電子政務(wù)推廣的突破點(diǎn)

[摘 要]電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家及城市政務(wù)公開程度、競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要標(biāo)志之一。我國(guó)政府同樣注意到了這一點(diǎn)，為電子政務(wù)的發(fā)展投入了大量的資金。但是我國(guó)電子政務(wù)在建設(shè)中依然存在很多問題，其中推廣困難就是很重要的一個(gè)問題。如何為電子政務(wù)的推廣營(yíng)造—個(gè)好的環(huán)境、如何讓廣大的群眾參與進(jìn)來?這是值得我國(guó)政府思考的。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；突破點(diǎn)；便民服務(wù)

[中圖分類號(hào)]C936 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2006)09-0018-02

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)字化、政務(wù)公開化、辦公高效化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等目標(biāo)的過程，超越時(shí)間和部門分隔而構(gòu)建的一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。隨著我國(guó)加入WTO和大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，我國(guó)政府工作重心逐漸從以行政管理為主向?yàn)楣娞峁┍憷麨橹鞯姆?wù)過渡，電了政務(wù)水平將得到大幅度提升。

一、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展于20世紀(jì)80年代末期，首先是中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展辦公自動(dòng)化(OA)工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。之后啟動(dòng)“三金工程”，重點(diǎn)建沒信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。經(jīng)過近20年的發(fā)展，到目前，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。但是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中還存在許多問題：

1．軟硬件的發(fā)展不同步。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的最大問題就是“電子”有余，“政務(wù)”不足。我國(guó)政府IT投資中重硬件，輕軟件與服務(wù)的問題非常突出，硬件的投資仍遠(yuǎn)高于軟件與服務(wù)。據(jù)估計(jì)，我國(guó)在政府上網(wǎng)工程建設(shè)中，至少需要建設(shè)6000個(gè)網(wǎng)站，如果每個(gè)網(wǎng)站的建沒費(fèi)用按平均50萬元計(jì)算，每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用按平均10萬元計(jì)算，此項(xiàng)工程將至少帶來30億元投資和每年6億元的費(fèi)用開支。從過去經(jīng)驗(yàn)看，政府機(jī)構(gòu)對(duì)公共辦公硬件設(shè)備的投資規(guī)模大約為對(duì)公務(wù)員辦公硬件設(shè)備投資的1／5。因此，未來5年內(nèi)隨著政府機(jī)構(gòu)辦公信息化的不斷深入和發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)對(duì)硬件設(shè)備的全部購(gòu)買量可能達(dá)到1000億元。硬件在IT總投資中的比例超過70％。在電子政務(wù)建設(shè)中，信息環(huán)境的營(yíng)造很重要，硬件投資是構(gòu)造信息環(huán)境的重要舉措。但是我們應(yīng)當(dāng)從最基本的事情做起，并且注意全局的發(fā)展平衡問題。以點(diǎn)帶畫的發(fā)展策略是需要的，但是不能在“點(diǎn)”的發(fā)展方面進(jìn)行收益很小的“無限”投資。基本的應(yīng)用還沒有做好，已經(jīng)投資的設(shè)備還沒有很好利用，就去進(jìn)一步擴(kuò)展硬件建設(shè)，就會(huì)造成浪費(fèi)。信息化建設(shè)必須“軟硬兼施”。通過“軟措施”的逐步發(fā)展，使硬件設(shè)備跟隨軟件的發(fā)展而逐步改善，這樣才能有效控制硬件設(shè)備浪費(fèi)和閑置問題，才能解決有高速公路沒車跑的現(xiàn)象。

2．政府網(wǎng)站的實(shí)用性差、利用率低。電子政務(wù)網(wǎng)站的內(nèi)容過于陳舊、更新慢；方便公民、法人和其他組織辦事的信息少，不能有效地幫助使用者辦事，行政業(yè)務(wù)流程缺乏優(yōu)化與整合；政府網(wǎng)站和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)容的設(shè)計(jì)與使用者的實(shí)際需求相脫節(jié)：運(yùn)用電子政務(wù)難以有效完成使用者需要達(dá)成的目標(biāo)．主要表現(xiàn)為：只能簡(jiǎn)單地從網(wǎng)上下載表格，難以進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)；只能在網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)審批，難以在網(wǎng)上完成整個(gè)行政許可過程；網(wǎng)上提供的信息與服務(wù)項(xiàng)目少，難以從網(wǎng)上獲得所需要的各種有效信息與政府服務(wù)，存在著自動(dòng)化孤島、信息孤島的問題，沒有形成跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公環(huán)境；并且獲取政府信息與服務(wù)要在各網(wǎng)站之間：各應(yīng)用系統(tǒng)之間來回尋找，需要點(diǎn)擊的次數(shù)多，極不方便。主要表現(xiàn)為：政務(wù)網(wǎng)站之間、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏有效的互動(dòng)與資源共享，呈現(xiàn)出信息孤島和自動(dòng)化孤島的狀態(tài)，政府網(wǎng)站同公眾的互動(dòng)不夠，對(duì)于公眾提出的問題不能及時(shí)有效地回復(fù)，基本不能提供“一站式”無縫服務(wù)：時(shí)代財(cái)富科技公司今年對(duì)196個(gè)政府網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查，發(fā)表了《中國(guó)電子政務(wù)研究報(bào)告》。報(bào)告中指出，上述網(wǎng)站中有信息披露的為172個(gè)，有1項(xiàng)或者1項(xiàng)以上政府表格下載的有13個(gè)，可以提交申請(qǐng)和申報(bào)的有11個(gè)，可以在線查看處理結(jié)果的政府網(wǎng)站只有4個(gè)。盡管具有網(wǎng)上投訴和舉報(bào)功能的網(wǎng)站有32個(gè)，但對(duì)于網(wǎng)上投訴具有反饋或者回復(fù)查詢功能的只有4個(gè)。

3．政府網(wǎng)站建設(shè)的地區(qū)差異大，發(fā)展不平衡。中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展可分三個(gè)階段：辦公自動(dòng)化階段；電子政務(wù)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)和政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)階段；構(gòu)建電子政府和全面實(shí)施電子政務(wù)階段。目前我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)歷了前兩個(gè)階段，正向第三階段過渡。電子政務(wù)的高級(jí)階段是建立數(shù)字城市，構(gòu)建電子政府，即建立空間化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的技術(shù)系統(tǒng)支持的電子政府。如上海、深圳，廣州、天津等沿海開放城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市的目標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國(guó)西部一些地區(qū)，電子政務(wù)第一階段的任務(wù)尚未完成。

4．政府公務(wù)員的素質(zhì)亟待提高。從目前我國(guó)公務(wù)員的整體素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用能力來看，形勢(shì)不容樂觀。不少政府機(jī)關(guān)因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的專業(yè)人才，對(duì)開展電子政務(wù)只能是“心有余而力不足”。目前，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，政務(wù)電子化程度不足10％．政府機(jī)構(gòu)變革、職能與業(yè)務(wù)流程調(diào)整、IT企業(yè)和信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，以及復(fù)合型高級(jí)人才的缺乏，都成為制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸。

二、我國(guó)電子政務(wù)推廣策略分析

1．要解決立法問題．無論信息化發(fā)展到什么程度還是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)多么成熟，沒有相應(yīng)法律法規(guī)的伴隨，談任何電子政務(wù)都是無意義的。因?yàn)闆]有同傳統(tǒng)的辦公流程相同的法律效用，任何網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上提供的一切服務(wù)都僅僅處在簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)應(yīng)用和信息發(fā)布階段。只有在法律上保證了網(wǎng)上辦理事務(wù)的合法性，才可以讓政府與政府之間、政府與企業(yè)之間、政府與公民之間的業(yè)務(wù)來往得到法律保護(hù)。如2005年開始實(shí)行的《電子簽名法》就使電子簽名同傳統(tǒng)的簽名具有了同等的法律效力，這就為網(wǎng)上交易提供了一個(gè)有力的法律依據(jù)，確保了網(wǎng)上交易的順利進(jìn)行。

2．改變條塊分割，各自為政的現(xiàn)狀，消除“信息孤島”，加強(qiáng)與不同部門的協(xié)同合作和資源共享，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層次乃至跨邊界的協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)為公眾提供“一站式”服務(wù)。在政府的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站設(shè)置一個(gè)入口節(jié)點(diǎn)，分布式地集成各個(gè)政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的公共服務(wù)，用戶提交服務(wù)請(qǐng)求后，系統(tǒng)根據(jù)該服務(wù)的定義，啟動(dòng)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)作服務(wù)。這樣，就能夠強(qiáng)化政府的便民服務(wù)，原來分散的，跨部門的服務(wù)在網(wǎng)上變成集中的、單一窗口的、便捷的協(xié)作服務(wù)，做到了網(wǎng)上“一站式服務(wù)”。這就要求政府建設(shè)好公共服務(wù)門戶，在這個(gè)門戶上集成各部門的業(yè)務(wù)，公眾在這個(gè)門戶上可以享受到自始至終的服務(wù)，使各項(xiàng)申辦業(yè)務(wù)都可以在一個(gè)網(wǎng)站上完成。

3．提高政府高層及政府各職能單位成員的電子政務(wù)意識(shí)。提高電子政務(wù)應(yīng)用水平，最終取決于公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和應(yīng)用能力。加強(qiáng)村干部的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的信息技術(shù)應(yīng)用水平，是加快推進(jìn)電子政務(wù)的一個(gè)重要因素。公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)包括決策層、業(yè)務(wù)主管層和應(yīng)用層。要按照組織人事部門要求，對(duì)公務(wù)員進(jìn)“電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使電子政務(wù)培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，并作為干部工作業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容之一。提高政府所有成員對(duì)電子政務(wù)的正確理解，不能停留在簡(jiǎn)單應(yīng)用計(jì)算機(jī)處理辦公的日常事務(wù)和簡(jiǎn)單的網(wǎng)上信息發(fā)布，這樣，就會(huì)使政府的計(jì)算機(jī)設(shè)備真正變成高級(jí)打字工具，政府的網(wǎng)絡(luò)也就處在簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的打印機(jī)共事階段了。增強(qiáng)以為公眾服務(wù)為中心的工作原則，所有的政府部門所提供的任何服務(wù)都以方便公眾為中心。

4．提高電子政務(wù)的實(shí)用性，加大易于網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)縱向深入。要使電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)其績(jī)效目標(biāo)，至少必須要做到兩個(gè)方面：一是電子政務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容的實(shí)用性，二是電子政務(wù)使用操作的可用性，這是電子政務(wù)具有生命力的核心體現(xiàn)和使用者樂于使用的內(nèi)在要求，構(gòu)成電子政務(wù)評(píng)估的重要考量指標(biāo)-政府在業(yè)務(wù)的開展方面過于重視業(yè)務(wù)的廣度，想把所有能夠涉及到的業(yè)務(wù)和服務(wù)都反映到網(wǎng)站上，當(dāng)然如果都可以實(shí)現(xiàn)固然很好，可是對(duì)于一些業(yè)務(wù)由于技術(shù)和法律等因素，不能夠?qū)崿F(xiàn)，對(duì)于這樣的業(yè)務(wù)政府就沒有必要下大力氣去實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)該等一等，等時(shí)機(jī)成熟后再在網(wǎng)絡(luò)上開展這樣的業(yè)務(wù)。而對(duì)于有一些容易實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)服務(wù)，政府部門應(yīng)該重點(diǎn)投資、廣泛推廣。如：—些類似于天氣預(yù)報(bào)等同老百姓息息相關(guān)的服務(wù)的定制，可以通過郵箱列表的方式實(shí)現(xiàn)；一些容易在網(wǎng)絡(luò)上形成互動(dòng)，容易實(shí)現(xiàn)減輕政府部門工作量的業(yè)務(wù)，如駕駛員違章紀(jì)錄的查詢等，政府應(yīng)該深入開發(fā)，廣泛地向公眾推廣，使公眾逐漸形成上網(wǎng)使用電子政務(wù)的習(xí)慣。這樣既方便了政府在今后開發(fā)的新業(yè)務(wù)的推廣，提高了政府的工作效率，又使公眾意識(shí)到了這種電子政務(wù)的便捷性。這樣，不但可以推動(dòng)整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施，而且可以間接推動(dòng)整個(gè)社會(huì)方方畫畫的信息化進(jìn)程。電子政務(wù)建設(shè)要以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，業(yè)務(wù)需求和公民的實(shí)際需要應(yīng)該是我們電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)立項(xiàng)的唯一出發(fā)點(diǎn)。上了系統(tǒng)就要能用，用了就要產(chǎn)生效益，有了應(yīng)用和效益，我們就有了信心，也有了進(jìn)行下一輪發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。

無論是使用什么樣的推廣方法，什么樣的解決方案，都必須堅(jiān)持—條原則，那就是以服務(wù)公眾為中心，任何項(xiàng)目的實(shí)施都應(yīng)以這個(gè)中心為指導(dǎo)方向。只有真正做到了方便公眾，才會(huì)有政府工作效率的提高，政務(wù)的公開、服務(wù)的高效，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的電子政務(wù)。

責(zé)任編輯 王安慶