淺析西方政黨執政的合法性基礎

[摘 要]在當代西方，人們已經越發重視執政黨執政的合法性基礎問題。一個政黨要想贏得民眾的支持和擁護，長期穩 定地執政，自身必須具有合法性。本文從四個方面探討了政黨執政合法性的基礎，即人民的認同、權力動作的程序合法、科學的制度基礎、執政的有效性基礎。

[關鍵詞]政黨；執政；合法性基礎

[中圖分類號]D05 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2426(2006)09－0033－02

合法性(legitimacy)這個概念在政治學中占有非常重要的地位，它旨在說明一個政權在群眾中間的認同和支持的程度。現代著名的社會學家哈貝馬斯認為，一種政治秩序總要求人們把它當作正確的、正義的存在物加以認可，而合法性意味著它有著被人們認可的好的價值。在現代政治科學中，合法性一般被認為是指既定統治秩序的穩定性和有效性，也就是人們對握有權力的人的地位的確認和對其命令的服從。

執政黨執政的合法性基礎是指執政黨在一定政治、經濟和社會條件下實現穩固有效執政所應具有的基礎和條件。它通常是指執政黨憑借非權力因素和非暴力手段，通過其意識形態、競選綱領、政治制度、執政績效及其在社會中的影響等，使得民眾處于自覺或自愿主動地接受執政黨執政和領導的狀況。如何維護和加強合法性，是任何一個政權必須認真對待和解決的問題，更是執政黨要面對的重大課題。因此，關注執政黨的合法性基礎就顯得尤為重要。在現代西方，執政黨執政的合法性基礎主要有以下幾個方面：

一、人民的認同

人民的信任、擁護和支持是政黨執政的合法性的核心基礎。在現代西方民主政體下，執政黨因得到人民的信任和支持而掌握國家權力。無論是采取法律確認的方式，還是采取事實上承認的方式，只要政黨獲得了民眾的認同，它的執政地位就具有合法性。人民對政黨的認同主要包括耐政黨意識形態的認同、對政黨綱領的認同以及對政黨的競選政策的認同。

社會普遍認同的意識形態是政黨執政合法性的思想基礎。通常情況下，一個執政黨要維護自己的統治，必須為民眾提供一套適應社會發展的、為大多數人所接受的意識形態體系，也就是多數人接受的價值觀，多數人接受的道德觀。同時政黨還必須加強意識形態的宣傳和灌輸，塑造社會成員的政治心理、政治意識和政治情感，不斷增強民眾對其執政的認同感，使民眾從內心深處由衷地支持和擁護現行的政治體系。當一個執政黨所倡導的價值觀念為其黨員和大多數的民眾認同的時候，政黨就具有較高的合法性，反之，就會產生政黨的合法性危機。因此，在現代西方，作為一個執政黨，它所倡導的意識形態，所倡導的價值觀念體系必須具有較大的包容性，并且不斷地與時俱進，這樣才能夠為大多數人民所認同，為其執政的合法性奠定思想上的基礎。

黨綱是政黨“主義”的具體化，也是政黨爭取選民的一面旗幟，它表明了政黨對國家和社會的立場，對現實政治環境的解答。一個政黨要想取得競選的成功，一個符合時代發展特征、本國國情特點的黨綱是非常重要的。比如1949年－1957年，德國社民黨在三次大選中均遭失敗，黨員人數逐漸減少，處境十分不妙。為了適應形勢，爭取到多數選民的認同，社民黨進行了理論革新，于1959年11月通過了《歌德斯堡綱領》，由此實現了意識形態上的多元化，使得社民黨由意識形態特征很強的政黨變為全民性政黨，并且開始在組織上實行聯合主義，這使得社民黨受到了德國社會的廣泛歡迎，逐漸得到了民眾廣泛的認同，1966年，社民黨改變了聯邦德國建國后17年的在野黨的地位，開始了長達13年的執政時期。

政黨的競選綱領也是征服民心的關鍵。政黨的競選綱領一般是根據國內的經濟，政治、社會狀況和國際局勢的變化，參照選民的心態所提出的該黨具體政策。政黨競選綱領的好壞，能否得到社會普遍的認同，直接關系到政黨能否上臺執政。當今社會選民對政黨競選綱領的認同已經不再以政黨的政治理想和政策主張作為唯一的選擇標準，而是傾向實用化、具體化，更多的以政策的可行性，解決具體問題的效能作為投票的依據。所以，今天西方各國的政黨在制定競選綱領時往往要注意兼顧到各個方面的利益和要求，淡化其政治色彩，盡可能的展示其大眾性，并且盡可能的爭取中間階層。一個政黨能否制定出體現大多數人利益的競選綱領是政黨贏得人民認同，進而取得執政合法性的關鍵因素。

二、權力運作的程序合法

所謂程序，就是政治活動的步驟和方式。政黨的權力運作遵循科學而嚴格的程序是現代西方國家政黨取得執政合法性的一個重要的基礎。一個政黨權力運作的方式規范而遵守公正的程序，會使公眾對其產生預期和信心，進而產生信任感和擁護的心理。政黨權力運作的程序合法主要體現在取得政權的程序合法和執政施政的程序合法兩個方面。

在競爭性的選舉中獲勝是西方國家政黨合法取得國家政權的唯一根據。在現代西方的發達資本主義國家，政黨取得政治權力是通過民主程序進行的，一般是以競選和組閣為中心的。只有得到多數選民的選票的支持，政黨才有資格組建政府，掌握國家最高的權力而成為執政黨。由于政體的不同，西方國家政黨競選的形式和重點是不完全一樣的。在議會制國家，競選的重點主要集中在爭取議會席位的多數上。在總統制國家，競選的重點則主要放在總統的競選上。競選成功后，政黨或政黨聯盟就具備了管理國家內政。外交等重大事務的權力，政黨的執政也就有了程序上的合法性。當然在現代社會中，并非所有政黨都是通過選舉的方式獲得政權。通過軍事政變或革命等暴力手段奪取政權的情況也大量存在，但主要集中在非洲的一些不發達國家，西方的發達資本主義國家的政黨部足以競爭性的選舉為途徑來獲取執政合法性的。

政黨取得國家權力以后，權力的運作也必須受到憲法和相關法律的嚴格約束。政黨違反憲法或法律，即意味著它的政治合法性的喪失。對于這一點最重要的就是體現在西方政黨與政府的關系上。在現代西方國家，執政黨的執政意圖是通過法定程序上升為國家法律，再由政權機關貫徹執行來實現的，所以政黨不能因為自己執掌行政權力而使政黨本身也權力化了，政黨在憲法和法律上仍然與其他政黨平等，不得對政府機關直接發號施令或進行干涉。在現代西方，執政黨對政府的控制，大都采取間接介入或通過各種渠道施以影響的方式來進行，比如大多數國家的執政黨都以政府總理、首相或總統的身份出而掌權，而不采取以執政黨組織的名義直接執掌政府的權力，政黨往往隱于后臺，執政黨對大政方針的制定，往往也給政府中的黨員留有很大的余地，以避免執政黨黨員既要完成本黨對政府的控制，又要以政府官員的身份進行活動所容易產生的矛盾。另外，當代的西方各國關于政黨及政黨制度的法律也日益成熟化，如德國、意大利、西班牙，葡萄牙等國的憲法都對政黨及其組織活動作出了原則性的規定。各國也紛紛制定政黨法來對政黨的活動加以規范，這些都是政黨在權力運作過程中所必須遵循的。一旦政黨出現黨政不分或其他的違法行為，其執政的合法性就會受到損害，直至失去執政地位。政黨權力運作的程序合法是政黨執政合法性的一個重要的基礎。

三、科學的制度基礎

制度是社會的框架，科學的制度是執政黨合法性的重要來源。韋伯把合法性的法理基礎解釋為“建立在相信統治者的章程所規定的制度和指令權利的合法性”、“一種官職事務的持續的、受規則約束的運作，這種運作是在一種權限管轄范圍之內”。波普也認為：“我們需要的與其說是好的人，還不如說是好的制度?！覀兛释玫胶玫慕y治者，但歷史經驗向我們表明，我們不可能找到這樣的人，正因為這樣，設計使甚至壞的統治者也不會造成太大損失的制度是十分重要的。”由此可見，科學的制度對政黨執政的合法性來說是非常重要的。

所以執政黨取得執政地位之后，要使自己保持足夠的合法性，得到民眾的認可，就必須想方設法建立一種科學的制度，這種制度要能夠較好地體現執政黨與民眾之間代表與被代表的關系，既能保證黨的執政地位，同時又能使民意得到順暢的表達，當執政黨的制度無法反映民眾的要求的時候，民眾就會對執政黨的代表性產生懷疑，執政黨和民眾之間就會逐漸產生矛盾，乃至發生沖突。如在20世紀90年代以前，在土耳其和墨西哥長期執政的政黨是以推動本國經濟發展為主要手段來換取民眾的支持和認同的，但是90年代以后卻先后失去了執政地位。其原因并不是在于它們在執政過程中治理經濟的無能，恰恰相反的是大部分執政黨使它們的國家擺脫了貧窮和落后，當脫貧了的民眾又有了對民主政治和社會平等的新追求時，政黨設計的制度又不能夠滿足這些需求，從而使執政黨失去了執政的合法性，不得不被迫下臺。所以執政黨設計出多數民眾認可的制度是其取得執政合法性的一個重要的基礎。

四、明顯的政績基礎

執政黨執政所取得的明顯的政績是其執政合法性最可靠、最根本的來源。政績就是政府提供的政治產品，包括安全、正義、自由、福利等方面；也應包括政府能力、參政、經濟增長和分配以及公平、民主、穩定和自主等等、而在這些因素里面最重要的是發展經濟。謀求執政或已執政的政黨，能夠取得成功的重要原因，大多是因為其務實的經濟綱領或所取得的經濟業績的作用。能夠保持較好的政績的政黨，就可以贏得執政的合法性，但如果政黨長久以來表現得昏庸無能，就會慢慢銷蝕其合法性。

在現代社會，—個執政黨在憲政規制中獲取了權力，擁有了憲政路徑中的合法性來源，但其穩定性、長期性必須靠政績來維持和養護。政黨的政績符合人民的期望，后者就會對政黨產生積極評價。在此基礎上，該政黨宣揚和傳播的能增加人民對其認同的意識形態也就會被人們接受，體現這種意識形態的規范制度也就會被更多的人自覺遵守。所有這些最終會使人民對特定政黨產生合法性認同。這種合法性認同會使人心向背發生對特定政黨有利的變化或保持在對特定政黨有利的狀態，政黨的合法性也會大大的提高。反之，該政黨無政績或政績不符合人民的期望，后者就會對該政黨產生消極的評價，政黨的合法性也會相應的降低，比如西班牙的民主政權在執政期間取得了今民眾心服的政績，為我們提供了成功的案例；尼日利亞在結束軍人統治走上民主化道路后，解決國內問題上收效甚微，最終又回到軍人政權的時代，為我們提供了反面的案例。事實證明，政黨的合法性基礎需要顯著的政績來支撐，顯著的政績為執政黨執政的合法性賦予堅實的基礎，政黨執政的績效，特別是在經濟發展上所取得成績是執政合法性可靠的根本的來源。