當代中國社會利益結構的變化及其對政治的影響

[摘要]利益結構是構建和諧社會的重要因素之一，直接影響著社會的穩定與平衡。當代中國社會利益結構的變化對政治的影響既有積極的一面，也有消極的一面。對于積極的影響，我們應從法律上予以保護；對于消極的影響，要采取措施予以防止，以期利益結構的變化與政治協調發展。

[關鍵詞]利益結構；變化；影響；利益調節

[中圖分類號]C912 [文獻標識碼A] [文章編號]1002-7408(2007)06-0067-02

一、社會利益結構的概念、特征及構成要素

所謂社會利益結構，就是指社會成員之間以及社會成員與社會之間的利益關系的一定模式。它主要是因人的社會需要而產生，并因各種需要和利益的不同排列、組合、分布與流動而表現為不同的層次、模式和類型。社會利益結構是社會和政治運行的內在動力。一個社會的利益結構若發生重大的變化，那么這個社會的社會系統和政治系統等便會受到很大的沖擊而引起震動，從而對整個社會的發展產生種種復雜的影響。

社會利益結構的特征有以下六個方面： 1、客觀性。利益本身具有客觀性，只要有人類存在，就存在著對利益的需要和追求，因而利益主體以及利益主體之間就必然形成各種利益關系，產生各種利益結構。2、可控性。即利益結構的形成“是各社會成員之間以追求利益為目的相互作用以及社會對這種相互作用的控制和調節的結果”。社會對這一過程的控制和調節一般是通過政府的監控機制和市場的自我調節機制來實現的。3、沖突性。在利益結構中，不同的利益群體之間既有相同利益又存在著不同的利益沖突。4、整體性。利益結構是各組成要素之間相互聯系與相互作用、按一定組合規則構成的有機整體。在一般情況下，利益結構具有促進整體利益發展的功能，即利益主體能夠通過結構組合，產生各個孤立的利益主體所不具有的整體效益和功能。5、中介性。利益結構在實際過程中是社會經濟生活與政治生活之間以及社會經濟生活與社會意識形態之間相互聯系與相互轉化的中介，如果離開了利益結構這個中介，其聯系和轉化是萬萬不可能的。6、對應性。即利益結構的類型與利益的類型往往是相對應的。一般情況下，有什么樣的利益類型就有什么樣的利益結構類型。

從利益結構的概念與特征中進一步分析，可以引申出利益結構的構成要素： 第一、利益主體。利益主體也就是追求和享有一定利益的人或群體。作為利益主體的人或群體，總是以不同規模的組織形式出現，這就形成了各種不同的利益單元。例如個人和家庭、工作單位、利益集團、階級、民族和國家等等。第二、利益觀念。利益觀念是利益主體的一定結合方式在人們頭腦中的反映。利益觀念的形成要經歷長期的、復雜的過程，且須具備一定條件。它一旦形成之后，便對社會利益結構起著維護和鞏固作用。利益觀念作為利益結構在心理層次上的要素，它構成了人們追求利益的內在動力。第三、利益追求的性質。不同的利益結構，人們的利益追求的性質不同。有的趨向于平均，有的趨向于差異；有的體現為共同向社會索取，有的體現為彼此的競爭等等。在同一種利益結構中，人們利益追求的性質也不盡相同。有的追求溫飽，有的追求享樂；有的以追求物質為主，有的以追求精神為主等。總之，利益追求的性質問題，是對不同利益結構和同一利益結構內部分化狀況進行研究的重要因素。第四、追求利益的方式。不同的利益結構，人們追求利益的方式不同。在不同利益結構中，人們有的靠個人的力量直接追求各種利益，有的靠集體或國家力量間接去追求利益。在同一種利益結構中，有的人靠勞動去追求利益，有的靠占有財富去追求利益，有的靠非法手段去追求利益。第五、社會利益分化及其相互關系。社會利益分化往往通過一定的社會利益及其相互關系反映出來。正是由于各種利益以不同的相互關系結合在一起，才顯示出一定的結構來。所以分析社會利益分層，可以有不同的角度，從不同角度來認識社會的利益分化。第六、利益客體及其分布或流動的狀態。利益客體即人的需要對象，它的范圍廣大，種類繁多。既有自然的，又有社會的；既有物質的，又有精神的；既有有形的，又有無形的等等。它在物質、文化、精神、情感等方面能給人以某種方式、某種程度的滿足。利益客體源泉的多寡、利益客體獲取和實現的難易程度、它在不同利益主體中的分布與流動狀態、以及如何對它進行有效的調控等等，這些都會給利益結構的生成、特點、存在狀況等產生各種各樣的影響，也會對政府系統的行為、政策、職能、目標等產生各種影響或提出各種要求。

二、當代中國社會利益結構的變化及其主要表現

我國社會利益結構的轉變經歷了一個非常復雜的、漫長的過程。在不同的時期，由于利益關系不同，存在不同的社會利益結構。至“新中國成立以前，我國的社會利益結構是一種多元結構；但這是一種極不合理的多元結構，一些社會利益的實現和發展建立在另一些社會利益受損害的基礎上”。改革開放以來，從1949年到1979年的30年間，中國社會的利益結構表現出高度的整體性、統一性。即是一種整體性的利益結構。其基本特征是： 個體的利益服從整體的利益，同時在整體利益的協調和控制下，個體之間在利益上平均化，這種整體性利益結構是靠行政權力的強控制來實現的。改革開放20多年來，我國利益結構發生了重大變化。利益結構正從一種由單方受益的、簡單的、難替代的、低彈性的、一元的、自發的、金字塔型的傳統型利益結構，向雙方或多方受益的、復雜的、易替代的、高彈性的、多元的、自覺的、橄欖型的現代型利益結構的轉變之中。這種利益結構的變化主要體現在以下幾個方面：

1、社會利益主體多元化。經濟成分的多元化必然產生多元化的利益主體。目前中國的利益主體主要有縱向利益主體與橫向利益主體： 縱向利益主體主要有中央政府、地方政府、經濟主管部門企業、個人。橫向利益主體主要有四個階層： 一是特殊受益階層，即新富階層或暴富階層；二是普通受益階層，諸如農民、工人、知識分子、干部等，他們是最主要的社會基礎；三是相對被剝奪階層如下崗職工；四是絕對被剝奪階層，指的是生活在絕對貧困線以下的人群。

2、利益源泉多樣化。由于實行市場經濟，多種經濟成分的存在，已經改變了過去只有公有制這個唯一的利益源泉狀況，而形成了多種利益源泉。

3、利益意識覺醒。利益意識覺醒是利益結構變化的內在動力和實際開端。隨著整個社會利益意識的覺醒，人們便產生了利益饑渴現象，幾乎都如饑似渴地追求各自的利益，甚至為此不擇手段。這些引起了社會利益關系的一系列重大變化。

4、利益單元個體化。由于利益意識的覺醒和追求利益的饑渴現象，使得社會的利益單元迅速地從國家和集體縮小到家庭和個人。這就使得原來人們在利益關系上的整體聯系迅速地崩解為無數個小碎片。個人、家庭的利益與社會利益相比，將占據優先地位。

5、利益的排他性。與利益單元個體化相聯系，便產生了人們相互之間在利益追求的目標和內容上的強烈排他性。過去我們強調個人利益和整體利益的融合以及個人之間在利益上的一致性。而現在把個人和家庭的利益放在優先地位來考慮，當利益源泉有限時，各種利益主體之間在利益問題上產生了相互的排斥性。由于利益的排他性不可避免地引起了利益競爭，利益競爭推動了社會的發展，但同時也帶來了許多負面效應，如索取性競爭、逆向競爭等不當競爭。

6、人際關系商品化。人們之間的相互關系除了利益排他性一面還有互相利用的一方面。正是這一方面，顯示出了人際關系相互依賴、相互交流的性質，也就是商品化的性質。這種人際關系商品化對于我國社會產生的影響是有利有弊的。從有利方面來看，它或許能促進市場經濟的發展和政治參與的發展，從不利方面看，它也會加重社會腐敗。

三、利益結構變化對政治的影響

當代中國社會利益結構的變化對政治的影響是多方面的，既有積極的一面，也有消極的一面。

(一)利益結構變化對政治的積極影響

1、利益結構的變化影響推動了政治放權。地方利益主體出現，促使中央實行了一系列放權的政策，使地方政府的積極性和主動性大為提高，有力地促進了地方經濟的發展。

2、利益結構的變化創造出了一種從外部制約政府權力的物質力量。計劃體制下以行政強制和超經濟壟斷壓制利益多元化發展，片面強調利益的一致性，結果一方面是利益分配的平均主義，另一方面又存在嚴重的利益不合理差別，這兩方面都有利于集權，有利于鞏固和強化政府權力。市場經濟的發展大大地加速了經濟和社會利益的分化與多元化，促進各個獨立的利益主體去自由地追求利益。利益多元化使得經濟和政治之間、國家與社會之間能夠劃出一個基本的界限；利益多元化要求排除政府權力對經濟與社會的高度統制，使經濟與社會從政府的高壓下解脫出來；利益多元化造就了獨立的經濟與社會力量，如社會團體、自治組織等，這是能夠限制政府權力的一支力量。

3、促進政治民主。市場經濟解除了政府對社會資源的壟斷，使利益主體有追逐利益的自由。市場有使利益主體多元化、獨立化的傾向，同時經濟利益的多元主體為謀求自身的生存和發展，會聯合起來反對政府權力對市場法則的替代或侵犯，積極地參與立法使法律能夠反映最大多數利益主體的意志和利益。正由于人們利益的多元化，導致每一個利益主體為了實現自己的利益盡可能地參與到政治生活中去。這無疑促進了民主政治的發展。

(二)利益結構變化對政治的消極影響

1、利益結構的變化可能導致政府腐敗和政府道德在一定時期的衰敗。最主要的表現在金錢對政治的腐蝕上。這種腐蝕最直接地表現為對官員的收買，即各種各樣的賄賂，也就是所謂金錢政治。金錢政治是一種蔑視正常程序、蔑視法律規則、蔑視公共利益，蔑視社會道德的行為，是與現代社會政治發展的方向完全背離的行為。而腐敗的結果會造成政府工作質量的下降，各種職能不能正常發揮；造成人民與政府關系緊張；敗壞社會風氣等等。

2、利益結構的變化降低了政府權威。利益關系的變化及所產生的一系列影響，特別是人們對于整體利益的疏離，從根本上改變了過去人們對政治權威崇拜的狀況，而迅速使政治權威世俗化。從短期來看，這會對政府加強政治管理造成一定的困難。

3、利益結構的變化影響到政治權力的正常行使。由于利益結構的多元化，各種利益主體之間都存在著不同程度的沖突和矛盾。各利益主體了為獲得利益最大化，往往不擇手段，甚至采用權錢交易，以權謀私，地方保護主義等不正當手段來掘取利益，從而使得政治權力的行使背離最終目的。

4、利益結構的變化造成政府決策中的困境。由于利益結構的變化造成了社會分配上的貧富差距過大，成為社會上的一個重大問題，隱含著不安定因素。但同時又需要發展體制外的經濟，允許一部分人和地區先富起來。而這又不可避免地造成貧富差別的懸殊。另外提高人民的文化素養和容忍、默認低俗的感性滿足之間的矛盾；提高社會道德水準和實際上對群眾中的道德衰敗無能為力的矛盾等等，也都是使政府的決策產生困難，使政府陷入了決策困境之中，無力自拔。

四、余論

總之，利益結構的變化對政治的影響既有正面影響又有負面影響。對于正面影響，我們理應從法律上予以保護。對于負面的影響，我們可以采取以下措施予以防止：

第一、建立政府與市場相結合的利益調節機制，用法律手段進行強制性的利益規范和約束。第二、完善利益分配機制： 調整財稅分配比例，加強轉移支付；加強稅收征管，充分發揮稅收調節收入分配差距的作用。第三、完善民主機制或公共選擇機制。通過民主機制或公共選擇機制，及時防范和化解各種利益矛盾，有效地克服政府決策的偏袒和行為腐敗。第四、完善和強調政府系統的平衡功能。我國城鄉之間、不同地區之間、不同群體之間、同一地區不同國民之間的收入差距已經很大，我們只有借助政府這只“有形的手”去平衡利益差距、緩和利益矛盾、協調利益關系，才能培養和建構一個合理的社會利益結構。

[責任編輯：黎峰]