大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 建設(shè)沈陽新農(nóng)村

[摘 要]針對沈陽社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的主要困難和突出問題，我們要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟增長點，壯大新產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)由弱勢產(chǎn)業(yè)向強勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，要盡快形成農(nóng)民增收的長效機制，努力建設(shè)繁榮、平安、和諧、文明的社會主義新農(nóng)村。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民收入；新農(nóng)村

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2426(2006)09－0016－02

新農(nóng)村建設(shè)是新時期黨中央、國務(wù)院針對我國國情實際提出的一項戰(zhàn)略性決策。沈陽也應(yīng)立足本地實際，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

一、發(fā)展良種農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化

1．建沒良種繁育基地，實現(xiàn)良種繁育產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮科技示范的帶動作別，實施農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，制定優(yōu)惠政策，扶持良種生產(chǎn)和經(jīng)營。種子的生產(chǎn)，經(jīng)營，特別是原種的生產(chǎn)和經(jīng)營技術(shù)性強，風(fēng)險大，要求標準高，政府應(yīng)拿出專項物質(zhì)、資金用于種子生產(chǎn)。經(jīng)營，從而調(diào)動良種生產(chǎn)、經(jīng)營單位的積極性，確保良種供應(yīng)。

2．與大專院校、科研院所聯(lián)姻。依靠這些院所的人才與技術(shù)優(yōu)勢借雞生蛋，筑巢引鳳，為農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供強大的技術(shù)支撐。

3．實施科技示范帶動戰(zhàn)略。針對沈陽農(nóng)民科技意識差，市場觀念不強的現(xiàn)狀，對他們進行農(nóng)業(yè)科技和市場經(jīng)濟等知識的培訓(xùn)。同時，市、縣建立農(nóng)業(yè)科技示范園，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，村設(shè)立科技示范戶，讓農(nóng)民親眼看到農(nóng)業(yè)科技的巨大作用，從而調(diào)動他們搞好農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的積極性。

二，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色化

1．優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。推進種植業(yè)“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)的形成和完善。同時結(jié)合各區(qū)縣(市)草場、林地、水面和糧食資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)，重點建立肉用牛、羊、奶生產(chǎn)基地、肉豬生產(chǎn)基地、家禽生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品精養(yǎng)基地，使其盡快成為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

2．注重特色，發(fā)揮優(yōu)勢。帶有鮮明比較優(yōu)勢和區(qū)域特點的特色經(jīng)濟，要不斷培育、強化和升級，使其形成氣候。發(fā)展特色經(jīng)濟要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位特點等綜合因素，在市場競爭中形成自己的特色，打造自己的產(chǎn)品，擴張自己的優(yōu)勢。沈陽偏僻貧困地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，采取更靈活的方式聯(lián)合，更合理地進行資源配置，開發(fā)綠色和有機農(nóng)、牧、漁業(yè)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育出自己的拳頭產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。

3．加速經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在壓縮弱勢產(chǎn)業(yè)的同時，推廣和擴大優(yōu)良品種，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、擴大無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積，滿足人們追求生活質(zhì)量的要求。超越傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣的局限，發(fā)展反季菜(果)，變一季生產(chǎn)為多季生產(chǎn)，由追求數(shù)量向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。沈陽集群連片的特色經(jīng)濟已初露端倪、大柳屯的菜籽、梁山的西瓜、高花的草莓、東陵近郊區(qū)的花卉無不具有地方特色，展示了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并已帶來了致富效應(yīng)。

三、發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化

1．完善各類“園區(qū)”的發(fā)展建設(shè)。積極扶持培育農(nóng)、牧、漁業(yè)經(jīng)濟小區(qū)建設(shè)，逐步形成大區(qū)，大場，并以點帶面逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群，形成氣候，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在各類“園區(qū)”和“經(jīng)濟小區(qū)”中要培養(yǎng)壯大一批起點高、規(guī)模大，帶動能力強的骨干種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大戶，提高開拓市場能力，帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地的發(fā)展。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃“富民經(jīng)濟小區(qū)”建設(shè)。要保持政策的連續(xù)性，增擴小區(qū)要兼顧以往村外建設(shè)的小區(qū)，避免輕易推倒復(fù)平的做法。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合部分“富民經(jīng)濟小區(qū)”建設(shè)面臨資金不足的實際困難，與銀行部門加強溝通協(xié)調(diào)。同時，應(yīng)鼓勵民間親朋、鄰里間提供信用擔(dān)保，從銀行獲取啟動資金。另外，政府對群眾積極性高，發(fā)展前景好的小區(qū)建設(shè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

3．加強園區(qū)管理、大力發(fā)展無公害、綠色、有機等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，充分發(fā)揮各類“園區(qū)”和“經(jīng)濟小區(qū)”建設(shè)的示范引導(dǎo)作用，使農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在高投入，高產(chǎn)出、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以高科技作為支撐，以科學(xué)管理為前提，確保在市場競爭中的主動。

四、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化

1．規(guī)范訂單的運行，一是規(guī)范訂單的形式和內(nèi)容，包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、履約方式，違約處理等有關(guān)條文和規(guī)定，二是規(guī)范訂單的主體，明確企業(yè)和農(nóng)民是訂單的主體、三是規(guī)范合同格式和簽訂程序，要在自愿、平等，互惠互利的基礎(chǔ)上依法簽訂訂單，強化訂單雙方的法律意識。

2．加快培育訂單的主體，一要加快培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮這些中介組織在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)產(chǎn)品銷售、提供生產(chǎn)服務(wù)等方面的作用。二要發(fā)展壯大經(jīng)紀人隊伍，鼓勵、組織更多的農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，跑訂單，找市場，從事農(nóng)產(chǎn)品營銷活動?三要重視對農(nóng)民經(jīng)紀人素質(zhì)的培養(yǎng)，采取多種形式搞好培訓(xùn)，提高營銷水平，增強文明經(jīng)商、守法經(jīng)營的意識。

3．逐步建立和完善企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益機制。應(yīng)逐步建立和完善企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益機制，讓企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)真正做到“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”，讓農(nóng)產(chǎn)與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)更加緊密，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。可以通過建立風(fēng)險基金、制定最低保護價、吸納農(nóng)民人股，培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會．發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作組織等方式來解決企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)的利益聯(lián)結(jié)問題。

五、發(fā)展出口農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化

1．加快建立出口農(nóng)業(yè)支持體系。一要盡快制定符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)投入法規(guī)，把對農(nóng)業(yè)的支持納入法制化軌道：二要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，在安排預(yù)算時應(yīng)明確規(guī)定支農(nóng)資金每年遞增的幅度。三要著力于對農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營主體的培育，降低出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自營進出口權(quán)的申報門檻。四要合理利用WTO規(guī)則，建立農(nóng)業(yè)保險補貼制度和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險試點。

2．加快建立和健全出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準體系。一要積極引進、推廣國際上通用的危害分析與關(guān)鍵點控制技術(shù)和良好的管理規(guī)范，建立一套既符合省情又能與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范：二要改變農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗中重流通輕生產(chǎn)的觀念，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量的快速檢測檢疫；三要依法加強對農(nóng)藥，獸藥、飼料添加劑等生產(chǎn)、使用的管理與監(jiān)督，從源頭上確保出口農(nóng)產(chǎn)晶的安全。四是檢測體系建設(shè)要突破部門，行業(yè)和不同所有制的界限，形成布局合理、標準統(tǒng)一、有效運行的農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系。

3．加快推進出口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。一要根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加快特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)?二要重視無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，綠色食品和有機食品基地建設(shè)，實現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品基地的標準化、綠色化和優(yōu)質(zhì)化-三要加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，積極鼓勵土地向種養(yǎng)大戶集中，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料基地，四要加快推進出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)改善基地基礎(chǔ)設(shè)施條件，引進先進適用技術(shù)，推行標準化生產(chǎn)，提高出口基地的科技含量。

4．加快出口農(nóng)產(chǎn)品加工體系建設(shè)。一要鼓勵企業(yè)做大做強做優(yōu)，通過聯(lián)合，兼并，資產(chǎn)重組、股票上市等途徑，促進企業(yè)間的合作，組建貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合、產(chǎn)加銷一體化的出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)“航母艦隊”，二要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和公平的競爭機制，吸引國內(nèi)外資金進入沈陽農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。三要學(xué)習(xí)借鑒國外光進的管理理念和運作規(guī)則，利用外方的品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)，開拓國際市場，積極實施市場多元化戰(zhàn)略。

責(zé)任編輯 鄒順橋