍江省擁有各類型科研與技術開發機構605個，高等院校62所，各類專業技術人員10萬，民營科技企業近8 000家，具備較強的消化吸收國外先進技術和獨立開發新技術產品的能力。這些都為開發先進適用的生態循環技術和設備、發展循環經濟提供了基本的人員、技術支撐條件。

(二)黑龍江省發展循環經濟的主要障礙

發展循環經濟需要涉及到生產、生活的各個方面，是涉及包括企業、區域、社會三個層面的一個龐大而復雜的系統工程。黑龍江省發展循環經濟存在著諸多的障礙。

1.觀念障礙。主要表現一是重經濟發展、輕環境保護的地方政府觀念障礙。在狹隘的地方經濟利益面前，不同程度地存在地方政府對環境污染視而不見甚至縱容保護的現象。二是追求利益最大化、忽視生態效益的企業的觀念障礙。一些企業采取粗放型生產方式，以資源的高消耗、環境的高污染為代價來獲取利潤，認為清潔生產帶來的生態環境效益是由社會所得，企業自身難以從中獲得經濟效益。三是“政府依賴型”的公眾觀念障礙。黑龍江省公眾的環保意識還很薄弱，公眾大多將保護環境歸結為政府的責任，再加上收入水平偏低，對環境質量的要求相對不高，普遍缺乏參與意識和社會責任感，還達不到循環經濟發展的社會要求。

2.機制障礙。主要表現一是環境管理的機制障礙。目前我國環境保護管理制度措施仍然停留在末端治理的范疇。循環經濟對廢棄物的處理是源頭減量化控制、再利用資源化處理和無害化處理，早已跳出了事后控制的框架限制，最大限度地將可能產生污染的廢棄物消滅在系統內部，避免破壞環境。這種治理污染的新思維要求的是完善而全面的環境管理制度。二是利益平衡機制障礙。企業在生產中不可避免地產生大量廢棄物并向外排放，這對環境有著極大的破壞力并危害著人們的健康。要改變這種狀況，企業就要增加成本，但由于企業生產行為具有明顯的外部性，由此帶來的收益多數是由社會而非企業自身獲得，從而導致企業沒有積極性。由于發展循環經濟的科研成果與轉化多是投入多產出少，高等院校與科研院所的積極性也遠沒發揮出來。

3.組織管理障礙。主要表現一是政府組織管理上的障礙。目前我國的環境管理部門行使職能的手段極其有限，只具備罰款的權力，而諸如責令污染企業關、停、并、轉的權力則在一級政府，這種分散的授權給地方政府施行保護主義、包庇污染企業以保證地方財政稅收和經濟發展的短視行為提供了機會。官員政績考核體系的不完善也加重了分散授權的影響。二是企業的組織管理障礙。黑龍江省大多企業的管理目標一直以生產收益為指向，而沒有專設關注環境效益的部門。多數企業實行的還是傳統會計與審計制度，自然資源和環境資源是不被納入核算范圍內的，因而生產過程中的資源浪費、環境污染等問題在賬面上體現不出來，企業成本與效益失真現象嚴重。

三、黑龍江省發展循環經濟的現實途徑

1.形成全社會共識是黑龍江省發展循環經濟的基礎。首先要更新發展觀念，注意改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，片面追求GDP增長，忽視節約資源和保護環境的傾向。要把經濟效益、社會效益和環境效益統一起來，這要求經濟發展不僅要考慮經濟總量的提高，還要考慮生態承載能力，不僅要關心經濟的發展，還要關心子孫后代的生存。實施循環經濟不僅需要政府的倡導、企業的自律，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。

其次應加強輿論宣傳，引導居民樹立現代生態價值觀、增強反復利用和多次使用意識，倡導“綠色消費”，提高公眾對廢棄物零排放或低排放的社會意識。同時加快建設專門回收處理包裝等廢棄物的非贏利性社會中介組織，發揮其在循環經濟中的特有作用。

2.加強規劃指導是黑龍江省發展循環經濟的前提。首先，要加強政府對發展循環經濟的宏觀指導。循環經濟要將生態、環保理念引入經濟運行機制，用循環經濟的發展理念指導編制各類專項規劃、區域規劃和城市發展總體規劃，將生態建設、環境保護滲透到經濟活動的全過程，注重保護生態、保護環境和經濟建設的協調統一。要注意指導省內各城市根據地域資源的比較優勢，建立各具特點的循環經濟產業。如：松嫩平原西部地區作為我國重要的老工業基地，集中了重要的重工業和石油化工業，應重點發展以石化、裝備、醫藥和高技術產業為主的循環經濟產業；三江平原應充分發揮其地理優勢，建立以農牧業、糧食、生態旅游為重點，立體農牧業為主的循環經濟產業；哈爾濱、牡丹江、佳木斯等大中型城市應加強生態城市建設的示范、輻射和帶動作用，促進經濟增長方式的根本轉變，以促進城鄉經濟一體化。

其次，要注意重點推進，試點先行。可選擇鶴崗煤礦瓦斯綜合利用項目等重點項目，選擇冶金、化工、煤炭、食品等重點行業與領域，選擇哈大齊工業走廊等重點園區，以及中心城市和資源型城市為先期試點，在不斷總結經驗基礎上逐步推進。在黑龍江老工業基地工業結構調整中，要繼續淘汰、關閉資源浪費、環境污染嚴重的落后工藝、設備和企業，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，大力推進環境無害化生產工藝和資源綜合利用的生態工業園區建設；在農業結構調整中，要充分發揮黑土地優勢，大幅度降低農藥、化肥施用量，大力發展無公害農產品、綠色食品，發展生態農業；在服務業結構調整中，要大力發展生態旅游業，綠色餐飲以及各種綠色服務業。

3.構筑法律法規體系是黑龍江省發展循環經濟的保障。根據發達國家的經驗，在推進循環經濟的同時或在進行循環經濟試點經驗的基礎上，必須制定有黑龍江地方特色的循環經濟法規，明確生產者、消費者的權責利關系，同時切實加強依法監督管理力度，通過法規加強對循環經濟活動的規范和指導。

構建循環經濟發展的法律法規體系可以從以下三個層面逐步開展。基礎層面：構建促進建立循環社會、發展循環經濟的基本法；綜合層面：規范企業清潔生產、監督污染排放度、加強固體廢棄物管理和公共清潔管理，營造綠色市場競爭制度促進資源的有效利用；微觀層面：根據各種產品的性質，制定相應的法律法規，如制定綠色消費、綠色采購制度，建立不同產品的分類回收法規，建立健全廢物回收制度。

4.健全激勵約束機制是黑龍江省發展循環經濟的手段。首先，政府要建立循環經濟激勵機制，通過利益驅動使社會各界參與到循環經濟發展中，真正實現企業的市場主體地位， 要通過積極爭取國家財政支持等方式，加大對發展循環經濟的資金支持力度。同時，要在實施過程中健全激勵約束機制，引導和規范企業的生產行為，強化法律法規以及配套政策對政府、企業以至個人的約束。

其次，要構建區域循環經濟發展的指標體系。推進區域循環經濟發展，必須改變區域經濟發展水平的考核方式。在重視GDP的同時，要加強對經濟效率以及單位GDP的資源利用、資源的循環利用水平、污染排放量等指標的考核，用循環經濟指標考核區域經濟發展水平。黑龍江省可以先選擇條件較好的地市如哈爾濱、大慶試點，再逐步推廣，通過在試點推廣中發現問題，不斷修正、完善，建立適合黑龍江區域經濟發展的循環經濟指標評價體系。

5.強化技術支撐體系是黑龍江省發展循環經濟的關鍵。首先要將循環經濟的技術開發納入黑龍江省科技發展中長期規劃之中。其次要構建發展循環經濟的技術支撐體系。針對黑龍江循環經濟技術現狀，今后要重點組織開發和示范有重大推廣意義的減量技術、替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈技術、“零”排放技術、回收處理技術、綠色再造技術等，努力取得關鍵技術的重大突破。例如，黑龍江可針對石油開采成本的增加和煤礦儲量較為豐富的現實情況，研究開發“潔凈煤”利用技術等，增加能源產業鏈的技術創新，最大限度地利用資源。此外，還要注意建立健全循環經濟信息咨詢支持服務系統，注重發揮高等學校與科研院所在循環經濟技術支撐體系中的作用。

（黑龍江大學）