普京與三大勢力

普京上臺后，他認為核心的任務就是穩(wěn)定國家政權和強化國家權威，而阻礙國家政權(確切地說應該是阻礙總統(tǒng)執(zhí)政)最明顯的三大勢力是：寡頭勢力、地方與民族勢力以及政黨勢力。

一、三大勢力

1．寡頭勢力。在俄羅斯私有化的過程中，有一部分投機分子(大多是蘇聯(lián)時期的精英)借助自己的地位為自己謀取利益，漸漸地發(fā)展成為后來的寡頭，甚至是寡頭集團。20世紀90年代初期，寡頭們就建立了龐大的金融、工業(yè)和傳媒帝國，現(xiàn)在他們已經控制了俄羅斯經濟中50％以上的國內生產總值。到20世紀90年代中后期，則是他們最風光的時候，他們不僅能夠左右國家政權，而且能夠通過國家政權獲取更大的利益。

2．地方和民族勢力。地方和民族分裂勢力的存在對俄羅斯的國家安全和社會發(fā)展都構成了很大的威脅。其中最明顯的是車臣分裂勢力。車臣是一個具有重要戰(zhàn)略位置的地區(qū)，如果車臣獨立，俄的領土安全將很難保證，也會對聯(lián)邦制構成嚴重的沖擊。近年來，車臣武裝分子的恐怖活動已經嚴重影響到俄羅斯人民的正常生活。在其他地方，有些行政主體各自為政，不聽中央的安排，甚至在自己的轄區(qū)范圍內搞自己的小王國，嚴重阻礙了中央政策的實施，不利于整個俄羅斯社會的共同發(fā)展。

3．政黨勢力。葉利欽時期的政黨格局是相當混亂的，這一時期政黨體制的特點主要是：政黨數(shù)量多、政治主張混雜、組織形式渙散、缺乏對政黨系統(tǒng)的法律規(guī)范。俄羅斯基本的政黨格局可以分為左、中、右三派，在葉利欽執(zhí)政的大部分時間里是以左派為主，特別是在他執(zhí)政的后期，以俄共為首的左派對他的執(zhí)政地位造成了很大的威脅。

二、普京的對策

普京執(zhí)政方式的核心是國家主義，強調相對集權，為此他通過一系列行政和法律的手段，有計劃地打擊各種有礙國家穩(wěn)定和發(fā)展的勢力：

1．打擊寡頭，控制資金外流，奪回對輿論和自然資源的控制權。普京主政以后立即開始逐步地展開打擊寡頭的斗爭，第一步就解除了葉利欽女兒季亞琴科的總統(tǒng)顧問職務，而且在上臺以后與寡頭們達成了“只可發(fā)財、必須交稅、不準涉足政治”的協(xié)定，要求他們要安分守己，不要過多的干涉或參與政治。對那些不聽話的寡頭則進行堅決的打擊，如別列佐夫斯基和霍多爾科夫斯基等。同時普京還大力控制他們資金的流出，加強對新聞媒體的管制，將他們壟斷的自然資源重新收歸國有。

2．加強中央集權，調整聯(lián)邦關系，打擊車臣分裂勢力。2000年5月13日，普京下令將全國劃分為了個新的聯(lián)邦區(qū)，設立總統(tǒng)“全權代表”，并賦予他們維護聯(lián)邦憲法及法律的權威，希望他們能夠控制當?shù)氐膹妱莶块T和局勢，同月17日，普京向議會提交了三法案，即《聯(lián)邦委員會(上院)組成法法案》、《聯(lián)邦主體國家立法和行政機構組織原則修正案》和《聯(lián)邦地區(qū)自治設置原則修正案》，目的是改組聯(lián)邦委員會，不許地方領導人兼任上院議員，并規(guī)定中央有權解除地方長官職務和解散地方議會。2004年別斯蘭事件后，俄議會賦予了總統(tǒng)直接任命地方最高領導人的權力。普京還支持地方的合并，彼爾姆州和科米彼爾米亞克自治區(qū)已正式合并為彼爾姆邊疆區(qū)，另外還有七個行政主體同意合并成三個大區(qū)。在車臣問題上，普京堅持以軍事打擊為主，同時結合政治、經濟與外交等手段，堅決不放棄對車臣的主權。

3．推動政黨制度的發(fā)展，培育“政權黨”。為加強對議會和政黨的控制，普京采取了以下措施：一是運用法律手段分化和整合政黨。《俄羅斯政黨法》的實施推動了各派政黨的分化組合，促進了政黨格局和力量對比的變化。二是建立可以依靠的“政權黨”。2002年，親普京的“祖國”和“全俄羅斯”兩大黨團合并成“統(tǒng)一俄羅斯”黨。三是擠壓與分化俄共，最終導致它三次分裂，勢力大挫。

三、小結

應該說，普京的對策基本上是成功的，但也存在問題：一是過分倚重于政權的作用，特別是強力部門，很多的做法甚至是違反憲法和法律的，二是普京有加強個人權威的趨勢，這是葉利欽時期所沒有的。西方擔心，如果這樣發(fā)展下去，有可能強化普京的地位，成為獨裁式統(tǒng)治，從而破壞掉俄的民主進程。三是普京下臺之后會怎么樣不得而知。

當前俄羅斯存在的根本問題是總統(tǒng)權力過大。即使是政府也只是總統(tǒng)的一個辦事機構，它無所謂強弱，關鍵看總統(tǒng)實權的大小，不僅僅是看法律上賦予了總統(tǒng)多大的權力．況且法律上已經賦予了總統(tǒng)過大的權力。這樣我們也可以看出，在俄羅斯，大多是一個統(tǒng)治者就可以決定一個國家的命運，但是隨著領導人的下臺，結局卻很難預測-這應該說是一個國家和民族的悲哀．從這15年的發(fā)展來看，如果不有效的設計和修正好俄的政治體制，單純依靠總統(tǒng)個人權威，很難保證俄的長遠發(fā)展。但是從短期來看，俄的政冶體制不會發(fā)生根本的改變，只會在現(xiàn)有的機制內做一改動，這一機制很大程度上是依靠總統(tǒng)個人權威的，因此如果產生一個弱勢總統(tǒng)，俄又將會向什么方向發(fā)展?會不會重新出現(xiàn)社會的動亂?這些應該是普京總統(tǒng)包括他的繼任者應該考慮的問題，而且是根本性的問題。

(作者系北京師范大學政冶學與國際關系學院04級國際關系碩士研究生)

責任編輯 姚黎君