轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民政治參與研究綜述

［摘要］20世紀80年代末，村民自治在全國范圍的推廣拉開了“草根民主”在中國的序幕。從此，中國農(nóng)民的政治參與開始受到政府的高度重視和學者的廣泛關(guān)注。研究轉(zhuǎn)型期農(nóng)民政治參與也就成為了學術(shù)界的一個新的熱點，并且取得了一些階段性的成果。從我們收集到的資料來看，對于轉(zhuǎn)型期農(nóng)民的政治參與問題，學者們主要是從農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀、影響農(nóng)民政治參與的因素以及推進和完善農(nóng)民政治參與的對策等方面來研究。

［關(guān)鍵詞］轉(zhuǎn)型期；農(nóng)民；政治參與；綜述

［中圖分類號］D422

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672－2426（2006）10－0027－02

政治參與，簡言之，就是參政。什么是參政？《中國大百科全書·政治學》給出了明確定義?押“公民自愿地通過合法方式參與政治生活的行為”。那么，農(nóng)民的政治參與，顧名思義，就是我國農(nóng)村戶口的成年人參與國家政治生活，試圖影響政府決策的行為。農(nóng)民政治參與是我國民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。正如亨廷頓所說：“政治參與擴大是政治現(xiàn)代化的標志。在傳統(tǒng)社會，政府和政治通常只與少數(shù)精英有關(guān)”。因此，研究新時期農(nóng)民的政治參與，不僅對我國民主政治建設(shè)具有重要意義，而且對當前構(gòu)建社會主義和諧社會也具有極其重要的價值。

一、農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀

社會轉(zhuǎn)型以來，農(nóng)民的政治參與出現(xiàn)了新的特點。郭正林教授認為，1949－1979年的中國農(nóng)村社會政治主要是一種群眾性的政治運動，這種群眾性的政治運動是一種卷入式的政治參與，他把這種卷入式的政治參與界定為“政治卷入”，并進一步指出，“政治卷入”是參與主體在政治參與過程中缺乏選擇的機會的政治參與形態(tài)，它與轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民的制度性、權(quán)利性和自主性的政治參與是完全不同的。對于這種不同，有學者這樣表述：毛澤東時代是讓那些不能決定自己命運的貧下中農(nóng)去決定國家的命運，后來則是讓農(nóng)民自己學會決定自己的命運。而轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民政治參與的突出特征是出現(xiàn)了少見的抗爭性參與，具體形式有：農(nóng)民依政策抗爭或依法抗爭，非制度性參與和農(nóng)民集體維權(quán)行動。

一些學者的研究表明，轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民的政治參與總體水平較之以前有了較大的提高。學者葉笑云認為，農(nóng)民在政治參與過程中的自主意識增強，參與意識大大提高，政治心態(tài)由保守轉(zhuǎn)向變革、開放，政治信任感和認同感增強。在這幾年進行的第四屆和第五屆村民選舉時，全國有90％的農(nóng)民參加了村委會的民主選舉，表現(xiàn)出空前的政治熱情。特別是部分農(nóng)民通過組織或參加新型的經(jīng)濟合作組織，在農(nóng)村形成了新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力。這些都表明我國農(nóng)民的民主觀念和權(quán)利意識不斷增強，農(nóng)民的政治參與已經(jīng)到了新的發(fā)展階段。尤其令人可喜的是政治參與過程中有一支生力軍在起主導(dǎo)作用，即黨員干部、文化程度較高者（初中以上）、退伍軍人、外出打工者，他們無論政治知識、態(tài)度還是技能都較好，而且這部分人的態(tài)度在政治參與過程中起著重要的引導(dǎo)作用，基本上能左右政治參與過程。

盡管轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民的政治參與總體水平有了較大提高，但是還存在一些問題：參與的主動性和自覺程度低，參與的高指向性，參與要求與能力之間的反差大。學者程同順指出，農(nóng)民政治參與的程度和水平仍然很低，基本上還是手段參與，尤其是非制度化參與有擴大的危險。當前，非制度化參與、抗議性參與和暴力參與往往合而為一。學者謝岳則進一步指出，農(nóng)民掌握政治知識的整體水平仍然很低，農(nóng)民的政治參與態(tài)度也較低調(diào)，對政治的評價傾向于消極，在中國許多農(nóng)村宗族仍然是左右政策的主要力量。對此，別的一些學者有著相似的觀點。農(nóng)民政治參與中的家族性色彩濃厚與國家的凝聚力淡化之間存在矛盾；農(nóng)民政治參與熱情有待進一步提高，看客心理、熱衷實利、忽視政治是主要表現(xiàn)，政治參與的質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)在從眾性參與較多、參與僅限于社區(qū)性參與或問題性參與，政治參與的有效性較低，質(zhì)量不高；此外，農(nóng)村婦女在政治參與中有較強的依賴性，處于政治邊緣化狀態(tài)；農(nóng)民工政治參與率較低，政治參與受到各種限制。

二、影響農(nóng)民政治參與的因素

對于影響轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民政治參與的因素，學者們主要從經(jīng)濟、文化、政治心態(tài)、政治制度等幾個方面進行了深入的分析。徐煒認為，經(jīng)濟因素是影響村民政治參與的決定性因素，文化因素即村民的受教育程度和傳統(tǒng)政治文化（如家庭意識、鄉(xiāng)土意識、重禮俗不重法治等心理狀態(tài)）的影響也在其中起了很大的作用。但是有的學者另有說法，楊立華通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的政治參與盡管受教育程度和家庭經(jīng)濟狀況的影響，但這不是決定因素，農(nóng)民的參與興趣、能力和客觀因素如體制的弊端同前兩種因素一起起作用。郭正林和楊明也持相近的立場。郭正林通過他對廣東農(nóng)村的調(diào)查得出這樣的結(jié)論：農(nóng)民的政治參與程度同個人的收入水平幾乎不相關(guān)，而同個人的社會政治面貌及社會身份（通過職務(wù)經(jīng)歷來體現(xiàn)）關(guān)系密切。楊明通過他的研究也認為，收入水平的影響不是很明顯，而農(nóng)民的文化教育水平是參政行為的重要影響因素，性別差異在人們的參政行為中也起著重要作用，可農(nóng)民的年齡對農(nóng)民的參政行為影響卻不明顯。

葉笑云從心理的角度分析，認為影響農(nóng)民政治參與的因素是傳統(tǒng)的雙重政治心理和政治依附心理。雙重政治心理就是對皇權(quán)既崇拜又疏遠的二元情感、既逆來順受又官逼民反的矛盾心態(tài)，既有均平思想又有特權(quán)觀念的雙重人格；而政治依附心理主要表現(xiàn)在對明君、賢相和清官的企盼。郭玉蘭則更為具體地從文化心理上做了詳細分析，提出了影響農(nóng)民政治參與的十大文化心理因素：宗族意識和鄉(xiāng)土觀念，禮俗重于法制的“關(guān)系學”概念，根深蒂固的“臣民”文化傳統(tǒng)，無爭無為的思想，知足怕變思想，權(quán)力崇拜與畏懼心理，清高自詡的落后美德觀，官本位思想，小生產(chǎn)者心態(tài)，從眾主義心態(tài)。

有些學者則認為，直接的利益對農(nóng)民政治參與的影響很大。例如，徐勇認為支配和影響村民選舉的因素主要是利益機制，而驅(qū)動村民政治參與的利益，包括集體利益、小團體利益和個人私利。何包綱、朗友興的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)達村要比經(jīng)濟落后村的村民選舉的競爭程度高，選民對投票回報或選舉的誤工補貼的期望是村民高參選的重要因素。胡榮的案例研究也發(fā)現(xiàn)村民參選的回報和候選人競選的經(jīng)濟利益計算是農(nóng)民參選的主要動機。陳同順則強調(diào)，轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民、集體和國家之間存在經(jīng)常性的利益沖突，農(nóng)民為了保護和表達自己的利益，必然要更多地參與政治。但是也有學者通過自己的調(diào)查得出了不同的結(jié)論，例如，“三農(nóng)問題”專家于建嶸在湖南的一些農(nóng)村調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民公共參與（政治參與）的顯著特征是目標非經(jīng)濟化和自愿不足。參加選舉的農(nóng)民并不認為選舉投票對他們的自身利益很重要，他們尋求的是“做事公道”。

由此看來，影響農(nóng)民政治參與的因素是多方面的，并且在一些普遍的因素以外，還存在鮮明的“地方特色”。這些多方面的因素在不同的農(nóng)村對農(nóng)民政治參與的影響力是不盡相同的。

三、推進和完善農(nóng)民政治參與的對策

針對轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀，尤其是其癥狀，學者們開了許多推進和完善農(nóng)民政治參與的藥方。總體來看，這些處方采用了中醫(yī)的療法，實行標本兼治。不僅使用“政治療法”，而且進行“經(jīng)濟療法”、“文化療法”等；不僅“對民下藥”，而且也“對官下藥”。

例如，陳強虎從村民權(quán)利虛化的小農(nóng)經(jīng)濟原因入手，提出中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動力的培養(yǎng)必須重新塑造新的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而張祝平、鄭曉麗則進一步從三方面提出措施：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民政治參與；增強主體意識，提高農(nóng)民的政治熱情；加強參與制度化建設(shè)，拓寬參與渠道。還有的學者認為要充分利用大眾傳媒，加強公民與政治系統(tǒng)的聯(lián)系，張寧和張龍平等也強調(diào)媒體對推進農(nóng)民政治參與的重要性。

特別是面對轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民非制度化政治參與的升溫，學者們在擔憂之余提出了一些對策。章榮君就從三個層面給出了思考。他認為，在社會政治層面要做如下變革：變革城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，規(guī)范地方政治行為，深化基層政權(quán)改革，暢通農(nóng)民參政渠道；在經(jīng)濟層面，一是鞏固農(nóng)民參政的物質(zhì)基礎(chǔ)，二是構(gòu)建農(nóng)民利益保障體系；在思想文化層面是建立新型政治文化和提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

還有的學者提出了加強農(nóng)民自身組織建設(shè)的解決思路。例如，王智軍、項生華認為，農(nóng)民自身組織作為維護自身利益的組織形式，作為農(nóng)民進行政治參與表達自身利益要求的話語途徑，其地位和作用是其他任何組織無法替代的。程同順、張長虹、李昌平等都持相近的觀點。

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責任編輯王安慶