近年來黨的利益整合功能問題研究綜述

[摘 要]隨著黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題的提出，國內(nèi)學(xué)者開始借鑒西方政治學(xué)和政治社會學(xué)中的理論，從黨建學(xué)的角度來研究黨的利益整合功能問題，并圍繞相關(guān)的問題展開了討論。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；利益整合；綜述

[中圖分類號]D2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672－2426－(2006)09-0026-02

上世紀(jì)90年代中期以來，由于市場化改革給中國社會的發(fā)展帶來的社會問題日漸凸現(xiàn)，傳統(tǒng)的利益格局發(fā)生了重大變化，社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，利益矛盾和沖突也日漸尖銳，人們對利益分化與整合問題開始予以關(guān)注。但是，最初人們是從社會學(xué)的角度對利益整合問題進(jìn)行研究。本世紀(jì)初，隨著黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題的提出，國內(nèi)學(xué)者開始借鑒西方政治學(xué)和政治社會學(xué)中的相關(guān)知識，從黨建學(xué)的角度來研究中國共產(chǎn)黨的利益整合功能問題，并取得了一些研究成果。

一、“利益整合”的概念和中國共產(chǎn)黨利益整合功能的基本內(nèi)涵

1．關(guān)于利益整合的概念分析。國內(nèi)學(xué)界基本觀點(diǎn)是一致的。以王長江的觀點(diǎn)為代表，提出“利益整合，就是通過多種方式，在保證各群體利益的基礎(chǔ)上，使各個部分組合起來，構(gòu)成一個利益共同體。”他認(rèn)為，政黨本身就具有利益表達(dá)和利益綜合的功能，當(dāng)它成為執(zhí)政黨以后，這些功能就和政府的宏觀協(xié)調(diào)功能結(jié)合在一起，從而形成了利益整合功能。除其之外，還有李少斐，吳家慶、李風(fēng)華，李慶華、梁麗萍、趙慧珠等人圍繞利益整合的概念作了分析界定。從已有的研究成果來看，國內(nèi)學(xué)者普遍強(qiáng)調(diào)，要“在充分承認(rèn)和尊重微觀個體利益的前提下，認(rèn)宏觀整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)改革發(fā)展中的利益矛盾和利益差別，形成利益共同體，利益整體”，最終形成一種和諧的社會利益關(guān)系局面。可見，國內(nèi)學(xué)者的研究重心在于利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益矛盾的化解，更加注重結(jié)果，而不像西方學(xué)者對利益整合的研究那樣過分地突出利益表達(dá)這一環(huán)節(jié)。因此，從研究的重點(diǎn)來看，國外學(xué)者的研究與國內(nèi)學(xué)者的研究足各有不同的。

2．關(guān)于黨的利益整合的基本原則與價值理念。李慶華、梁麗萍指出，社會利益整合的必要前提在于價值理念的指導(dǎo)與支撐，因此，中國共產(chǎn)黨在整合社會利益的過程中必須確立和堅(jiān)持符合自己政黨政治特點(diǎn)，同時又體現(xiàn)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史階段性的價值理念，包括發(fā)展理念、市場理念、改革理念、共享理念，民主理念的基本原則。王彥坤、王會敏提出，當(dāng)前黨進(jìn)行利益整合的基本原則應(yīng)當(dāng)是：其一，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。其二，為社會絕大多數(shù)人謀利益。其三，從先富到共富。其四，效率優(yōu)光，兼顧公平。其五，統(tǒng)籌兼顧。魯軍認(rèn)為，黨的利益整合的基本原則應(yīng)該是利益服從原則，強(qiáng)調(diào)個人利益服從組織利益，局部利益服從全局利益。

3．關(guān)于黨的利益整合功能的主要任務(wù)。王彥坤、王會敏指出，當(dāng)前，社會利益多樣化條件下黨的利益整合面臨的主要任務(wù)是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力增加社會財富；繼續(xù)推進(jìn)體制改革，堅(jiān)持并完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度；健全完善社會保障體系，調(diào)節(jié)社會收入差距；堅(jiān)持“依法冶國”，杜絕社會財富的非法轉(zhuǎn)移和獲取。

二、增強(qiáng)黨的利益整合功能的重大意認(rèn)

1．增強(qiáng)黨的利益整合功能與實(shí)踐“三個代表”。有的學(xué)者從代表最廣大人民根本利益角度強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨的利益整合功能的重要意義，提出增強(qiáng)黨的利益整合功能是中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民根本利益的現(xiàn)實(shí)課題。

2．增強(qiáng)黨的利益整合功能與構(gòu)建社會主義和諧社會。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度來認(rèn)識增強(qiáng)黨的利益整合功能的必要性，增強(qiáng)黨的利益整合功能是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。

3．增強(qiáng)黨的利益整合功能與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。有的學(xué)者指出，改革帶來了我國社會利益關(guān)系的變化，使得黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題開始凸現(xiàn)。在新的利益關(guān)系條件下，強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的利益整合功能，是鞏固轉(zhuǎn)型期黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的必然要求。

三、如何增強(qiáng)黨的利益整合功能

1．通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)增強(qiáng)黨的利益整合功能。唐穎指出，要從社區(qū)黨建的角度研究利益整合問題。針對當(dāng)前社區(qū)群眾利益格局的新特點(diǎn)，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，整合好社區(qū)群眾的各種利益。具體措施包括：(1)創(chuàng)立柔性化利益整合的工作模式，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政性的、硬性的整合，而是以凝聚人心為口的，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式為前提、間接整合為手段、服務(wù)為載體的柔性化利益整合。(2)積極進(jìn)行利益整合機(jī)制和載體的創(chuàng)新。從單一依靠行政方式向組合運(yùn)用法律手段、民主協(xié)商手段等多種方式轉(zhuǎn)變。(3)力求體現(xiàn)利益整合的層次性。社區(qū)黨組織通過加強(qiáng)引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)大量涌現(xiàn)的社團(tuán)組織和群眾組織，使其從不同的角度參與社區(qū)群眾利益的整合，從而體現(xiàn)整合的層次性。(4)在利益整合的過程中關(guān)注弱勢群體和強(qiáng)勢群體。

2．通過完善政治制度(人民代表大會制度，多黨合作的政治協(xié)商制度和政黨制度)宋增強(qiáng)黨的利益整合功能。李臘生、詹愛霞指出，當(dāng)前，鞏固和完善人民代表大會制度是充分發(fā)揚(yáng)民主、建立通暢而有效的利益表達(dá)與政治參與機(jī)制的最根本環(huán)節(jié)。而唐棣宣、吳光會提出，要從完善政黨制度來增強(qiáng)黨的社會利益的整合功能?

3．通過發(fā)展社會中介組織和機(jī)構(gòu)、壯大社會中間階層的力量來增強(qiáng)黨的利益整合功能。夏立忠認(rèn)為，針對當(dāng)代中國社會階層分化的現(xiàn)狀，中國共產(chǎn)黨要通過大力發(fā)展社會中介組織和機(jī)構(gòu)，發(fā)揮這些中介組織和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用及黨和政府的宏觀調(diào)控作用；擴(kuò)大社會中間階層，強(qiáng)化其消解利益矛盾和摩擦的“沉沙地”作用，來增強(qiáng)黨的利益整合功能。

4．通過完善利益整合的相關(guān)機(jī)制來增強(qiáng)黨的利益整合功能，李清華提出，市場經(jīng)濟(jì)條件下利益整合機(jī)制建設(shè)的總體框架主要包括利益觀念導(dǎo)向機(jī)制，利益表達(dá)和綜合機(jī)制、利益流向確定機(jī)制、利益激勵和約束機(jī)制，利益沖突調(diào)解機(jī)制。陳定洋則提出，建立健全保證黨的決策和決策的執(zhí)行符合人民利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制包括：(1)建立健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制。(2)要建立健全有效的利益分配機(jī)制。(3)建立健全合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。路小昆提出，當(dāng)前最主要是要建立和完善以下利益整合機(jī)制：(1)建立利益確定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益合理分配。(2)建立利益約束機(jī)制，強(qiáng)化管理，健全法制，規(guī)范逐利行為。(3)建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，運(yùn)用再分配手段，調(diào)節(jié)過高收入在社會利益分化過程中迅速形成的高收入階層。(4)建立利益保護(hù)機(jī)制，切實(shí)解決部分社會成員比較利益過低的問題。此外，還有涂曉芳等人亦持此觀點(diǎn)。

5．從黨內(nèi)民主的角度研究增強(qiáng)黨的利益整合功能問題。丁衛(wèi)華提出，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是新形勢下中國共產(chǎn)黨從自身建設(shè)出發(fā)加強(qiáng)執(zhí)政黨利益整合功能的科學(xué)依賴和有效途徑。

6．從意識形態(tài)角度研究增強(qiáng)黨的利益整合功能問題。劉明合提出，利益整合是執(zhí)政黨的重要職能。調(diào)節(jié)利益的能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。利益整合有多種手段，其中政黨的意識形態(tài)在利益整合中起著關(guān)鍵的作用，馬克思主義意識形態(tài)要發(fā)揮其對中國社會的整合作用，必須隨著改革開放的現(xiàn)代化實(shí)踐不斷豐富著自己的內(nèi)涵，由原先的強(qiáng)調(diào)對立的意識形態(tài)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)共存的意識形態(tài)，具有兼容并蓄其他性質(zhì)意識形態(tài)合理、科學(xué)成分的能力。“三個代表”重要思想把“代表最廣大人民的根本利益”作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分體現(xiàn)了新時期黨的意識形態(tài)極大的包容性。

通過上述的概括可以看出，從利益整合的角度研究黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題已經(jīng)引起了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，相關(guān)研究成果正陸續(xù)出來。但是，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前學(xué)術(shù)界在對這一問題的研究當(dāng)中還存在一些不足。首先，從黨建學(xué)的角度研究利益整合問題還處于剛起步階段。研究成果不多，直接的論文不足30篇，更缺乏系統(tǒng)性的研究專著，研究亟待深化。其次，沒有對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨利益整合功能發(fā)揮的現(xiàn)狀進(jìn)行較為全面的分析，對存在的問題及原因也沒有進(jìn)行深入探討。第三，在如何增強(qiáng)黨的利益整合功能問題上，基本上是從單一層面展開討論的，沒有從多層次、多角度來研究。實(shí)際上，黨的利益整合功能的增強(qiáng)如同黨的執(zhí)政能力建設(shè)一樣，也是一個系統(tǒng)的建設(shè)工程，需要從多方面多層次進(jìn)行研究。