促進農村經濟發展的幾點建議

我國農村經濟發展進入新時期后，一方面人多地少的基本國情和一家一戶的小農經濟造成農業生產規模效益差，國內農業產業結構調整效果不明顯，勞動力轉移不徹底，農村經濟發展還沒有步入良性循環，另一方面加入WTO迫使我國農民越來越多地面對來自國際市場質優價廉進口農產品的競爭。如何改變這種局面，我覺得應在政府管理體制、組織機制、保障機制等方面進行改革。

(一)推動農村基層政府機構改革與農村組織制度變革。上一屆政府曾下大力氣進行了機構改革，但也有一個明顯特點，就是機構改革只減人不減事。各級政府官員花大量精力所干的事可能恰恰不是他們該干的事，這種只減人不減事的機構改革不能從根本上精簡機構。

政府機構改革的指導思想應該是：在市場經濟體制下，采取小政府、大市場的策略，市場能夠解決的問題政府就不要插手。目前我國大多數地區鄉級政府債臺高筑，據調查，全國平均鄉級政府債務為429萬元，到了難以維持的地步。當鄉級政府不需要指揮生產、不需要向農民催繳稅費、鄉鎮企業改制后，鄉級政府就沒有多少實實在在的事可干了。隨著信息技術的發展，行政管理的范圍也將擴大。建議撤消鄉級政府，這樣可以有效地精簡基層政府機構，重構農村組織制度，實現管理機制轉型和政府職能轉變。精簡全國的鄉級政府機構，一方面可以有效地清理鄉級政府的債務負擔，另一方面可以顯著地減輕農民負擔，因為鄉級政府的開支實際上有很大部分需要分攤到農民的頭上。

在新的農村組織制度中，原鄉級政府的一些重要職能部門可以轉化為縣級政府相應職能部門的派出機構，以市場機制作為資源配置的基本方法，通過經濟手段和導向性政策來實施宏觀調控。通過發展合作經濟組織(如專業協會、合作社)把眾多小農戶重新組織起來，行使農業生產方面的組織職能，將農村合作經濟組織發展成為農業產業化的主導組織模式。而村級的日常事務則可以由村民委員會處理，實行村民自治。

(二)建立農產品對外貿易的促進機制必須加強對外國農產品進出口政策的分析，對國際農產品市場的跟蹤研究和預測，并加強對海外農產品市場的開拓。目前我國農產品出口的集中度與對發達國家的依賴度很高，未能做到出口多元化與分散風險。開拓海外農產品市場不能只盯住幾個發達國家，也要加強與廣大發展中國家的貿易交流，特別是加強與東盟國家的貿易交流。

在新的歷史時期需要著手構建海外農產品市場開拓體系。如我國可在主要農產品貿易國的大使館設立農業參贊，系統分析農產品貿易國的法規、貿易政策和技術性壁壘措施；建立反傾銷與綠色壁壘預警機制；支持、鼓勵農產品進出口協會在主要農產品貿易伙伴國設立辦事處，收集市場情報，有效地根據農產品貿易伙伴國的政策變化采取相應的對策。

(三)推動涉農財政制度改革 1998年以來，盡管積極財政政策在經濟回升中發揮了重要的作用，但回過頭來看，還存在一些問題：(1)積極的財政政策是以巨大的財政赤字為代價的，過去的5年我國累計發行建設國債6600億元，2003年又發行1400億元建設國債。2003年中央財政赤字達3198億元，雖然所占CDP的比重不到3％，但卻占中央財政總收入11940億元的26．78％，再加上多年積累的國債余額、國有企業虧損；銀行壞賬，這些包袱已經很重了，還會越滾越重，因此巨額赤字預算不是長久之計。(2)基礎設施建設并不能成為經濟增長點，大型基礎設施建設項目的短期經濟效益不明顯，對拉動內需作用不大，而長期經濟效益目前還不可預料。一些地方的基礎設施建設甚至出現超前現象，成為政府形象工程的產物，實際利用率很低。(3)中央財政增長過快，地方財政緊張，影響了財政對農業的投入。在全國平均GDP增長率約8％的情況下，中央財政年增長20％，而地方財政十分緊張。由于財權與事權不統一，60％-70％的財權集中在市以上，而60％～70％的事權在縣以下，造成基層政府負債運行，并把負擔轉嫁給農民。

可以考慮逐步改變現行的積極財政政策，準確把握財政風險，有計劃地減少預算赤字。建議將五級財政(中央、省、市、縣、鄉)減少為四級財政(中央、省、市、縣)管理體制，取消鄉級財政設置。在財力的分配上需要重視地方的利益，改變目前中央財政增長快而地方財政尤其是縣級財政緊張的狀況。逐步解決財政包干制和分稅制的缺點，采取政府公共財政支出形式，通過動態優化財政支出的結構，即各部門預算管理加年終審計的方法動態確定下一年度的財政預算方案，使財權與事權相統一。

(四)免征農業稅，消除對農產品的負保護不少國家對農業實施各種形式的保護與補貼，與此相反我國不少農產品的有效保護率(EPR)和生產者補貼等值(PSE)均是負值，表示政府對這些農產晶的征稅大于對它們的補貼，所以我國還存在如何消除負保護的問題。政府決策部門應改變指導思想，將從農業和農民處抽取剩余資本來支持工業發展轉變為由工業化支撐起來的財政來支持農業。

許多國家都不征收農業稅，免征農業稅可以作為政府在WTO框架下支持農業的一個有效手段。由于我國農業稅的計稅方式是按照歷史的產量基數確定的，因此農產品主產區農業稅賦較重，免征農業稅可以降低生產成本，有效增強我國農產晶的國際競爭力，提高農民收入。從減輕農民負擔看，由于很多亂收費總是跟著農業稅來搭車收費，免征農業稅可以從根本上減輕農民負擔，最有效地完成稅費改革。

(五)構建多元化的農業科技推廣服務體系在社會主義市場經濟體制下應當構建主體多元化的農業科技推廣服務體系。該體系的改革目標是：分類改革基層農技推廣機構，通過創新體制和機制，建立起公益性職能和經營性職能分離，公益性機構、涉農企業和中介組織協調，無償服務與有償服務結合的適應市場經濟體制的新型農業科技推廣體系。

新形勢下農業科技推廣體系的構建是適應市場化要求的山政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導的公益性農業科技推廣系統，二是市場力量主導的經營性推廣系統。公益性農業科技推廣系統主要由農業主管部門、科技主管系統、財政部門、農業科技推廣機構、農業科研機構、農業高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經營性農業科技推廣系統在服務主體上分為兩類：一類是以合作經濟組織為主體，另一類以龍頭企業為代表的公司為主體，表現比較明顯的是農業產業化中的各種組織形式。

應充分發揮公益性部門、中介組織、涉農企業3類主體在農技推廣體系中的作用。政府及公共部門應將精力集中在公益性的職能上，將經營性功能逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農企業來承擔。政府應對3類主體采用不同形式分類扶持：對公益性部門(如農技推廣部門)應增加事業費，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農技推廣項目經費來扶持；對中介組織(協會與合作經濟組織)應通過政策措施促進其發育，明確其法律地位，并對其在銀行貸款、擔保等方面進行扶持；對涉農企業應在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優惠。

(六)建立農業咨詢體系有必要借鑒發達國家的經驗建立一套農業咨詢體系，這一咨詢系統可跟蹤和研究農產品的供求形勢變化與市場行情，為農民進行生產決策咨詢、投融資咨詢、勞動力轉移與就業咨詢等。政府還可以通過農業咨詢體系來引導農業產業結構調整與農村勞動力轉移，如果農業咨詢體系能與農業合作經濟組織密切結合，發揮的作用會更大。

(七)構建農村勞動力轉移支持與保障體系農村勞動力轉移支持體系包括：(1)對勞動密集型產業的發展采取政策扶持措施，例如可以對以農村剩余勞動力為主體的勞動密集型企業給予稅收政策優惠，從而為農民就業創造機會；(2)建立農村剩余勞動力就業培訓體系；(3)進行戶籍制度的改革，打破城鄉二元結構，消除對農村剩余勞動力的各種歧視政策與措施。

農村勞動力轉移保障體系包括：(1)對失去土地的農村剩余勞動力的失業最低保障制度，對于完全失去土地的農村剩余勞動力，應在其過去擁有土地使用權的有效期內為農民提供相當于每年土地獲益水平的失業最低生活保障；(2)農村剩余勞動力的醫療保險制度；(3)農村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農村勞動力既能轉移出去又能站得住腳。