怎樣突出農民的主體地位

怎樣建設社會主義新農村?我國有9億農民，農村地域遼闊，財政支農力度加大雖然是近年來“三農”工作的一大亮點，但目前農村公共產品總量不足、結構失衡、渠道分散等問題仍然比較突出。所以，在社會主義新農村建設中，依靠政府大包大攬不符合實際，而必須堅持并突出農民主體地位。

突出農民主體地位要堅持以“農”為本。農民喜歡過什么樣的生活取決于農民的傳統習俗、價值觀念、生活目標，怎樣建設新農村從根本上來說是農民自己的事。因此規劃理念、建設規模、運作方式總體上應由農民自己拿主意。外在的理念要注入這塊土地首先應尊重農民的意念，強迫命令只能適得其反，會動搖農村和諧的根基，如果演化為政績工程更是一種失敗。堅持以“農”為本就是尊重農民意愿，吸引廣大群眾積極參與，在發展經濟、改善環境、提高管理、豐富生活等方面廣泛征求群眾意見，集中群體智慧，幫助農民建立寬領域的大農村概念，為農村人口的遷徙、交流營造良好環境，打破地域限制，對那些因土地被征用而失地、少地陷入困境的農民易地安居提供政策和道義上的支持，由此要進—步做好政策法律上的配套銜接。概言之，新農村建設應體現出農民主體性，非社區性、自愿性。

突出農民主體地位要調動村民議事機構的工作活力。在新農村建設中，要十分注重發揮農村各種表達村民意志的組織機構的作用，比如村民理事會、議事會、鄉村“五老”同志會、紅白理事會、婦女禁賭會等。這些組織機構身處農村，來自農民，代表了農民的意志，以特殊的情結與農民緊緊聯結在一起，以特殊的感情動力推進工作進程，能堅持原則性與靈活性的高度統一，在土地征用、集資規劃、“空心房”拆遷等方面能起到“助推器”的作用。進一步提高這些村民代議機構的功能非常必要，可從優化成員知識結構、建立科學的年齡梯度、落實成員報酬、接合理事會與村委會及黨支部的關系等多方面人手，逐步調整好，理順好。

突出農民主體地位并不能弱化政府指導作用。離開了政府的指導和組織作用，新農村建設就會一盤散沙；過分依賴政府可能會使農民滋長“等、靠、要”的陋習。如何平衡兩者關系?韓國在上世紀七十年代進行的為期十年的新農村運動為我們提供了可資的經驗：建設初期需要政府倡導、扶持、示范、帶動，幾年后政府逐步淡出。這些經驗啟示我們，不能抑制和抵消農民自發、自助、協同的創造性，政府在物資上的幫助只是為了發揮“四兩撥千斤”的功效；資金投向集中于農村基礎設施建設。

突出農民主體地位要走典型示范之路。典型示范可以較好解決當前資金相對不足、農村思想僵化、農民視野不寬等現實問題。一個好的村鎮典型具有良好的開放帶動作用，輻射作用，思想解放作用，能極大地調動農民參與新農村建設的熱情。典型村鎮的建設要講究科學布點，選定公路沿線，人口密集區，知名度高等特色地方；示范點要講究布點密度的合理性，切實發揮帶動作用；示范點要因地制宜，一村一品，依山而筑傍水而修，小橋流水古道瘦馬各具特色，不求整齊劃一，力戒一刀切的形象工程；示范點的政府資金投入要適當，處理好示范點與非示范點之間財力支持相對集中關系，不搞“撒胡椒粉”式的變相和諧；示范點的建設要防止低層次化，把農民增收、環境改善、村民進步和傳統文化的保護和易地培植作通盤考慮，既注意到農民經濟增長方式的改變、農民素質提高，又要注意到公共文化服務同步跟上。

突出農民主體地位還要加強建后管護工作。對于已建成的項目或工程，要確定管護主體。建立管護制度，給予人員相應的報酬，落實管護責任；對農戶房前屋后的及自己院落的環境衛生，可結合文明戶評比工作加強監督；因地制宜，探索農村小型基礎設施產權制度改革方案，利用市場機制落實到家庭；加大文化對口扶貧力度，塑造新型農民，優化農村學校教育，形成良好村風，從而進一步增強保護村落環境的自覺性。