新農村建設的幾個重要問題

推進社會主義新農村建設，在目前的起步階段，應高度重視并切實解決好在實踐層面上涉及到的幾個重要問題。

一、規劃問題：統籌城鄉發展，必須首先統籌規劃

中央明確要求，推進社會主義新農村建設，必須規劃先行。規劃是前提，是基礎，事關全局。如果沒有一個科學統籌的規劃，就無法打造一個農村承接工業反哺、城市帶動農村的科學平臺，難免造成雜亂、浪費、重復建設等，就不能改變農村有新房無新村、有新村無新貌、有新貌無新生活的狀況。規劃做好了，建設新農村的各項工作才能有章可循、有序展開，才有科學基礎。

新農村建設規劃必須堅持以人為本。制定規劃要堅持以人為本，堅持一切為了農民群眾、一切依靠農民群眾，充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性，廣泛聽取群眾意見，切實尊重群眾意愿。建設農民自己的家園，農民最有發言權和選擇權。制定規劃要充分考慮到“人的全面發展”，著力加強農村義務教育，加快發展農村職業教育，大規模開展農民技能培訓，加強農村文化建設，努力培養造就一代有文化、懂技術、會經營的新型農民。

新農村建設規劃必須遵循客觀規律。制定新農村建設規劃，必須正確把握與遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律。一部規劃不是描繪得越動聽越好，而是越有可能轉化為現實越好。搞好規劃要遵循客觀規律，就是要以科學的態度，運用科學的程序和方法制定規劃，注意從當前經濟實力、人力組織、土地利用、道路建設等實際狀況出發，區分輕重緩急，突出建設重點，講究分步實施，做到低成本；高效益，少走彎路，不搞一哄而起，不搞“一刀切”，不搞盲目攀比和超過實際承受能力的達標升級。

新農村建設規劃必須突出“中心”和“核心”。推進社會主義新農村建設要以發展農村生產力為中心，以促進農民增收為核心，把“生產發展、生活寬裕’放在優先位置。只有大力發展農業農村經濟，不斷提高農村生產力。同時，新農村建設必須實現農民收入的較快增長，不斷提高農民生活水平，給農民群眾帶來實惠；不能實現農民群眾收入較快增長的任何建設項目都難以長久維持下去。因此。絕不能把新農村建設片面理解為蓋幾排新房子，切不可讓群眾拿著低收入做那些暫時還做不到的事情。

新農村建設規劃必須體現城鄉統籌。新農村建設規劃應當納入當地總體發、展規劃一并考慮，把農村和城鎮作為一個有機統一的整體，統籌規劃，協調發展。我縣從2003年就開始著手制定城鄉統籌發展的規劃，在綜合改革、鄉鎮村合并的基礎上，以縣城為中心、重點鎮為衛星城鎮，整體規劃，在水、道路、公交等公用基礎設施建設方面向鄉村延伸。

二、協調問題：必須“彈好鋼琴”，正確處理好各種關系

建設社會主義新農村，既涉及經濟、政治、文化、社會和黨的建設，又涉及農民、政府、社會組織和企業等各方面的利，益主體，還涉及城市和鄉村的關系。尤其要注意處理好以下幾方面的關系。

處理好“農民主體”與“政府主導”的關系。農民既是新農村建設的受益者，也是建設者，必須充分尊重農民群眾的主體地位。村鎮規劃和建設方案都應經過村民討論、民主決策，切忌強迫命令，違背農民意愿，切忌用大拆大建、強制拆遷、隨意撤村來樹所謂新村樣板，切實做到不急于求成、不搞一刀切、不強迫命令、不包辦代替、不搞形式主義，避免新農村建設模式化、運動化。要注重防止借機加重農民負擔的傾向，要像農村稅費改革那樣嚴肅政治紀律，但尊重群眾、依靠群眾，并不意味著被動地坐等群眾提高認識。各級黨委、政府應切實發揮推動作用和主導作用，積極組織群眾、教育群眾，動員和帶領農民投身于新農村建設的偉大實踐當中。

處理好外都支持與自主發展的關系。一方面，應及時調整投資方面，把投資重點轉向農村，大力支持農村基礎設施建設和公共事業建設。另一方面，農村不能依賴外援，必須練好內功、強化自身，提高自主發展能力。建設新農村必須建立政府投入為引導、農民和集體投入為主體、社會力量多方支持的多層次、多元化的投入機制。要教育廣大農民和基層干部認識到，新農村是靠自己干出來的，幸福生活是靠自己建出來的，要發揚自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統，用自己的雙手建設美好家園。

處理好“點”與“面”的關系。典型帶動、示范引導是農村工作中普遍采用的一個方法，按照“面上打基礎、點上求突破”的原則，正確處理好典型示范和推動面上新農村建設的關系。選擇示范典型時應充分注意其代表性和今后在面上的可參照性，使其真正具有示范價值、能夠起到以點帶面作用。評價示范典型的成果，不僅要看典型村鎮發生了多大變化，更要看這些村鎮對當地產生了多大“示范效益”。同時，各級黨委、政府應切實加強對面上新農村建設的指導、支持和推動，注意防止廣大村鎮黨員干部出現消極畏難情緒和無所作為心態，切實振奮精神，迎準而上，積極主動地按照中央的“二十字”，總要求推進新農村建設。

三、機制問題：必須加強組織領導，創新體制機制

社會主義新農村建設是一項長期而復雜的重大任務，實施好這一偉大工程，必須精心謀劃、認真組織，充分發揮基層組織的作用，大力推進農村綜合改革，從而形成強有力的工作推動機制，不斷開創新農村建設的新局面。

建立新農村建設的領導和協調機制。各級黨委、政府是新農村建設的領導者、組織者和服務者，要切實加強領導，科學規劃，精心組織，凝聚合力，動員全社會力量關心、支持和參與新農村建設；工作部門應明確自身在新農村建設中的職責和任務，認真貫徹統籌城鄉發展的要求，充分發揮職能作用，加強溝通和協調，整合已有資源，細化目標，實化任務，硬化措施，強化責任，積極、全面地把建設社會主義新農村的重大歷史任務落到實處。

充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。農村黨組織是黨在農村全部工作的組織基礎，農村黨員是貫徹黨在農村的各項方針政策的骨干力量。在推進新農村建設中，必須始終高度重視基層黨組織建設，特別要注重加強班子建設，把那些有清醒政治頭腦、改革開放意識、犧牲奉獻精神、真抓實干作風的能人選拔到村“兩委”班子中來，選配好建設社會主義新農村的帶頭人，強化農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，提高農村干部的素質和能力，為新農村建設提供強有力的政治和組織保證。

深化農村綜合改革，為新農村建設增添體制機制動力。開創新農村建設新局面，必須靠改革創新來強化推動，不斷創新農村工作的體制機制，消除阻礙農村生產力發展的深層次障礙，為新農村建設提供持續動力。筆者認為，“后農業稅時代”的農村綜合改革，應當以科學發展觀為指導，圍繞建設社會主義新農村的任務，不斷完善改革方案，積極推進鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、縣鄉財政管理體制改革以及農村其他方面的改革，著力推進農村公共服務體制機制創新，加快建立精于高效的基層行政管理新體制新機制，努力化解影響農村穩定發展的深層次矛盾，促進農村經濟社會全面協調發展。