黃河三角洲：中國區域經濟體第四極？

作為區域經濟體，黃河三角洲的同類性或聯系性是資源、地域和經濟互補，在合作交流中的區位優勢明顯高于區外，區域經濟學研究的區域本質在于區域內在所有生產要素的連續性，地域上的國土規劃無論從長江、珠江三角洲來看都無法適應信息經濟發展和世界產業結構大轉移的趨勢，故而必須突破黃河三角洲國土規劃的范疇，經濟意義上的黃河三角洲還應包括濰坊、淄博，這無疑是對黃河三角洲經濟發展的認識深化，本文認為黃河三角洲應由四市構成。

既然考慮區域經濟體，則必然要涉及區域經濟體的中心城市建設了。區域經濟的中心城市應具備兩個核心特征——極化效應和滴流效應。

極化效應指中心城市向心力增強，一般來看有幾個特點：

(1)生產集聚。它要求中心城市擁有巨大的市場容量，便捷的交通條件和良好的資金渠道，使得制造業生產大規模地向中心城市轉移、聚集。2003年東營只有180萬人口、8 053平方公里的國土面積、540.3億元的經濟規模以及較弱的貿易、固定資產投資等使東營難于集聚生產。東營市的經濟結構的二元制仍然沒有根本性的變化，油氣資源開采業占全市工業總產值72.77%(2000年)的比重，2005年地方經濟約占總GDP的50%，東營似乎已經改變了二元經濟結構，但從中國石化集團、勝利石油管理局對分離企業辦社會的措施及從2003—2005年三年完成改制的目標看，地方經濟的迅速膨脹不純粹是地方經濟發展的功勞，在很大程度上是油田分離主營業務意外產業的功績，據此分析東營地方經濟對石油經濟的依賴并未有實質性改變。經濟意義上的這四市中也只有淄博稍強一些，當然區域經濟的中心也未必就一個，比如珠江三角洲就有廣州和深圳兩個，但中心城市必須有一種周邊城市被吸引且不得不與之合作的種種跡象，就像目前幾市紛紛要求加入以上海為領頭羊的長江三角洲經濟協會一樣，黃河三角洲是不存在這種跡象的，四市中沒有一個市不符合中心城市形成過程中極化效應的特征。

(2)資本的集聚。它要求快速便捷的交通、巨大的市場容量、高度靈敏的信息，在物流、商流、勞動力方面急劇交匯，從而中心城市成為各銀行、大企業、各種高資本集中地。東營市私營企業占所有制結構構成的0.18%，國際開放度僅為14.6%，進出口總額近1.01億美元。勝利油田具有一些優勢，但它與東營地方形成的“條塊分割”狀況使這些優勢不能樂觀的算作東營的經濟優勢。

(3)物流的聚集。中心城市作為區域的交通樞紐要成為國內外貨物的中轉站和集散地，成為區域性的批發、零售、商業中心。東營在交通樞紐方面很有優勢，可能成為交通中轉站，但作為集散地、批發、零售中心的差距還有相當一段距離。很明顯，物流的各個環節是第三產業中的典型產業鏈連接，它要求社會資本的廣泛參與，如果沒有民資的參與，僅靠大規模的國有投資很難解決一個地區發展潛力和前景的問題，2002年東營的社會資本的產值只有538 871萬元，根本沒法解決社會經濟結構多元化的問題，也意味著物流流動不暢，沒有形成集聚與輻射。

(4)人力資本的集聚地。勞動資本、生產、物流、商流要交匯融合，使得包括知識、技術在內的人力資本也在中心城市實現高度聚集，這個城市必須成為知識、技術、思想、文化發源地。東營的石油大學、淄博的理工大學、濰坊學院、濱州學院以及各地的職業學員都為本區域的經濟發展提供人力資本儲備，但與深圳、上海、廣州等地的院校、科研所相比則有些分散，實力也相對較弱，對周邊的吸引力也有些疲軟。

(5)決策協調功能的集聚。勞動分工的深化會使企業決策協調功能從生產中分離出來，沒有幾家企業、尤其是大型跨國公司的決策協調功能部門設置在東營或者說大黃河三角洲，由此可見東營并不具備極化效益的大部分特征。

滴流效應是指中心城市離心力的增強，一般包括：

(1)資本擴散。它是在中心城市集聚眾多高校、研發機構和具有創新能力的企業，知識和技術不斷創新，在促進自身發展的同時，迅速向周邊區域擴散，提高周邊的人力資本開發。東營的石油大學專業性極強，能適應油田建設，加上淄博的理工大學、濰坊學院、濱州學院研發實力會有所增強，至于向周邊擴散目前還是局限于比較小的區域。比如說石油大學的學生絕大部分進入到石油戰線從事工作科研，而工作崗位相對而言并未實現就業多元化。2000年城市總就業人數32.4730萬人，油氣開采業為17.8685萬人，占總就業人數的55.03%。

(2)資本的擴散。東營本身的地方經濟發展滯后，企業發展緩慢的重要原因之一就是缺少良好資金渠道，資金難一直困擾東營地方經濟發展，2000年城市工業增加值中國有及控股工業比重是73.5%，東營本身就沒有中心城市的資本集聚功能，如何讓資本擴散？

(3)生產的擴散。顧名思義，生產要擴散必然有強大的工業基礎，東營的經濟70%依靠石油工業并且東營是典型的二元經濟結構，這種結構在自身發展過程中已構成嚴重障礙，更談不上擴散了。

(4)服務的擴散。上述的極化效應形成過程中使中心城市自身完全具備信息、物流、商流、勞動力，各銀行、大企業、各種高資本集中地，區域性的批發、零售、商業中心知識，技術、思想、文化發源地等這些素質后才能談得上真正的擴散效應。

極化效應和滴流效應是一個問題的兩個方面。一般認為在中心城市的發育生長期過程中，極化效應居主導地位；在中心城市的發展期、成熟期，滴流效應又占主導地位。目前從分析來看，至少東營不具備這個實力，但不否認它不具備成為中心城市的潛力。我們必須在思想定位上也只能稱之為準中心城市來重新認識東營或者淄博了。中心城市一般由一個區域范圍內那個具備相對有利的自然、經濟、社會條件的城市演變而成。這些城市一般具備相對有利條件，從而獲得優先發展的機會，在工業和經濟迅速發展的過程中通過激烈的競爭不斷吸引人口和其他城市，經濟實力不斷增強，影響范圍和輻射力不斷擴張，成為區域內的中心城市。黃河三角洲目前對中心城市的界定認識不夠充分。從各種社會要素上來分析，目前黃河三角洲根本沒有中心城市，連準中心城市(在區域經濟范圍內有明顯的較強的吸引力，多種優勢是區域中其他城市難以比擬的)也難達到標準，黃河三角洲四市的互補性相當強，東營、淄博、濰坊在潛質上有發展為中心城市的可能性，但這不是規劃或自我稱呼所能解決的問題，所以黃河三角洲中心城市尚未形成。

鑒于中心城市尚未形成對黃河三角洲的致命打擊，本文就經濟意義上的黃河三角洲的中心城市如何建設在制度設計上有如下建議：

(1)國家從總體上改變中央直屬企業與地方行政區相抗衡的均勢，使得博弈能向更優得益方向發展，進一步增強中央直屬企業所在地方的博弈合作得益，不管是油氣資源性企業還是地方性企業各自分屬于哪一條塊，它們在區域經濟的棋盤上是一個相互依存的有機整體。如果地方經濟不發達，油氣資源企業也不會有一個好的環境；而如果油氣資源企業不發展，地方經濟也就沒有活力。因此，從城市與區域協調發展角度出發，石油資源城市既要充分發揮油田企業在技術、人才、設備、資金等方面的優勢，又要充分利用周邊區域勞動力資源、農業資源、漁業資源及其他礦產資源優勢，促進區域經濟協同發展。

(2)行政單位內部產業結構設計。經濟意義上的黃河三角洲是四市構成的，從各行政區來看只有濱州差了些(它有其他市所沒有的優勢，比如國企知名度)，再加上勝利油田擁有龐大的社會行政職能設置，使黃河三角洲形成了行政區規劃的錯綜復雜的局面，這要比單純的各自獨立的五個行政區之間博弈更難處理，可以說這是制約黃河三角洲發展的一個極重要的原因。如何由石油產業的絕對優勢轉變為第一二三產業互動發展，這涉及到產業布局、產業替代，國內外有礦區經驗借鑒，主要著眼于國外在這方面制度設計的借鑒，以分析黃河三角洲行政區設計中的制度如何才能有利于區域更深入合作：第一，改變油田企業人才富集而地方企業人才短缺這種不協調的人才結構狀況，合理配置人才資源；第二，打破油田條塊分割的管理體系，促進生產要素合理流動；第三，加強區域經濟聯系，促進生產要素在區域空間內重組和流動。

(3)黃河三角洲區域內部各行政區之間的制度設計須從戰略上來考慮，即需要各個行政之間改變內部各自為政的局面，本文認為有必要對經濟意義上黃河三角洲給予一定程度上的行政規劃整合，除極少數必須由國家專營的領域外，拆除一切所有制、地區和行業壁壘，給各種類型企業以公平進入市場和平等競爭的機會；進一步加快市場體系建設，對已經放開并且比較成熟的領域，實行政府引導但不直接參與建設和經營，對正在起步并且由政府管理的領域，實行政府主導、社會參與的辦法；再者黃河三角洲區域內并未形成像長、珠江三角洲一樣的內部協調組織層面體系，如長江三角洲發展委員會組織有關區域內的分工、協調合作的效應，這些都值得黃河三角洲學習，黃河三角洲可以探索不同于長江、珠江三角洲，具有自己特色的模式，在區域經濟內行政區之間實行“聯首合一制”的體制設置使黃河三角洲形成模塊經濟。

（重慶文理學院、山東墾利石化有限責任公司）