基層民主政治建設(shè)四題

[摘 要]基層民主政治建設(shè)在理論和實踐上應(yīng)注意四個方面的問題：基層民主政治建設(shè)的橫向展開問題；基層民主政治建設(shè)的縱深發(fā)展問題；基層民主政治建設(shè)內(nèi)容的全方位展開問題；基層民主政治建設(shè)與黨、法的關(guān)系問題。

[關(guān)鍵詞]基層民主；村民自治；社區(qū)

[中圖分類號]D60 [文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)09-0020-02

黨的十一屆三中全會以來，社會主義民主政治建設(shè)的理論與實踐都有了很大的進展，尤其是基層民主政治建設(shè)更是快速而穩(wěn)健地邁進，不僅推動了我國政治體制改革的進程，而且豐富了我國社會主義民主的內(nèi)容和實現(xiàn)形式，對我國整個社會的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響，在新的歷史時期，為進一步推動基層民主政治建設(shè)和中國民主政治的發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的偉大目標，筆者認為，基層民主政治建設(shè)在理論和實踐上應(yīng)注意以下四個方面的問題。

一、基層民主政治建設(shè)的橫向展開問題

所謂基層民主政治建設(shè)的橫向展開，是指全國所有的基層單位，包括鄉(xiāng)村、社區(qū)、機關(guān)、國有企業(yè)和學(xué)校等事業(yè)單位，部應(yīng)該結(jié)合本單位的實際情況開展民主政治建設(shè)。

我們注意到，近些年來，基層民主政治建設(shè)搞得最火熱、最有成效的是鄉(xiāng)村的村民自治。所以，每當人們提起基層民主，首先便會想到鄉(xiāng)村的村民自治，想到“兩票制”，“海選村主任”、“直選村主任”等熱點詞匯。隨著村民自治經(jīng)驗的積累，城市的社區(qū)居民自治也卓有成效地展開了，不過社區(qū)居民參與社區(qū)民主政治的熱情比起村民參與鄉(xiāng)村民主政治的熱情要低很多，可以從媒體上看到、聽到在城里打工的村民乘飛機回家鄉(xiāng)參加選舉的報道，卻未聞社區(qū)居民打出租車回社區(qū)參加選舉的報道。原因是，鄉(xiāng)村的民主政治建設(shè)與村民的利益相關(guān)性比城市社區(qū)民主政治建設(shè)與市民的利益相關(guān)性要大。鄉(xiāng)村是村民長期，甚至是一輩子學(xué)習(xí)、工作和生活的地方，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的方方面面都與每一個村民的切身利益密切相關(guān)，所以鄉(xiāng)村的村民自治會喚起村民的巨大熱情。城市的社區(qū)居民流動性大，很少有一輩子只居住在一個社區(qū)的居民，對于絕大多數(shù)居民來說，社區(qū)不是他們工作的地方，而是工作后居住、休息的地方，他們對社區(qū)的要求是安全、環(huán)境衛(wèi)生、房屋的及時維修等服務(wù)，以及較合理的收費(物業(yè)管理費)，而且社區(qū)居民來自社會各行各業(yè)，就社區(qū)選舉來說，如果像鄉(xiāng)村那樣搞“直選”，恐怕在時間上難以保證，關(guān)鍵的是與社區(qū)居民的利益相關(guān)性小，而非民主意識、民主知識，以及什么傳統(tǒng)封建意識影響之類的東西在起重要作用。

村民自治與社區(qū)民主是區(qū)域性的基層民主政治建設(shè)，還不能夠涵蓋基層民主建設(shè)的全部。基層民主的橫向展開還應(yīng)包括所有基層機關(guān)，國有企業(yè)和學(xué)校等事業(yè)單位的民主政治建設(shè)，這些部門的基層民主建設(shè)開展得還不夠：從幾十人，上百人到幾千人、上萬人的基層機關(guān)、國有企業(yè)和學(xué)校等事業(yè)單位也應(yīng)該進一步擴大民主，計更多的人參與這些基層單位的民主政治建設(shè)。中央和國家機關(guān)應(yīng)該進一步有計劃、有步驟地領(lǐng)導(dǎo)并推動這些基礎(chǔ)單位的民主政治發(fā)展，制定相應(yīng)的方針、政策、法律和法規(guī)，使之制度化、法治化和程序化。這些基層單位的人員素質(zhì)，文化知識程度比較高，潛在的政治參與熱情也很高，但其民主政治建設(shè)如果沒有相應(yīng)的前面說過的自上而下的推動，也不會白發(fā)地開展。一個村、一個鎮(zhèn)的民主既然能夠有序地開展，我想上述一些基層單位更應(yīng)該開展得更好。

二、基層民主政治建設(shè)的縱深發(fā)展問題

每一個人都具體地生活在某一個基層單位中，整個社會的民主政治大環(huán)境如何，是通過他(她)所處的基層單位的民主政治的小環(huán)境感知的。從某種意義上說，城鄉(xiāng)的基層民主政治建設(shè)搞好了，中國的民主政治建設(shè)也就搞好了，那么基層民主政治建設(shè)的縱深發(fā)展便水到渠成了。基層民主政治建設(shè)還需進一步在實踐中制度化和規(guī)范化，使之有序地、健康地發(fā)展，這還需要一定的時間，不能操之過急。隨著基層民主政治的完善，其必然的結(jié)果是向上推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣，中小城市的民主化進程。還有一點是肯定的，那就是在相當長的時間里或許永遠不會搞全國的大選；不能搞西方的多黨制。因為在中國這樣一個地域廣大的國家，一個民族如此眾多的國家，一個人口如此眾多的國家，一個各方面發(fā)展如此不平衡的國家，一個經(jīng)濟上不富裕的國家，一個經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的國家，如果不顧國情搞美國等資本主義國家的西方式的大民主，只能導(dǎo)致社會民主政治建設(shè)的成本大幅增加，只能導(dǎo)致天下大亂，二十多年來的改革開放的成果就會付諸東流。如果搞多黨競選，我想中國會一下子冒出幾百個政黨來，會出現(xiàn)像美國在非洲推行多黨制一樣的政治動蕩。現(xiàn)今的俄羅斯便是西式民主輸出的一個反面典型，可以清楚地看出美國等西方發(fā)達資本主義國家在推進所謂世界民主政治旗幟下的丑惡嘴臉，而解體后的一些加盟共和國在今天的混亂的、乃至于無政府的社會狀態(tài)，更令我們后怕不已，這的的確確是西方民主的陷阱。

應(yīng)該看到，我國基層民主政治建設(shè)的向上深入發(fā)展已經(jīng)成為整個民主政治建設(shè)的突出問題了。人民群眾的向上擴大參與熱情、要求與法律制度、機制與體制的缺乏之間的矛盾已橫亙在民主政治發(fā)展之路上了。我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)健而不失時機地積極推進基層民主向上發(fā)展。這就要求從法律制度、機制與體制上摒棄一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的錯誤觀念和害怕失去權(quán)力的自私心理。

三、基層民主政治建設(shè)內(nèi)容的全方位展開問題

所謂基層民主政治建設(shè)內(nèi)容的全方位展開，是指基層民主政治建設(shè)的四大方面內(nèi)容——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全面而均衡開展。基層民主不僅在于它是社會主義民主政治建設(shè)的好形式，更重要的是在于通過它使基層民眾實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，自我服務(wù)。現(xiàn)在的問題是，在基層的“四大民主”中，民主選舉備受人們矚目并且在城鄉(xiāng)基層單位開展得很有起色，而民主決策、民主管理、民主監(jiān)督則開展得不夠。

為此，必須把基層的“四大民主”全面而均衡地落實。首先，要不斷鞏固、完善基層民主選舉制度。要完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及基層機關(guān)、國有企業(yè)和學(xué)校等事業(yè)單位的候選人提名制度；選舉中要充分發(fā)揚民主，堅持差額、直接、無記名投票的方式；對選舉中出現(xiàn)家族勢力、宗教勢力和村霸等的干擾、徇私舞弊、賄選等破壞選舉的行為及不良傾向，要堅決予以制止和糾正。其次，要不斷鞏固，完善基層民主決策制度。凡是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及基層機關(guān)、國有企業(yè)和學(xué)校等事業(yè)單位的事務(wù)，只要是涉及到基層民眾共同利益的，就要予以公開，由相應(yīng)的基層委員會、全體民眾或部分民眾民主討論，協(xié)商決定，堅決反對個人專斷行為；要不斷完善基層議事、決策程序與規(guī)則，健全基層決策的保障與制約機制。再次，要不斷鞏固、完善基層民主管理制度。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及基層機關(guān)、國有企業(yè)和學(xué)校等事業(yè)單位要不斷完善各種規(guī)章制度，鄉(xiāng)規(guī)民約，自治章程，以此來規(guī)范基層干部和群眾的行為。最后，要不斷鞏固、完善基層民主監(jiān)督制度。基層組織的領(lǐng)導(dǎo)要有自覺接受群眾監(jiān)督的意識，要把群眾普遍關(guān)心的問題公布于眾，凡是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點疑點難點問題、凡是涉及到農(nóng)民群眾切身利益的事項，都必須列為公開的內(nèi)容，反對以各種借口而不向群眾公開政務(wù)、財務(wù)等，全公開、真公開，實公開、及時公開，真正解決問題，真正使群眾滿意。同時要在公開項目的細化、公開欄的設(shè)置、公開的形式等各個環(huán)節(jié)注重客觀真實有效，讓群眾真正明白。只有讓群眾知情，才能使民主監(jiān)督更有力。

四、基層民主政治建設(shè)與黨、法的關(guān)系問題

處理基層民主政治建設(shè)與黨、法關(guān)系，應(yīng)遵循中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會制定的指導(dǎo)性原則，“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來：黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。”這就要求在基層民主政治建設(shè)過程中，一方面，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在推進基層民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推進基層民主政治建設(shè)，是新時期更加有效地加強和改善黨對基層工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。擴大基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進行。只有毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證基層民主政治建設(shè)不走偏方向，才能充分發(fā)揮地方黨委和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，基層民主政治建設(shè)必須依法進行，認真貫徹落實《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》及有關(guān)基層民主政治建設(shè)的各項法律、法規(guī)，如《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《工會法》、《行政法》、《企業(yè)法》、《公司法》，《教育法》等：還要積極建立、健全發(fā)展基層民主的法律、法規(guī)，用法律來保障基層民主制度的推行，要把發(fā)展基層民主與落實黨的各項方針，政策有機結(jié)合起來，與發(fā)展經(jīng)濟，穩(wěn)定社會有機結(jié)合起來，與社會主義精神文明建設(shè)有機結(jié)合起來。

社會主義基層民主政治建設(shè)任重而道遠，為全世界所矚目：全球化的浪潮和我國自身民主政治改革的緊迫需要都告訴我們，必須抓住21世紀前二十年的戰(zhàn)略機遇期，穩(wěn)健而快速地使之向前邁進，才能使我們的社會更加公正與和諧，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的偉大目標，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，才能抵擋霸權(quán)主義和強權(quán)政治對我們的挑戰(zhàn)。