借鑒無錫經驗 促進盤錦經濟發展

［摘要］無錫發展經濟的主要經驗是大力發展鄉鎮企業，鼓勵民營經濟發展，調整產業結構，建設社會主義新農村。借鑒無錫經驗，盤錦要發展，必須解放思想，轉變觀念，搶抓機遇，招商引資，加快園區建設，弘揚艱苦創業的精神。

［關鍵詞］無錫經驗；盤錦經濟；啟示

［中圖分類號］F127

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672－2426（2006）10－0020－02

無錫市地處長江三角洲核心地帶，東接上海，西聯南京，北靠長江，南臨太湖，區域面積4700平方公里，總人口452萬人，下轄江陰、宜興2市和7個縣區。2005年實現地區生產總值2805億元，全市完成財政收入421．8億元，人均國內生產總值62331元，城鎮居民可支配收入16005元，農民人均純收入8004元。無錫經濟是“蘇南模式”的發源地和主要代表之一。

一、無錫發展經濟的主要經驗

1．大力發展鄉鎮企業，加速農村工業化進程。大力發展鄉鎮企業，是建設社會主義新農村的重要內容，2005年無錫鄉鎮工業營業收入達到5189．78億元，工業增加值1111．35億元，利稅達到350．33億元。無錫鄉鎮工業在無錫經濟和社會發展中的地位是，在全市工業銷售收入總量中，鄉鎮工業占70％多，鄉鎮工業的勞動力占農村總勞動力的70％多，農民收入中來自工業和第三產業的收入占農民純收入的70％多。

無錫鄉鎮企業取得如此輝煌成績的原因：一是科技進步。“十五”時期，無錫市鄉鎮工業的技改投入，從2000年的100億元增加到2005年的600多億元。以提高科技含量為標準的有效投入，培育了新的增長點，帶動了存量資產的盤活，促進了產品升級換代，提高了產品市場占有率，加快了鄉鎮工業經濟的持續增長。二是企業機制創新。至2005年底，全市鄉鎮企業在境內外上市的企業達到25家，融資超過72億元，居全省第一。三是實施開放戰略。全市鄉鎮企業積極吸納境內外資本，提升產業層次。2005年全市鄉鎮企業協議注冊外資達到30．5億美元，到位注冊外資11．7億美元。

2．鼓勵百姓創業，發展民營經濟。民營經濟已成為無錫經濟發展的重要支撐。到2005年底，全市民營（個體私營）企業20．74萬戶，民營（個體私營）企業實現增加值1210．39億元，占全市總量的43．1％，占全市財政總收入的25％。無錫市在發展民營經濟上的做法：一是堅持“放心、放膽、放手、放寬、放開、放活”的六放政策，切實解決貸款難和負擔重的問題。二是放寬領域，加大扶持。凡是法律法規沒有禁止的行業和領域，都要向私人資本放開。真正做到在工商登記、稅費征收、融資擔保、土地使用、外貿出口等方面對民營企業一視同仁。三是堅持請進來、走出去戰略。在招商引資方面，樹立“有限空間、無限發展”的理念，采取政府推動、市場運作的發展模式。

3．調整產業結構，走新型工業化道路。無錫是一個老工業基地，國有企業比較多。近幾年來，無錫市不斷深化國有企業改革，積極推進國有經濟布局和結構調整，到2004年，國企改革任務基本完成，市屬企業改轉制完成536家，理順職工勞動關系19．6萬人。

為了把無錫建成先進的國際制造業基地，該市一方面大力發展信息產業等高新技術產業，推進科技創新，努力提升區域自主創新能力。另一方面，用信息產業改造傳統產業，加快工業結構和布局的兩個調整，推進體制和技術創新。為此，該市在實際工作中，一是提高產業層次。以電子信息及軟件、新材料、生物工程等產業為發展重點，形成一批特色鮮明的產業化基地。運用先進制造技術和信息技術加大對紡織、機械等傳統產業的改造力度，全面提升裝備制造業、汽車及零部件產業的發展規模和水平。二是調整產業結構和布局結構。按照“區域集中、產業集聚、開發集約”的原則，積極引導重化工、新材料等產業向沿江集中，先進制造業向沿路高新技術園區集中，科研、旅游、商務等向沿海集中，形成“三沿開發”的鮮明特色。三是培養規模優勢。集中力量扶持特色主導產業，鼓勵優勢骨干企業做強做大，瞄準世界一流水平培育核心競爭力。到2006年上半年，全市高新技術產業實現工業總產值1243．56億元，同比增長32．95％；高新技術產業實現銷售收入1193．48億元，同比增長30．33％；高新技術產業完成工業增加值274．77億元，同比增長35．18％，占全市規模以上工業增加值比重達到35．25％。

4．統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。無錫統籌城鄉發展的思路是，堅持貫徹“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”和“多予、少取、放活”的方針，在工作中從實際出發，因地制宜，分類指導，尊重農民意愿，借助市場的驅動，強化公共財政支持，實現以工業化支持農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業。現在無錫農村實現了三集中：工業向園區集中，農民向城鎮和新型社區集中，土地向適度規模經營集中。從2005年開始為農民辦理勞動年齡純農民基本養老保險、完善農村合作醫療制度、免除純農民家庭子女義務教育階段雜費、統籌城鄉老年人優待制度等。

二、無錫發展經濟對盤錦的啟示

無錫是吳文化的發祥地，也曾是一個資源城市。戰國至西漢時期，無錫已有冶鐵、鑄銅、髹漆等手工業門類。當時的無錫應該叫有錫，后來因開采過量，錫礦枯盡，才叫無錫而至今。盤錦是因油而生，因油而興的資源型城市，從1996年開始原油產量平均以30萬噸左右的幅度逐年遞減，盤錦要可持續發展，必須發展非油產業、接續產業。無錫的發展對盤錦有如下啟示：

1．解放思想，轉變觀念。“思想變，金不換；思想新，遍地金”，這是無錫人的口頭禪。無錫人膽子大，思想解放，“想他人不敢想，謀他人不能為，干他人不能干”的事情。無錫人在發展企業上的放心、放膽、放手、放寬、放開、放活，即“六放”方針最能體現解放思想，轉變觀念。無錫經濟的發展道路再次印證了“發展才是硬道理”。對于我們盤錦來說，要堅決摒棄因循守舊、小富即安的落后觀念。切不能在辦事情上是“沒有文件等文件，有了文件等經驗，有了經驗還要看，看了之后還不敢干”，以至喪失發展良機。目前盤錦市委、市政府發出的“全民創業”號召，其目的就是進一步解放思想，轉變觀念，加快盤錦經濟的發展。

2．搶抓機遇，率先發展。無錫人抓住了三次大的機遇，一是上世紀90年代初，抓住國有銀行信貸寬松的契機，大做“借錢”建設的文章，打牢了發展的堅實基礎；二是上世紀90年代中期，抓住建立社會主義經濟體制的契機，大做“賣廠”改制文章，建起了世界知名企業，順利完成企業改制；第三次是上世紀90年代后期，開展土地儲備，大做“圈地”文章?熏開發區和工業園區遍地開花，為大發展贏得了空間。正是由于無錫人超前抓住了這些稍縱即逝的機遇，才造就了今天的輝煌。對于盤錦而言，一是要抓住國家實施“東北老工業基地振興”和遼寧“五點一線”沿海開放的雙重戰略機遇，在政策、產業、人才、軟硬環境等方面做好對接。二是在東部沿海城市戰略轉移期，實現制造產業在盤錦的接續與發展。如我市的宏冠船業，由溫州客商當年投資當年生產就是生動的例證。三是東部沿海地區的許多企業已進入了技改高峰期，原有的那些效益相對有所降低的企業和技術含量相對降低的機器設備正在大量地向中西部和東北地區做梯度轉移。我們要爭取成為東部沿海地區技術、企業梯度轉移的目的地和資金聚積地。

3．招商引資，加快園區建設。無錫把園區建設作為招商引資的重要載體，目前全市已建成3個國家級、9個省級和19個市級園區。五年來共批準外資項目3800多個，引進超億美元項目48個，到位注冊外資超過115億美元，出口總額突破420億美元。盤錦和無錫相比是一個知名度低的城市，要充分利用各種媒體及其他形式，擴大盤錦的知名度。政府部門要積極創造條件，做好基礎工作，加大服務力度。要強化園區建設，利用優惠政策，找準目標招商，縣區聯手招商，境內域外一起招商，形成全民招商的引資氛圍，扎實推進招商引資工作。當前要進一步完善盤錦經濟開發區和盤山縣經濟開發區的功能，全力抓好盤錦船舶修造產業園和其他專業園區的規劃建設，構筑項目建設和招商引資的載體。特別是盤錦船舶修造產業園區，要盡快完成10平方公里起步區的總體規劃和基礎設施建設。

4．推進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是一項長期的戰略任務。結合無錫的經驗，我們必須從盤錦實際出發，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入為根本目標，以發展壯大縣域經濟為重要載體，堅持工業反哺農業，城市支持農村，統籌城鄉發展。實施工業強縣戰略，堅持以工業化為主導，以民營經濟為主體，做強做大縣域工業，不斷壯大縣域經濟實力，增強縣鄉財力，為建設社會主義新農村奠定物質基礎。堅持用工業化的理念謀劃農業發展，扶持重點龍頭企業發展壯大，提高農業產業化經營水平。要轉變農業增長方式，加快結構調整步伐，實施農業品牌戰略，積極發展現代農業。推進農村新型合作醫療制度和農民基本養老保險制度。

5．弘揚艱苦創業的精神。盤錦人要學習無錫人“千辛萬苦，千山萬水，千言萬語，千難萬險”的創業精神。樹立艱苦奮斗的思想，埋頭苦干的作風，發揮盤錦人的“拓荒牛”精神，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，奮力拼搏，全面完成“十一五”開局之年的各項工作任務。

責任編輯 宮秀芬