改善農村干群聯系 促進社會和諧發展

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。要完成這一光榮而艱巨的任務，就必須進一步改善農村干群關系，為推進農村社會的和諧發展提供堅實的基礎。

一、新時期造成農村干群關系緊張的主要原因

(一)農村經濟發展滯后的局面沒有根本改變。

在看到農村發生可喜變化的同時，我們也必須清醒地認識到，農村經濟發展滯后的局面沒有得到根本改變。許多農村現行經營體制中的不完善與生產力進一步發展的要求不相適應；產業化經營發展緩慢；社會服務體系建設相對滯后；東西部差距、城鄉差距不斷拉大；農民收入增長緩慢；貧富懸殊進一步擴大；各種不合理的收費以及“三亂”現象屢禁不止，這必然會激化干群之間的矛盾。

(二)村民自治的不完善。

由于一些基層干部對村民自治認識不到位，廣大農村干部依法行政、民主辦事的意識較為薄弱，在重視抓農村經濟工作的同時，沒有把村民自治工作擺上應有的位置，致使工作進展緩慢；村民自治相關法律法規不配套、不完善，在制度的設置和可操作性上過于原則化、不具體；村民自治運行機制不健全使某些干部乘機鉆政策的空子，挫傷了群眾參與自治的積極性；有的存在明顯與憲法、法律和現行政策相悖、侵犯村民合法權益的條款，既造成了干群關系緊張，又阻礙了村民自治進程。

(三)農村基層黨組織存在弱化現象。

近年來，我們黨在農村黨建方面做了大量工作，取得了很大成績。但是，一些農村基層黨組織的狀況與新形勢新任務的要求不相適應。一些基層組織對黨的農村的方針、政策貫徹不力，缺乏必要的宣傳解釋工作。一些農村基層黨組織渙散，維持農村社會運行和秩序的行政整合功能嚴重削弱，使權力真空乘虛而入。基層黨內民主不健全，黨支部與村委會之間出現二元決策中心，存在任命制與選舉制的矛盾，這嚴重影響了村民自治的健康發展，大大降低了村民自治的質量，造成干群關系緊張。基層思想政治工作欠缺。一方面，基層組織對干部教育管理失之于寬，干部作風差，群眾意見大。另一方面，對群眾的思想政治工作做得不夠，致使相當一部分農民對市場經濟條件下出現的新情況缺乏正確的認識和態度，在遇到糾紛和人際矛盾時，不能很好運用法律手段來保護自己權益，而是采取一些不正確手段和方法，把矛盾直接指向干部，這難免使干群關系出現磨擦。

(四)農村干部隊伍整體素質與新形勢發展要求不相適應。

很多基層干部駕馭市場經濟的能力不強，思想素質不高，政策水平低，群眾觀念差，對如何按照市場經濟的要求來服務農業生產和服務農民，關心和注意得少，投入的精力和資金也很少。一些干部仍在用劃經濟模式領導群眾、指揮生產。一些干部領導方式和工作方法欠缺，個人主觀性強，不善于正確處理農村人民內部矛盾，挫傷了農民的積極性、主動性，損害了農民的利益，以致干群積怨越來越深，矛盾越來越尖銳，使許多本來不難解決的農村矛盾復雜化、尖銳化。

二、改善農村干群關系的對策思考

(一)深化農村改革，加快社會發展。

加快農村鄉鎮機構改革步伐，對鄉一級政權組織的設置進行研究，壓縮機構和精簡干部，徹底減少鄉鎮開支，大幅度降低鄉鎮機構運轉成本，堵住農民負擔過重的源頭，從而緩和干群關系；加大農村稅費改革及各相關配套體制改革力度。規范干部的行政行為，從制度上促進基層黨風廉政建設，減少基層干部與群眾的摩擦與矛盾，維護農村社會穩定；增強對農業和農村公共設施建設的投入，改善農民生產生活條件，幫助農民抵御自然和市場風險，建立健全農村社會保障機制。加強農業生產基礎建設，切實在改善農業生產條件上下功夫，包括改土、改田、改水等農田水利基本建設、道路交通建設、人畜飲水、生產生活用電等，大方發展農村社會事業，針對農村各方面人才缺乏的現實，大力爭取人才和智力支持；向社會呼吁，爭取社會力量支持、幫助。

(二)切實加強基層黨組織建設。

加強基層領導班子建設。加強基層班子建設是農村基層組織工作的重中之重，也是進一步推進農村基層黨組織建設的關鍵。一是理順黨支部與村委會的關系。通過建立嚴格、可行的制度來理順黨支部和村委會的管理，強化黨支部的核心作用，黨支部切實擔負起帶領農民群眾辦實事，辦好事的責任，樹立黨組織的良好形象，增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力，村委會嚴格按《村民自治條例》辦事，不越權，服從黨支部的統一領導，建立農村干部崗位目標工作機制，進一步明確職責，提高效率，避免互相推諉和扯皮，推行村黨組織和村委會成員交叉任職，鼓勵有條件的地方實行村黨支部書記兼任村委會主任。二是加強對領導班子的整頓。運用組織手段，集中整頓軟、散、癱的班子，在整頓中認真組織開展民主評議活動，根據群眾評議的結果，對那些工作不力、作風不實、群眾意見較大的基層組織負責人堅決予以撤換，同時，對那些組織和參與宗派爭斗、造成混亂的黨員干部，堅決給予組織處理；擴大選拔農村基層干部的民主，充分體現群眾的意愿，選準配強鄉(鎮)村領導班子成員，挑選下派一批年輕后備干部到村兼任村支部副書記、村主任助理，在一線鍛煉年輕干部。

發揮黨員干部的先鋒模范作用。干部要樹立“以人為本”科學發展觀。堅持以人為本、以民為本，既注重經濟發展，又注重社會事業發展，通過統籌備項工作的發展，真正成為農村工作的行家里手，真正了解自然規律和農業農村工作規律，民主決策，科學指導，更加務實地工作，切實解決過去那種與民情感生疏、態度惡劣、方法簡單、作風粗暴等問題，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，忠實履行黨為人民服務的宗旨。

以黨員先進性教育活動為契機，加強對農村黨員的先進性教育，使廣大農村黨員認真學習“三個代表”重要思想，進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、不僅在政治思想上具有先進性，而且在科技致富、農業結構調整方面具有先進性，能夠發揮模范帶頭作用。加強對農村黨員干部的法律教育，切實提高其法律素質和執法水平，增強政治意識、大局意識和宗旨意識、服務意識，心系農村，為民辦實事，心貼群眾，為民排憂解難，為民脫貧致富，當好人民公仆，成為農村“全面建設小康社會”的帶頭人。

(三)加強農村社會主義民主和法制建設。

進一步完善村務公開。筆者認為，要著力從以下幾個方面努力，一是深化認識；明確責任。加大對村務公開工作的宣傳教育工作，全面提高村干部的思想觀念和群眾的參與意識，使廣大干部和群眾明白村務公開是開辟干部與群眾溝通的渠道，只要干部出于公心，實話實說，群眾知根知底就心平氣順，就能理解和信賴。二是完善制度，規范操作。要以群眾滿意為標準，建立完善一套完整的制度，做到內容全面，規范操作，程序嚴格，形式簡明，讓群眾滿意，保證村務公開工作扎實開展。三是加強管理，嚴格監督。加強以村務監督小組為主體的內部監督，建立監督機制，讓群眾參與管理和監督村里的公共事務和公益事業。

加強社會主義民主法制建設。要積極有效地處理干群之間的矛盾，還必須把民主納入法制的軌道，才有可靠性。要建立和完善農村普法教育體系、農村社會治安管理體系和農村法律服務體系，對農民群眾進行廣泛的法律宣傳，堅持標本兼治，把矛盾化解在基層。

簡而言之，新時期農村干群關系是關系到改革與社會主義現代化建設事業興衰成敗，關系到黨的生死存亡的一個根本政治問題，只有不斷加強和改善農村干群關系，調動干部與廣大人民群眾的積極性和創造性，才能為推進農村社會的全面發展提供堅實的基礎，才能開創政通人和的新局面。