開(kāi)創(chuàng)吉安扶貧工作新局面

“十五”期間，在省委、省政府的親切關(guān)懷和省扶貧辦的大力支持下，吉安老區(qū)的扶貧工作又取得了新的成績(jī)：全市累計(jì)投入資金9．8億元，實(shí)施各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2900多個(gè)，貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困戶人均純收入由808元提高到1197元，年均增長(zhǎng)10％；貧困人口由39．8萬(wàn)人減少到29．7萬(wàn)人，貧困狀況得到明顯緩解。培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力6．3萬(wàn)人次，資助4800名貧困戶勞動(dòng)力參加農(nóng)函大學(xué)習(xí)，95％的貧困勞力都掌握了一門以上實(shí)用技術(shù)，貧困群眾的綜合素質(zhì)有了明顯提高。

盡管我市的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了可喜的成績(jī)，但也存在不少困難和問(wèn)題：全市日前還有5個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、105個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)和350個(gè)重點(diǎn)村，有貧困戶8．8萬(wàn)戶、貧困入門29．7萬(wàn)，低收入人口60．3萬(wàn)；部分貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，群眾行路難、就學(xué)難、看病難的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；多數(shù)貧困群眾收入水平偏低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大，貧困現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，今后的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然艱巨。“十一五”期間，我們將繼續(xù)按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》要求，緊緊圍繞解決貧困群眾溫飽、增加貧困群眾收入這個(gè)中心，在抓好扶貧開(kāi)發(fā)常規(guī)工作的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，突出特色，著力抓好五大工程建設(shè)，力促扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作有新起色。

一、抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工程，千方百計(jì)增加貧困群眾收入

產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依托，是貧困群眾增收的載體。我們將充分利用貧困地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)有的2家國(guó)家級(jí)、6家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)為核心，按照“公司+農(nóng)產(chǎn)+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的無(wú)公害蔬菜、草食畜禽、花卉苗木、特色經(jīng)濟(jì)作物、毛竹加工等5大扶貧產(chǎn)業(yè)。扶貧資金特別是扶貧貼息貸款重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)化傾斜，大力扶持有市場(chǎng)、有效益的種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，使廣大貧困群眾都能參與到產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中來(lái)，力爭(zhēng)帶動(dòng)8萬(wàn)貧困農(nóng)產(chǎn)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，年戶均增收500元以上。

二、實(shí)施“五通一氣”工程，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件

在解決貧困群眾溫飽問(wèn)題的同時(shí)，把扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的實(shí)際問(wèn)題，作為首要任務(wù)來(lái)抓，大力實(shí)施“五通一氣”工程(“五通”即通路、通電、通電話、通自來(lái)水、通廣播電視；“一氣”即建沼氣)，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。“十一五”期間，全市每年要新建沼氣池4萬(wàn)座以上，每年新增10萬(wàn)農(nóng)民用上自來(lái)水，100％自然村通電，100％自然村通電話，80％以上行政村通水泥路。同時(shí)，結(jié)合“五通一氣”建設(shè)，在350個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村開(kāi)展以清垃圾、清污溝、清路障，改水、改廁、改路為主要內(nèi)容的“三清三改”工作，整治農(nóng)村臟、亂、差環(huán)境，為建設(shè)新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)移民扶貧工程，提高貧困群眾可持續(xù)致富能力

目前，我市尚有12萬(wàn)處在庫(kù)區(qū)、深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困人口，為幫助這部分貧困群眾徹底擺脫惡劣的生存環(huán)境，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)在5個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以及3個(gè)非重點(diǎn)縣少數(shù)民族中開(kāi)展移民扶貧工作，2006年要完成9876名扶貧搬遷任務(wù)。在抓好移民搬遷的同時(shí)，切實(shí)抓好移民后續(xù)管理：一是要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為切入點(diǎn)，幫助移民轉(zhuǎn)移就業(yè)。在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建立安置點(diǎn)，結(jié)合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，與工業(yè)園區(qū)簽訂用工合同，使移民搬遷戶搬出后即可就業(yè)、致富。二是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在產(chǎn)業(yè)覆蓋的區(qū)域內(nèi)建立移民安置點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)搬遷戶脫貧致富，使移民搬遷戶既享受移民政策優(yōu)惠，又享受產(chǎn)業(yè)扶貧的幫扶政策，實(shí)現(xiàn)搬遷與致富的良性互動(dòng)。三是要以新農(nóng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，幫助移民自我管理。集中安置點(diǎn)的建立全部按照“五通一氣一綠化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立村落社區(qū)黨組織、自治組織及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)少數(shù)分散安置的移民，按屬地管理的原則納入當(dāng)?shù)卮褰M管理，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”的目標(biāo)。

四、開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，拓寬貧困群眾增收渠道

按照省委、省政府建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”的戰(zhàn)略部署，把提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)作為解決貧困群眾脫貧致富的根本出路，抓好10萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，當(dāng)前重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要建立起覆蓋縣(市、區(qū))、延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)省、市級(jí)培訓(xùn)示范基地，著力打造面向沿海地區(qū)高素質(zhì)勞動(dòng)力輸出基地。二：是要按照政府扶持，群眾參與，市場(chǎng)動(dòng)作，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，走“輸出基地+培訓(xùn)基地+接收基地”的路子，確保勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成為貧困群眾學(xué)技術(shù)、創(chuàng)路子、辦廠子的實(shí)用基地。三是要發(fā)揮培訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)，借助培訓(xùn)基地的就業(yè)平臺(tái)，拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)率，為貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。四是要注重高素質(zhì)專業(yè)的培訓(xùn)，要根據(jù)市場(chǎng)的需求，選擇有技術(shù)性的專業(yè)，培訓(xùn)時(shí)間上以中長(zhǎng)期為主，培訓(xùn)出高素質(zhì)的技工，達(dá)到就業(yè)增收目的。

五、組織社會(huì)扶貧工程，構(gòu)建全社會(huì)參與扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制

扶貧開(kāi)發(fā)是項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要全社會(huì)的共同參與，我們始終把定點(diǎn)扶貧作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與扶貧。一是組織市、縣兩級(jí)行政事業(yè)單位的工作組，深入每個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)村開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，幫助扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村制定村級(jí)規(guī)劃，援助部分建設(shè)資金，監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施，為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上提供信息、技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民增收致富。二是每年在黨員干部中開(kāi)展與貧困戶結(jié)對(duì)“1+1”幫扶活動(dòng)，在資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予貧困戶幫助，加快貧困群眾的脫貧致富步伐。三是積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，選擇有條件、有誠(chéng)意的民營(yíng)企業(yè)到扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村開(kāi)展對(duì)口支援，為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村提供產(chǎn)業(yè)資金，建立企業(yè)、創(chuàng)辦工廠，定向培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村共同發(fā)展。

[責(zé)任編輯 王建平]