黨的領導與實現(xiàn)社會主義法治

［摘要］在建設社會主義法治社會過程中，中國共產黨作為執(zhí)政黨，對樹立社會主義法治理念具有特殊的領導和促進作用，客觀地分析并認識這種作用，有助于推進我國的法治進程。

［關鍵詞］黨的領導；法治；社會主義法治；法治理念

［中圖分類號］DF051

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672－2426（2006）10－0029－02

一、黨的領導與社會主義法治理念的關系

在中國，中國共產黨是執(zhí)政黨，社會主義一切事業(yè)都離不開黨的領導。堅持社會主義民主，實現(xiàn)社會主義法治，是中國共產黨總結半個世紀執(zhí)政經驗而確立的政治文明發(fā)展方向。堅持黨的領導是社會主義法治理念的應有之意。

1．社會主義法治理念的性質決定必須有黨的領導

法治理念最早淵源于古希臘，現(xiàn)代法治理念則是由西方傳到中國的。在一般意義上，法治理念指的是人們對法律的功能、作用，經過理性思考而形成的一種信念和追求，是對一國法治全過程具有指導意義的一種思想觀念。社會主義法治理念是指導社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的基本觀念和指南。社會主義法治理念不同于以往各種社會形態(tài)的法治理念之處在于，它是在馬克思主義先進理論指導之下，由共產黨領導保障實施、以實現(xiàn)最廣大人民根本利益為目標的一種法治理念。

社會主義法治理念是社會主義法治工程的重要組成部分。在中國，沒有共產黨就沒有社會主義新中國，也就沒有社會主義法治事業(yè)。建設社會主義法治國家最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機地統(tǒng)一起來。因此，在進行社會主義法治建設中，黨的領導是實現(xiàn)人民當家作主和依法治國的根本保證，黨在依法執(zhí)政時也離不開法治這種最佳的治國方略。

2．中國共產黨具備了領導全國人民走向法治之路的能力

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊。同中國其他政黨相比，中國共產黨是中國歷史上唯一能代表中國先進生產力發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益的政黨。由于共產黨所具有的先進性、無私性和廣泛代表性，中國人民經過半個世紀民族民主革命多次選擇后最終擁戴共產黨為執(zhí)政黨。中國共產黨自1921年建立以來，由小到大由弱變強，在中國政治舞臺上經歷了在野黨、革命黨向領導黨、執(zhí)政黨的轉變。[1]1949年后，黨的治國方略也經歷由“黨治”到“人治”再到“法治”的探索過程。

在總結黨的治國方略選擇歷程時，我們不能拋開“社會主義法治”是國際共產主義運動前所未有的課題，馬克思等經典作家也未曾深入研究此問題的歷史大背景。中國共產黨在探索中國特色社會主義道路上，能夠汲取人類法治文明的經驗，選擇適合中國國情的社會主義法治的治國方略，是對馬克思主義法學理論的創(chuàng)新性的貢獻。我們有理由相信，以全中國人民利益為最高利益的中國共產黨，不僅能領導人民贏得獨立、尊嚴和富強，也有能力領導中國人民走上安定和諧的法治之路。

二、中國共產黨在樹立社會主義法治理念中的特殊作用

實行社會主義民主與法治，是中國共產黨人對國際共產主義運動的一個偉大貢獻。處于執(zhí)政之位的中國共產黨在社會主義法治建設過程中，具有特殊領導的作用。這種作用具體表現(xiàn)在以下方面：

1．執(zhí)政黨在確立社會主義法治理念中具有最高決策作用

作為執(zhí)政黨實行什么樣的治國方略，直接影響該國治理方式的采用。中國共產黨在治國方式上經歷了較為曲折的認識過程。

以毛澤東為代表的黨的第一代領導人對法治的認識多受中國傳統(tǒng)文化影響。中國傳統(tǒng)文化中儒家、墨家、道家、法家分別提出“以禮治國”、“以天志治國”、“以道治國”和“以法治國”的治國方略，這四種治理方式實質上都是“人治”。毛澤東將馬克思主義與中國具體國情結合起來，提出了人民民主專政理論即人民是國家的主人，人民自己管理自己，共產黨是人民實現(xiàn)民主政治的一種組織形式。因此，在毛澤東治國思想中，“以黨治國”成為一種治國方略的選擇。這一方略的內涵是黨領導一切、代替一切，黨的政策高于憲法和法律之上。“文化大革命”驗證了“以黨治國”是不成功的。

以鄧小平為代表的黨的第二代領導人由于親身經歷“黨治”和“人治”給國家和人民帶來的危害，他們總結了建國以來這方面的經驗教訓，開始探索法治之路。鄧小平曾深刻指出“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”為了防止“文革”悲劇重演，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”[2]，鄧小平的這些主張后來被寫進黨的十一屆三中全會公報。社會主義法制“16字方針”被稱之為新中國的“法治宣言”，“象征著中國當代法治進程的開始”[3]鄧小平對法治的認識標志著我黨治國方式開始由“人治”轉向“法治”。

以江澤民為核心的黨的第三代領導集體繼續(xù)堅持法治方向，并進一步將法治明確化和法律化。1997年江澤民在黨的十五大報告中首次清楚地闡述了依法治國的含義：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化”。自此，“依法治國”成為我國治國的基本方略，我國法治建設進入良性發(fā)展階段。正是在中國共產黨不斷地探索和決策下，我國最終確立了依法治國方略，走上法治之路。

2．執(zhí)政黨在法治入憲方面的推進作用

建國以來，在黨的領導下我國先后制定了四部憲法。在“法治”入憲過程中執(zhí)政黨發(fā)揮了不可替代的推進作用。

“1954年憲法”是中國第一部社會主義類型的憲法。該憲法在“法治”問題上初步規(guī)定了一些基本原則：“一切國家機關工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律”，“公民在法律上一律平等”。[4]但此部憲法未能得到認真落實。“1975年憲法”是社會主義時期第二部憲法。由于該憲法產生于“文革”特殊歷史時期，涉及“法治”問題只保留了“憲法”之名，而拋棄了與法治相關的一切原則和精神。“1978年憲法”是我國處于新舊歷史交替時期制定的第三部憲法。該憲法恢復了一些民主制度，強調加強社會主義法制，是開始向社會主義法治階段過渡的一部憲法。“1982年憲法”是一部建設中國特色社會主義的好憲法。[5]該憲法誕生后隨著改革開放的發(fā)展，歷經了4次修憲逐漸完善，在法治問題上實現(xiàn)了歷史性的突破。1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法第13條修正案，將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫進憲法第5條第1款。[6]

“法治”曲折入憲的歷程，一方面反映了黨在法治問題上認識逐步提高的過程，另一方面也說明黨在法治入憲問題上所具有的特殊推進作用。經執(zhí)政黨認可和憲法肯定的“依法治國”方略一經確定，中國將會迎來社會主義法治發(fā)展的新時代。

3．執(zhí)政黨在實現(xiàn)法治方面具有模范帶頭作用

依法治國的基本要求是：法律面前人人平等；樹立和維護法律權威；嚴格依法辦事。在實現(xiàn)法治過程中，執(zhí)政黨發(fā)揮著特殊的模范帶頭作用。中國共產黨章程明確規(guī)定黨員必須履行“模范遵守國家的法律法規(guī)”的義務。憲法第5條規(guī)定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”黨的十六大報告提出中國共產黨要“依法執(zhí)政”。這一切都表明，執(zhí)政黨在實現(xiàn)法治進程中具有特殊的引領作用。

中國共產黨是擁有7080萬黨員的世界第一大政黨。在中國，共產黨員廣泛地分布在各行各業(yè)，在國家權力機關、行政機關、司法機關等部門的領導干部中共產黨員占90％，一般公職人員中共產黨員占60％。這些黨員對法治的知行能力，直接關系我國法治發(fā)展水平的高低。為此，自黨確立依法治國方略后，黨中央多次通過決定或意見，明確要求加強和改進黨的作風建設；加強黨的執(zhí)政能力建設；開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。近十年的實踐表明，在嚴格治黨和依法治黨正確方針指導下，上自黨的領導人，下至普通黨員法制觀念普遍增強，黨員帶頭遵紀守法已蔚然成風。雖然個別黨員干部違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生，但這并非主流。在中國共產黨的堅定選擇下，執(zhí)政黨依法治國、執(zhí)政黨的黨員帶頭依法辦事是中國最終實現(xiàn)社會主義法治的重要保障。

4．執(zhí)政黨在建設社會主義法治社會中具有領導核心作用

中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。在建設社會主義法治社會中，中國共產黨具有領導核心作用。這一作用體現(xiàn)在共產黨通過政治、思想和組織方面的領導，為實現(xiàn)社會主義法治提供堅強的保障。政治領導體現(xiàn)在黨通過制定政治、經濟、社會管理的方針政策，并將其提交全國人民代表大會，由人民代表決定是否上升為法律，從而使黨的主張和決定依法定程序獲得法律的效力。思想領導指的是黨提出治國理民的指導思想即馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，它不僅是中國共產黨的行動指南，也是指導中國社會主義事業(yè)具有憲法效力的指導思想。組織領導指的是黨依照法律程序向國家機關推薦重要干部，同時嚴格依法把好領導干部的提名、考察和任免等關口。黨的領導貫穿法治的全過程：在立法上，黨領導并支持權力機關依法履行立法職能，盡快地建立健全社會主義法律體系，使國家的一切活動有法可依；在執(zhí)法上，黨領導并支持政府履行法定職能，依法行政，執(zhí)法為民；在司法上，黨領導并支持司法機關依法獨立行使審判權和檢察權；在守法上，黨的組織和黨員領導干部帶頭守法，并通過各種媒體向廣大群眾進行法治理念教育。黨的領導呈現(xiàn)出多視角多方位的特點，但突出的特點是黨依法行使領導權也就是依法執(zhí)政。

總之，作為社會主義國家的執(zhí)政黨——中國共產黨是社會主義法治方略的決策者、領導者、實施者和推進者。社會主義法治是中國走向小康、實現(xiàn)和諧社會和現(xiàn)代化的必由之路，黨是領導中國人民實現(xiàn)社會主義法治目標的領導核心和根本保證。

參考文獻：

[1]張恒山等．法治與黨的執(zhí)政方式研究．[Ｍ]．北京：法律出版社，2004．

[2]鄧小平．鄧小平文選（2）[Ｍ]．北京：人民出版社?熏1994．

[3]何海波．法治的腳步聲——中國行政法大事記（1978－2004）[Ｍ]．北京：中國政法大學出版社，2005．

[4]徐祥民等．中國憲政史[Ｍ]．青島：青島海洋大學出版社，2002．

[5]喬石．紀念現(xiàn)行憲法十周年大會上的講話．[Ｎ]北京：法制日報，1992．12．05．

[6]中國法制出版社．憲法配套規(guī)定[Ｍ]．北京：中國法制出版社，2004．

責任編輯侯琦