『三點(diǎn)一線』的戰(zhàn)略決策牽動(dòng)葫蘆島經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

[案例]

遼寧省葫蘆島市作為遼西沿海城市，依托環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈258公里海岸線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，決定優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，作出了“三點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策。這一決策對(duì)葫蘆島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

所謂“三點(diǎn)”是指葫蘆島地區(qū)沿海的東、中、西三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。“東部區(qū)”為渤海錦州灣的葫蘆島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和葫蘆島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，可開發(fā)面積100平方公里，區(qū)內(nèi)開發(fā)后可形成七個(gè)功能區(qū)；“中部區(qū)”為興城曹莊——沙后所經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃面積20平方公里。該經(jīng)濟(jì)區(qū)依托菊花島30萬噸原油碼頭、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)等，重點(diǎn)發(fā)展石化、倉(cāng)儲(chǔ)、冶金、制藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。“西部區(qū)”為綏中高嶺——萬家經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃面積20平方公里，依托止錨灣、油田、電廠煤碼頭等，重點(diǎn)發(fā)展造船及船舶配套、燈具制造、木材加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。“一線”是指以沿渤海海岸線的沿海大通道和沿海交通干線(為秦沈快速客運(yùn)專線、京哈鐵路、京沈高速公路、國(guó)道102線)為紐帶，將上述“三點(diǎn)”逐步擴(kuò)充成面，集中連片開發(fā)，形成沿海經(jīng)濟(jì)帶。“三點(diǎn)”面積約200平方公里，該經(jīng)濟(jì)帶覆蓋葫蘆島市中心城區(qū)和4個(gè)縣區(qū)的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積3200平方公里，約占全市面積的三分之一：人口120萬，約占全市人口的五分之二：2005年GDP實(shí)現(xiàn)250億元，占全市的80％以上、葫蘆島市要在這一區(qū)域形成200平方公里的新型工業(yè)基地和200平方公里的濱海帶狀大城區(qū)。“十一五”期間，僅東部區(qū)的30平方公里的起步區(qū)就可新增產(chǎn)值800億元。

[案例分析]

葫蘆島市優(yōu)先發(fā)展沿海“三點(diǎn)一線”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了邏輯思維在科學(xué)決策中的運(yùn)用。

一、“三點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)驗(yàn)思維的成果

首先，葫蘆島市雖然建市時(shí)間較短，但十多年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。曾提出“四大支柱產(chǎn)業(yè)”；“四大戰(zhàn)略”牽動(dòng)：建設(shè)最適宜人類居住的城市等目標(biāo)。這些戰(zhàn)略決策在不同時(shí)期對(duì)葫蘆島市的發(fā)展都起到一定的作用，為制定“十一五”的發(fā)展戰(zhàn)略決策提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)。

其次，決策主體充分借鑒東南沿海地區(qū)發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)。葫蘆島依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，必然別無選擇的在沿海地區(qū)大力發(fā)展港口物流業(yè)和臨港工業(yè)，形成臨海經(jīng)濟(jì)帶，把沿海經(jīng)濟(jì)帶建成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，建成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源，這樣才能將葫蘆島市的對(duì)外開放提高到一個(gè)新水平。

同時(shí)，葫蘆島市的“三點(diǎn)一線”戰(zhàn)略決策有其確定的客觀條件和基礎(chǔ)，是遼寧“十一五”期間優(yōu)先發(fā)展環(huán)渤海、黃海沿岸“五點(diǎn)一線”的重要組成部分。由此可見，“三點(diǎn)一線”戰(zhàn)略決策所面臨的環(huán)境和條件是已知的。決策的方法有章可循，有大量沿海地區(qū)開放城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，決策的后果可以作出相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)見。

二、“三點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略是理性思維的成果

首先，葫蘆島市有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，沿海地區(qū)具有優(yōu)先快速發(fā)展的可能性。葫蘆島市的沿海地帶是溝通關(guān)內(nèi)外的咽喉，擁有出海口，地處東北、華北兩大經(jīng)濟(jì)板塊的交匯點(diǎn)上，秦沈快速客運(yùn)專線、京哈鐵路、京沈高速公路、國(guó)道102線四條大動(dòng)脈貫穿全境。葫蘆島港得天獨(dú)厚的自然條件曾被孫中山先生寫進(jìn)《建國(guó)方略》，稱為“天然深水不凍良港”，是國(guó)家一類口岸，可停泊萬噸級(jí)以上船舶。葫蘆島市物產(chǎn)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，具有鮮明的地方特色，而且地下礦藏儲(chǔ)量大，品位高，鉬和錳的儲(chǔ)量全省第一。葫蘆島市工業(yè)體系健全，形成了石油化工、有色金屬、修造船，能源電力四大支柱產(chǎn)業(yè)。擁有目前亞洲單機(jī)容量最大的火力發(fā)電廠、國(guó)內(nèi)最大海上油氣田。旅游資源豐富，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、海濱風(fēng)景區(qū)和療養(yǎng)度假區(qū)。這些得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為實(shí)施葫蘆島地區(qū)“三點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，葫蘆島市有多家國(guó)有大、中型企業(yè)，“三點(diǎn)一線”戰(zhàn)略的制定把開放沿海前沿和內(nèi)陸腹地緊密連接，將輻射、帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過“三點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的牽引，將形成全市沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，形成高水平的新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地和新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先導(dǎo)區(qū)域。通過構(gòu)建“三點(diǎn)一線”沿海產(chǎn)業(yè)帶和臨港工業(yè)園區(qū)，將有利于葫蘆島市搭建新的開放平臺(tái)，吸引和集聚國(guó)內(nèi)外資本，打開腹地開放通道，使全市的開放型經(jīng)濟(jì)向?qū)掝I(lǐng)域、縱深化發(fā)展。

實(shí)踐證明，葫蘆島市“三點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，是依據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行綜合思考、科學(xué)推理的結(jié)果。 (作者單位：遼寧省葫蘆島行政學(xué)院)

責(zé)任編輯 侯 琦