長期執政視野中的民主建設問題探析

［摘要］從中國共產黨長期執政的角度，研究社會主義民主和黨內民主建設問題，絕不應簡單機械照搬西方民主模式，而是要形成以公民有序的政治參與為核心，以人民代表大會為民主監督主體的政治制度和政體模式。要正確認識黨內民主的本質含義，有效發揮黨內民主對人民民主的示范和帶動作用，以發展黨內民主推進人民民主，實現黨內民主和人民民主的互動共進。

［關鍵詞］長期執政；民主政治；黨內民主

［中圖分類號］D26

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672-2426（2006）10-0009-03

馬克思主義政黨執政理論研究的主要任務就是在堅持黨的領導的基本原則下，探索共產黨長期執政的規律。顯而易見，長期執政與多黨輪流執政是截然不同的概念和范疇，這種明顯的區別不僅體現為執政理念、執政方略、執政體制和執政方式明顯不同，而且在國家民主法制建設等許多方面都具有不同的特色。立足中國國情，站在中國共產黨長期執政的角度，研究社會主義民主和黨內民主建設問題，澄清當前在民主建設中存在的各種模糊認識，是加強執政理論研究必須重點關注和解決的重要課題。

一、關于社會主義民主政治的本質含義

民主是人類政治文明發展的成果，也是人類社會進步的必然趨勢，任何現代政黨都不能回避民主。但客觀地說，對長期執政的黨來說，民主也是一把雙刃劍。民主是執政合法性的基礎，是遏制執政權力腐敗的利器。毛澤東在談到中國共產黨跳出歷史周期率問題時曾提出已經找到了一條新路——民主，但蘇東等社會主義國家的共產黨恰恰是在推進“民主”的實踐中失去了執政地位。這里似乎面臨著一個兩難選擇：共產黨長期執政必須發展社會主義民主，但同時又會面臨民主對長期執政的“挑戰”和“威脅”。如何把長期執政與發展社會主義民主，把堅持黨的領導與人民當家作主有機結合起來，是研究執政理論亟待回答和解決的問題。

回答和解決這個問題的關鍵是正確認識什么是民主，現代民主的本質和核心是什么。按照西方政治學理論，民主的核心就是選舉。如亨廷頓認為：“民主政治的核心程序是被統治的人民通過競爭性的選舉來選擇領導人”，“如果用普選的方式產生最高決策者是民主的本質，那么民主化過程的關鍵點就是用在自由、公開和公平的選舉中產生的政府來取代那些不是通過這種方法產生的政府?！盵１]選舉被視同為民主，已經成為現代西方政治理念中的金科玉律。在西方國家，選舉被確認為現代政治合法性的唯一源泉，是民主憲政體制內在的基石和外在的標志。在政治實踐中，西方國家不僅建立了完備的選舉制度，而且以此作為處理國際關系與世界性事務的原則與標準。上世紀90年代世界范圍內許多長期執政的黨紛紛喪失政權，正是照搬這種西方民主選舉模式的結果。這種把選舉作為核心的政治理念，也在一定程度上影響著國內學術界對民主政治問題的研究，許多學者都認為，推進中國民主政治的核心途徑就是在更大范圍內實現直接選舉，沒有普遍的選舉就沒有真正的社會主義民主。

事實上，這種僅僅從選舉角度定義民主是一種帶有傾向性和片面性的認識。選舉民主雖然注重了政治選擇的合法性，但卻忽略了整個政治運作過程中的全方位民主。應當看到，目前的西方民主選舉已經開始面臨越來越多的困惑和問題，選舉被西方政客標榜為公民最基本的權利，但在現實生活中卻常常被金錢、媒體、黑勢力、財團等所影響和操縱，被利益集團所利用，從而成為“富人的游戲”、“錢袋的民主”和資本玩弄民意的工具，民主“赤字”、民主“異化”已經成為西方理論界開始關注的問題。前國際政治科學協會主席卡羅爾#8226;佩特曼就對當代西方主流民主理論提出質疑，認為這種民主理論實際上并不是充分的民主理論，而僅僅描述了現實政治制度的運作邏輯，而真正的民主應當是社會參與式的民主。[２]此外，協商民主、多元民主等理論的提出，也開始逐漸受到各方面的關注，并對以選舉為核心的民主理論提出挑戰。

從中國共產黨長期執政的視角研究社會主義民主問題，建設社會主義民主政治，決不應機械照搬西方多黨制以“民主選舉”為核心的政治模式，簡單沿襲西方的民主化道路，而是要探索一條與長期執政、實現人民當家作主地位相適應的社會主義民主政治形式。按照馬克思主義的觀點，“民主是國家的形式，是國家形態的一種”，“民主意味著形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平行權利”。[３]根據這個理解，民主是指人民掌握國家權力、當家作主的政體形式。人民當家作主可以通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等多種形式來實現，但本質和核心是人民群眾全過程的政治參與。從這個意義上講，社會主義民主的本質含義應當是人民群眾當家作主的政治參與，中國特色民主政治的典型特征就是以政治參與為核心的國家政治制度和政體模式。要達到這樣的要求，必須從中國的國情和實際情況出發，站在政治參與的高度，定位民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的內容，選擇實現民主的最有效形式，使社會主義民主政治建設始終體現“公民有序的政治參與”這一現代民主精神，在廣泛的政治參與中實現人民當家作主的政治地位。只有這樣，才能真正把堅持中國共產黨長期執政與發展社會主義民主有機結合起來，實現黨的領導與人民當家作主的有機統一。

二、關于對執政權力的民主監督問題

理論界曾經有人提出歷史“周期率”與“周期律”的概念區別問題，認為歷史上政權反復交替的現象只是一種“概率”，而不應當是一種“規律”，因為規律是不可抗拒的，只能夠去順應。理由很簡單，就是中國共產黨正在探索跳出這一歷史“周期率”的路子。[４]筆者認為，這種概念之爭沒有太多必要。歷史上政權反復交替、周而復始的現象本身就是不以人的意志為轉移的客觀規律，迄今為止還沒有任何政權能夠逾越這個規律。但問題的關鍵是歷史“周期律”的形成都是一系列客觀因素綜合作用的結果，當消除了這些客觀因素的聚合條件時，這個規律就不會重演。毛澤東提出的發展社會主義民主，讓人民來監督政府就可以避免“人亡政息”的設想，就是把握了歷史上政權反復交替過程中各種本質的必然的聯系，從而找到一條跳出歷史周期律的客觀規律。

權力與腐敗相伴而生，有權力就可能滋生腐敗，權力缺乏監督和制約就必然走向腐敗。人類社會發展的歷史已經反復證明，在缺乏監督和競爭壓力的狀態下，任何政權的發展動力機制和拒腐防變機制都會出現明顯的缺陷，這是導致“政怠宦成”以至喪失政權的最根本原因。因此，堅持中國共產黨長期執政，必須按照鄧小平關于“共產黨要接受監督”的思想，在我國政治體制中建立科學合理的民主監督機制，強化對權力的監督，特別是對執政權力進行有效的監督和制約，形成執政黨和國家政治體制中的權力監控機制。這是中國共產黨長期執政、跳出歷史周期律必須重點研究解決的重要課題。

民主是監督的基礎，監督是民主的保障。建立執政權力的監督制約機制必須通過民主體制得以鞏固和發揮作用。在現代民主社會，權力監督的內涵已經發展，主要是指委托之權對受托之權的監督和制約，使受托者能夠按照委托者的意志和利益行使權力。從這個意義上講，權力監督的本質在于權力主體與權力受托者之間的制約關系，是以民主權利去監督制約權力。能否實現有效的權力監督，根本上取決于權力與監督權力之間的力量對比和較量。因此，實行有效的民主監督關鍵是在民主政治建設上取得實質性進展。

從我國政治體制的特征和格局看，建立民主監督機制，最重要的是有效發揮各級人民代表大會在民主監督中的主體作用。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，在我國的政治體制中具有根本性地位。我國的人民代表大會制度是與公有制的經濟基礎和馬克思主義基本原則相一致、充分體現了人民意志的統一和主權在民的原則，是最符合我國實際的政權組織形式。但由于建國以后很長時間我們忽視了人民代表大會制度的建設，導致人大失去了應有的作用，成了所謂的“橡皮圖章”。建立對執政權力的民主監督機制，從現實的改革措施看，最重要的是加強人大的監督，從而保證黨的政治領導的實現和政治體制的平衡。中國共產黨是代表最廣大人民利益的先進政黨，人民代表大會是體現人民群眾利益的基本組織形式，由人民代表大會對執政黨進行監督最適合中國的國情和特色。因此，明確人民代表大會的監督主體地位，強化人民代表大會對各級黨組織和黨員干部的監督，是構建中國特色的民主監督機制的重要組成部分。而人大監督的實現程度，在一定意義上是衡量我國政治民主化程度的重要標志。

強化各級人民代表大會對執政權力的監督，最主要的是實行憲法和法律的監督。黨章和憲法都規定，黨必須在憲法和法律范圍內活動。但如何活動，誰來監督這種活動，以及如何糾正違憲行為，等等，目前都缺乏明確的法律規定。黨的制度與國家法律有本質區別，并且不能高于國家法律，尤其是在民主監督中，黨規不能代替國家法律。根據這種需要，人大應加強立法工作，把黨的制度上升到法律層面，并對民主監督的基本原則、目標、內容、機構設置及其職責權限、相關的法律責任等作出明確規定，把各種力量集聚起來，形成合力，從更大的范圍和領域構建執政權力的監督制約機制。憲法賦予了人大監督憲法實施的權力，為此，在加強立法的基礎上，人大還應建立相應的憲法委員會，充分發揮人民代表大會作為國家最高權力機關的作用，強化人大在立法和監督執法中的權力，對執政黨及黨的各級組織的執政行為進行憲法監督，對各種違憲行為通過違憲審查和憲法訴訟予以追究?？傊ㄟ^人大制度的創新和體制的完善，實現對執政權力的有效制約。

健全民主監督機制，必須重視發揮人民群眾在民主參與和民主監督中的作用，努力實現以人民的民主權利監督制約權力。當然，人民群眾的“權利”并不是一種主動自覺的監督權力，它具有間接性和潛意識性，需要通過一定的程序啟動，有相應的體制保證。為此，必須把群眾參與的組織化、專業化建設作為重中之重。在法律上，應站在建設社會主義民主政治的高度，通過立法程序出臺《群眾監督法》，進一步明確公民監督的法律地位和法律責任。在體制上，應有效發揮人民代表大會的作用，在人大中建立人民監督委員會和人民監督員制度，使人民群眾能夠通過權威性機構來實現以權利監督制約權力。要改進人民代表選舉制度，有步驟地推進競選方式，真正把那些能夠代表人民群眾意志和利益，能夠反映民意、代理民訴、化解民怨，具有廣泛代表性和參政議政能力的優秀人才選為人大代表，而且在時機成熟的時候，應實行人大代表專職化，成為職業“政治家”。在組織上，要使群眾有組織的參與逐步走上專業化軌道，在相關行業和居民聚集的地方應設立民間調查維權組織，建立民間申訴專員制度和人民調查員制度，把群眾參與變為一種組織化和專業化行為。在途徑上，要在深化政務公開、村務公開、廠務公開的基礎上，建立協商對話制度、旁聽會議和意見征集制度，為各種社會組織和廣大群眾參與反腐敗提供暢通的渠道。總之，在公共事務領域中民主越廣泛，群眾參與的機會就越多，民主監督的有效性就越高。

三、關于加強黨內民主制度建設問題

中國的社會主義民主政治，實際上包含了黨內民主與人民民主兩個方面的內容，黨內民主的發展與人民民主的發展密不可分。中國共產黨在國家政治生活中的領導核心地位，決定了發展黨內民主不僅是黨自身生存發展的內在要求，而且是推進人民民主、建設社會主義政治文明的客觀需要。因此，要不斷地推進社會主義民主政治的發展，就要有效地發揮黨內民主對人民民主的示范和帶動作用，以發展黨內民主推進人民民主，實現黨內民主和人民民主的互動共進。

黨內民主是黨的生命，是黨自身發展的內在動力。所謂黨內民主，就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度。黨內民主作為黨內根本的政治制度，是由黨的性質決定的，是黨的先進性的本質體現。然而必須看到，過去我們對于黨內民主的理解和認識往往是從民主與集中的關系角度去闡述，或者是把黨內民主簡單地理解為民主精神、民主作風、民主氛圍和民主原則等等。這些實際上都是從某一個側面理解黨內民主，并沒有把握黨內民主的本質含義，這是導致我們黨內民主建設長期滯后的一個重要原因。因此，發展黨內民主首先需要澄清一個基本理論問題——黨內民主與民主集中制的關系問題。

黨內民主與黨的民主集中制是兩個不同的概念，分別反映著黨內生活中的不同層面的內容要求，同時兩者又相互依存，存在著有機的內在聯系。正確認識黨內民主與黨的民主集中制的區別和聯系，對于發展黨內民主，建立健全黨內民主制度，具有重要的意義。

黨內民主與黨的民主集中制是兩個不同層次的概念，兩者有著明顯的區別。黨內民主是黨內根本的政治原則和政治制度，它所反映的是黨內權力主體和權力授權關系，從根本上決定著一個政黨是民主的政黨還是專制的政黨；民主集中制是黨內根本的組織原則和領導原則，是把分散的黨員集合為一個整體，把分散的意見變為黨的統一意志，形成黨的凝聚力和戰斗力的根本組織制度和領導制度。一方面，黨內民主制度是根本政治制度，是民主政黨本質屬性的體現；民主集中制是一個民主的政黨如何組織起來的組織原則和組織制度，是由黨內民主這一根本的政治原則和政治制度決定的。一個專制的政黨，根本就不可能實行民主集中制原則。另一方面，民主集中制中所講的民主是黨內民主的具體要求和重要體現，但它并不包含黨內民主制度的全部內容，單純從民主集中制的角度，從民主與集中辯證關系的角度，是難以體現黨員在黨內當家作主的地位以及解決黨員是黨內權力主體等問題的。因此，發展黨內民主，建立健全黨內民主制度，必須從黨內民主的內在規律和本質要求出發，建立起充分體現民主原則的黨內政治制度。

黨內民主與黨的民主集中制也是一個相互聯系、相互制約、有機統一的整體，不能截然分開。黨內民主制度必須與黨的集中統一有機地結合起來，在正確處理民主與集中的關系中得到發展和完善，這是馬克思主義建黨思想的基本原則。民主集中制概念是列寧提出的，按照列寧的本來含義，無產階級政黨作為一個民主的政黨，必須實行民主的集中制，必須在充分發揚民主的基礎上，實行高度的集中，只有這樣，無產階級政黨才能有強大的凝聚力和戰斗力。這是無產階級政黨與各種無政府主義政黨和極端民主化思潮的一個本質區別，也是無產階級政黨先進性的一個重要體現。實踐已經證明，民主集中制是將民主與集中有機地統一起來的一種科學的有效率的制度。只有堅持民主集中制原則，無產階級政黨才能同那些允許“各級黨組織實行自治”、鼓吹“黨內多派制”等觀點的所謂的“民主政黨”劃清界限。這種“極端民主”與我們所說的黨內民主有著本質的區別。因此，發展黨內民主，建立健全黨內民主制度，還必須正確處理民主與集中的辯證關系，把發展黨內民主同堅持民主集中制原則有機地統一起來。離開民主集中制原則去片面地追求所謂的“民主”，只能使黨內民主建設走上邪路。

發展黨內民主，必須在執政黨建設思路上實現重大轉變。要正視執政黨歷史方位和內部結構的重大變化，把建設黨內民主作為推動執政黨發展的內在動力，作為加強黨的先進性建設和執政能力建設的重點環節，作為促進黨的建設改革的突破口，以創新的思路全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。在黨員隊伍建設上，要以保障黨員民主權利為基礎，以擴大黨員知情權、參與權和監督權為重點，最大限度地調動黨員的積極性、主動性和創造性；在干部制度改革上，要形成以民主為基本取向，以選舉為基本前提，以公開和競爭為基本特征的干部選拔任用機制；在黨內領導體制上，要進一步理順黨的代表大會、全委會和常委會的關系，健全和完善充分體現科學民主的黨內政治制度。總之，要通過改革和制度創新，建立充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。

參考文獻：

[1]亨廷頓．第三波——20世紀后期民主化浪潮[Ｍ]．劉軍寧譯，上海三聯出版社，1998．

[2]卡羅爾#8226;佩特曼．參與和民主理論[Ｍ]．陳堯編譯，上海人民出版社，2006．

[3]《列寧全集》第31卷[Ｍ]．人民出版社，1972年版，第96頁．

[4]肖炳蘭．是“周期率”不是“周期律”[Ｎ]．北京日報，2004-01-11．

責任編輯魏子揚