新聞輿論監督的難點與對策

[關鍵詞]新聞；輿論監督；對策建議

[中圖分類號]D035．4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)09-0023-01

新聞輿論監督在我國政治、經濟和社會生活中日益發揮著重要的作用，受到黨和國家的高度重視。黨的十六大報告指出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，必須加強對權力的制約和監督，并明確提出要發揮輿論監督的作用。輿論監督水平的高低，反映著轉型期中國民主政治的進程，影響著媒體的權威性和知名度。《東方時空》和《焦點訪淡》兩個名牌欄目的成功，不能不歸功于輿論監督的欄目化。很多媒體也相繼開辟了輿論監督欄目。新聞輿論監督盡管取得了許多成績，但是，從總體看，當前我國新聞輿論監督作用發揮得還不夠，與人民群眾的要求和社會發展的需要還存在一定的差距，媒體在進行新聞輿論監督時，還存在著不少問題與困難。

一、目前新聞輿論監督存在的主要問題

1．說情風、地方保護主義等削弱了新聞輿論監督的力度。許多當事人往往對批評報道不理解、不配合，甚至極力阻撓?新聞媒體要對某個人或單位的事情進行揭露報道，當事人往往通過關系找新聞單位的領導、記者；甚至找上級領導幫助說情勸阻，導致一些批評報道胎死腹中?也有少數領導干部對輿論監督持消極抵制的態度，以致不少媒體在實施輿論監督時，只有“近交遠攻”。

2．監督一般問題易，重大問題難；監督基層工作易，監督領導機關難；監督群眾中存在的問題易，監督領導中存在的問題難；監督與單位無利害關系的問題易，與本單位有利害關系的問題難；監督事后發生的問題多，事前、事中的問題少。

3．輿論監督的法律法規不健全

在一份對批評報道難的原因調查中，有61．994的被調查者認為是缺乏法律保障。我國法律有關輿論監督的禁止性規范較多，授權性規范較少。對公民的名譽權等人格權的保護性條款相對完善，輿論監督的權利只是在《憲法》中有原則性的規定。對此也未作出明確的規定。相關法律法規大都較抽象，可操作性差，也有不連貫、不統一的問題。

二、有效發揮新聞輿論監督作用的對策

l.營造良好的新聞輿論監督環境

目前，新聞輿論監督還需要依靠各級黨政機關及其領導干部的重視和支持，形成一個全黨、全社會重視新聞輿論監督的良好氛圍。媒體要把新聞輿論監督的重點同黨委政府的工作結合起來，圍繞黨委、政府的中心工作選題，對阻礙當前黨政中心工作的現象進行揭露、剖析和批評，以黨的有力支持來推動新聞輿論監督-把開展新聞輿論監督當作反腐倡廉、建設社會主義民主政治的大事來抓。

輿論監督要發揮扶正祛邪、激濁揚清的作用，僅有黨的關心，媒體的熱心是不夠的，還要有群眾的參與和支持，人民的愿望通過媒體反映出來形成輿論，比如批評報道，通過媒體曝光，引起公眾譴責，引導社會形成一種不利于批評對象的輿論氛圍，促使其自覺改正不良行為。

2.開展商層次的輿論監督

著名思想家盧梭曾說，如今世界所有的政府主要依賴的與其說是法律，不如說是輿論。在社會變單中，任何一個國家的政府都要依靠輿論的監督和制約。開展高層次的輿論監督須政務公開，讓人民大眾直接參政議政。政務公開的主體是黨政機關。公開內容是除法律規定的保密活動之外的黨政機關行使權力的所有活動。當今西方國家實行“政務公開”原則，公眾和記者實施監督受法律保護、盡管其有許多局限，但也有許多可資借鑒之處，可用來發展和完善我國高層次輿論監督。

3．盡快制定完善相關的法律法規

制定《新聞法》的條件若不成熟，可先制定《輿論監督法》。目前大多數國家都實行新聞法治。一種是制定專門《新聞法》如意大利、法國等。另—種是未制定專門的《新聞法》，其相關條文散見于憲法和各種法律中，如英國、美國。我國自從1980年以來，不斷有人大代表和政協委員呼吁盡快制定《新聞法》和相關法律法規。立法機關在公眾知情權以及媒介的信息發布權、多樣化的表達社會意見和評論的權利方面，應該作出明確的規定。對媒體的權利、義務應作出明確的界定，給予媒體以特許權。規定在審理新聞侵權案件時，應適用憲法權利優先原則，而不是簡單適用《民法通則》的相關條款。在認定媒體是否侵權時，可考慮適用“善意”及“公正評論”原則，而不是僅以報道和評論是否絕對的客觀真實為標準等等，新聞法既應有保障的—面，也應有約束的一面。既應對記者正常的采訪、報道和批評權利予以切實的保障，同時要防止各種濫用新聞權利和新聞自由的行為。在任何社會中，權利、自由都是相對的。正如孟德斯鳩所說：“自由是做法律所許可的一切事情的權利，如果一個公民能夠做法律禁止的事情，他就不再自由了，因為其他的人也同樣會有這個權利。”因此，新聞自由的權利也要在法律規定的限度內行使輿論監督。

4．新聞工作者要提高法律素養

新聞工作者應知曉法律，依法行使輿論監督權，用法律約束自己的行為，保護自己的權利。新聞報道與評論應堅持真實、準確、客觀、公正，使新聞輿論監督發揮應有的作用。

我國的新聞輿論監督任重而道遠。雖面臨著重重的困難與阻力，但是只要我們迎難而上，積極應對，相信困難是暫時的，新聞與論監督的前景是美好的。

責任編輯 侯 琦