鄧小平與干部退休制度的建立

1978年前：沒直接提出干部退休制度問題，但間接觸及到這個問題

新中國成立時，黨和政府的絕大部分干部都很年輕；到20世紀60年代，省部級干部大多也才四十七八歲，年富力強。干部年輕化問題、干部退休問題不迫切，建立干部退休制度并沒有引起黨和國家領導人，包括鄧小平的特別注意。后來發生“文化大革命”，黨和國家的許多制度遭到破壞，建立干部退休制度更談不到了。

1975年，在毛澤東、周恩來支持下，鄧小平實際主持中共中央和國務院的日常工作。王洪文不滿，跑到上海跟人說：十年后再看。這對鄧小平震動很大，引起他的高度警惕。鄧小平當時就對李先念講：“十年后我們這些人就什么樣子了?從年齡來說，我們斗不過他們呀。”嚴峻的政治斗爭使鄧小平認識到，要否定“文化大革命”，堅持斗爭，發展生產，必須后繼有人，必須抓緊培養年輕干部。當年，他就提出要選年輕一點的四五十歲的干部進領導班子，要從中青年中選出有經驗、有能力的好苗子，好好培養。軍隊要設立顧問，當顧問的同志要以大局為重，服從組織的安排。

由于特定的歷史環境，當時鄧小平還沒有可能從長遠制度建設方面考慮和提出干部退休問題。但要選拔年輕干部就必然觸及到退休問題，設立顧問的想法就是這樣來的。雖然這一想法只限于軍隊，而且后來也沒有完全通過，但實際上為提出建立干部退休制度問題埋下了伏筆。

1976年“四人幫”垮臺，政治形勢發生了根本變化。這使鄧小平有可能在新的基礎上考慮培養年輕干部的問題。視野更寬闊了，眼光更深遠了，已經不僅限于現實的政治斗爭，更多地是立足于國家未來的大局，突出強調對接班人的培養。1977年，在中央軍委全體會議上，他要求老同志認真選好接班人，抓緊搞好傳幫帶。1978年，在出訪尼泊爾前，他在中共四川省委匯報會上講：老家伙的任務，首先是找接班人，找接班人要有自覺性。同年，他在全軍政治工作會議上進一步說，“培養接班人，這件事關系到軍隊建設和未來反侵略戰爭的大局，非解決不可。……我們老同志在這個問題上，眼光要放得遠一些，要積極發揮骨干作用，選好接班人，帶好接班人。”但這時限于條件，仍沒有可能直接提出建立干部退休制度問題。

十一屆三中全會后，提出建立退休制度

“文化大革命”結束后，鄧小平重返政壇。鄧小平復出后，特別是在十一屆三中全會后，糾正了許多冤假錯案，大批老干部回到原來的工作崗位或擔負相當于原來職務的工作。但是，隨著社會主義現代化建設事業的推進，也出現了新的問題：原來領導班子的年齡就偏大，老干部陸續返回領導崗位后，這個問題更加突出。當時老干部大體上都是60歲左右，60歲出頭的占多數，精力不夠，能在辦公室頂8小時的估計不到一半，有的在家里辦公。鄧小平自己也感到精力比過去差了，一天上下午安排兩場活動還可以，晚上再安排就感到不行了。要保證十一屆三中全會路線、方針、政策的穩定性、連續性，必須后繼有人，必須從組織路線上全面系統地解決干部老化、年輕干部缺乏的問題。

1979年7月中旬至8月上旬，鄧小平到安徽、上海、山東、天津等地視察，一路上都講這個問題。7月29日，他在青島接見海軍黨委常委擴大會議全體人員時說，“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執行。由什么樣的人來執行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態度的人來執行，結果不一樣。這就提出了一個要什么人來接班的問題。”還說，要趁老同志還在的時候解決這個問題，老同志不在了，將來很難解決，就要天下大亂，四個現代化就搞不下去。

與干部年輕化問題直接相關聯，鄧小平在這次會議上第一次提出將來要建立干部退休制度。他說，“當然，組織路線方面還有其他的問題，如機關臃腫怎樣解決，退休制度問題怎樣解決等等。”廟只有那么多，菩薩只能要那么多，老的不退出來，新的進不去，老同志要有意識地退讓，要從大處著眼，小道理要服從大道理，不要一涉及到自己的具體問題就想不通。“我們將來要建立退休制度。”

11月，鄧小平在中央黨、政、軍機關副部長以上干部會上，在總結前幾年搞顧問的經驗時說，“前幾年，我提出搞顧問制度，但并沒有完全行通，許多人不愿意當顧問。現在看來，要真正解決問題不能只靠顧問制度，重要的是要建立退休制度。”“不建立這個制度，我們的機構臃腫、人浮于事的狀況，以及青年人上不來的問題，都無法解決。”“實行退休制度是不是看不起哪個同志?不是看得起看不起哪個人的問題。這是關系到我們黨和國家興旺發達、朝氣蓬勃的一個大問題。”“顧問制度還是一個出路，應該保留，但更重要的是要建立退休制度。”

也就是在這次會議上，鄧小平首次透露了自己將來退休的想法。他說，“我自己就有這個想法，如果黨允許我今天退休，我馬上就退。這是真話，不是假話。”所以十一屆三中全會以后，大家希望鄧小平當總書記、國家主席，他都拒絕了。后來他對李政道說：“我歷來不主張夸大一個人的作用，這樣是危險的，難以為繼的。把一個國家、一個黨的穩定建立在一兩個人的威望上，是靠不住的，很容易出問題。所以要搞退休制。”當然，當時鄧小平提出自己退休的想法，還只是“一廂情愿”，正如他所說，“從整個事業看，我現在還不可能退休，我想大家也不會贊成。”

1980年：提出廢除領導職務終身制，建立領導職務任期制

1980年2月，黨的十一屆五中全會討論的《中國共產黨章程》修改草案，提出廢止領導職務終身制。3月，鄧小平在中央軍委常委擴大會議上講話說：“要有退休制度。不僅軍隊要有，地方也要有，國務院也要辦這件事。”“國家不建立退休制度會影響到整個國家的生氣，軍隊不建立退休制度，也就不能保持自己的生氣。有了退休制度，人人都知道自己到哪年該怎么樣，這就比較好辦。”

5月，鄧小平在同中央負責同志談話時又說：廢除領導干部職務終身制、領袖終身制的問題，我們這代人活著的時候，非解決不可。黨內生活、社會生活都要肅清封建主義的影響。各種制度，都要從肅清封建主義影響的角度去考慮，逐步加以改革。

1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上作《黨和國家領導制度的改革》的講話時，系統談到廢除領導職務終身制問題。他說，“過去沒有規定，但實際上存在領導職務終身制。”“干部領導職務終身制現象的形成，同封建主義的影響有一定關系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關系。”鄧小平指出：“五中全會討論的黨章草案，提出廢除干部領導職務終身制，現在看來，還需要進一步修改、補充，關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部(包括選舉產生、委任和聘用的)職務任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當的、明確的規定。任何領導干部的任職都不能是無限期的。”這實際上提出了領導職務任期制的問題。

鄧小平不僅原則地提出問題，而且還具體設計了如何建立退休制度的方案，找到了建立退休制度的過渡形式——顧問委員會。他設想，中紀委、中顧委連同中央委員會，都由黨的全國代表大會選舉產生，并明確規定各自的任務和權限。這樣，一方面可以充分利用老同志的經驗，發揮他們的指導、監督和顧問作用；另一方面也便于使中央和國務院的日常工作班子更加精干，逐步實現年輕化。

為了實現這個設想，鄧小平自己帶頭，在五屆全國人大三次會議上辭去國務院副總理職務。

1981年黨的十一屆六中全會以后，中央又專門召開各省、市、自治區黨委書記座談會，討論陳云提出的關于提拔培養中青年干部和老干部離休退休的建議。鄧小平出席會議并作了《老干部第一位的任務是選拔中青年干部》的講話，表達了對解決新老交替問題的緊迫之感，進一步解釋設立顧問委員會和紀律委員會的意圖，是為了容納一批老同志，為后事著想。要求老同志要開明，要帶頭，要從大局著眼。特別是再次強調要建立退休制度，并再次表達了自己將來退休的打算。他說，“我和陳云同志交過心的，老實說，就我們自己來說，現在叫我們退，我們實在是心里非常愉快的。當然現在還不行。我們最大的事情是什么?國家的政策，黨的方針，我們當然要過問一下，但最大的事情是選拔中青年干部。我們兩個人的主要任務是要解決這個問題。我希望在座的同志，凡是超過六十歲的同志，都把這個問題當作第一位的任務來解決。這個事情太大了。”

1982年后：中央顧問委員會成立，廢除終身制、建立退休制轉化為實踐

1982年初，鄧小平認為著手解決干部革命化、年輕化、知識化、專業化的條件已經成熟。他在中央政治局討論中央機構精簡問題的會議上說，這件事情必須解決，現在條件已經具備。因為經過粉碎“四人幫”，又經過十一屆三中全會至六中全會，已經作了政治上、思想上的準備；而且許多覺悟比較高的老同志還在，能夠帶頭，也能克服阻力。條件成熟就應抓緊解決，否則錯過了時機，會遇到困難和阻力。不能再拖。“總之，這是一場革命。當然，這不是對人的革命，而是對體制的革命。這場革命不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個現代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國。”

7月，在黨的十一屆七中全會和十二大召開前夕，鄧小平在中央政治局擴大會議的講話中，強調準備提交到七中全會審議的新《黨章》草案，對領導職務終身制的問題已經觸及到了，但沒有完全解決，退休制度的問題也沒有完全解決。這是因為，將要設立的顧問委員會，是一種過渡性質的，而不是退休制度本身。他說，“我們需要有一個顧問委員會來過渡。顧問委員會，應該說是我們干部領導職務從終身制走向退休制的一種過渡。我們有意識地采取這個辦法，使得過渡比較順利。”“在這個過渡階段，必須認真使干部隊伍年輕化，為退休制度的建立和領導職務終身制的廢除創造條件。”

9月，黨的十二大召開。十二大按照新黨章的規定，選舉了中央顧問委員會。隨后，在中央顧問委員會第一次全體會議上，鄧小平當選為主任。中顧委的成立，標志著黨的最高領導層實現了新老合作交替。鄧小平在解釋中顧委的性質時說了兩句話。一句是，“中央顧問委員會是個新東西，是根據中國共產黨的實際情況建立的，是解決黨的中央領導機構新老交替的一種組織形式。目的是使中央委員會年輕化，同時讓一些老同志在退出第一線之后繼續發揮一定的作用。”另一句是，“從某種意義上說，顧問委員會是一種過渡性質的組織形式。我們的國家也好，黨也好，最根本的應該是建立退休制度。”

既然中顧委是一種過渡形式，那么過渡期究竟有多長呢?鄧小平預計需要兩屆十年，最多不超過十五年。他認為，五年一屆不行，太急促；十五年以上也不行，那就談不到“過渡”了；十年最好。基于這樣的想法，鄧小平在中顧委第一次全體會議上明確了中顧委的過渡性質，并宣布準備將來取消中顧委。

中顧委成立后，鄧小平在會見美國前國務卿基辛格時說：我們現在是把自己放在顧問委員會里邊去，就是說，讓一些比較年輕的人到第一線來。我退到第二線這樣的事要早安排。還說：解決干部老化問題是一項艱巨的任務，要繼續做下去，但我有耐心。

1985年9月，中共召開了一次很特別的會議——中國共產黨全國代表會議。召開這次會議的中心目的就是實現干部年輕化。在這次代表會議上，131位老同志不再擔任中央委員會委員、中央顧問委員會委員、中央紀律檢查委員會委員，增補了一些人進入三個委員會。會議結束后，中央顧問委員會召開第五次全體會議，主持中顧委日常工作的副主任薄一波說，在這次黨的全國代表會議上，中央三個委員會的進退工作做得很好，特別是中央委員會的年輕化進了一大步。看來，用梯隊的形式來解決新老交替的問題是一個成功的辦法。

由于提倡廢除終身制、建立退休制都是鄧小平提出的，而且通過中顧委的成立和1985年黨的全國代表會議的召開，這一計劃得到順利實施，鄧小平在1986年時就開始考慮自己什么時候退休的問題。當時，他本人希望早退休，因為在有生之年退休對現行政策的繼續有利，也符合他本人的一貫信念，但在此之前，他的這一想法在黨內高層很難說服。此時，他希望說服人們，準備在1987年黨的十三大時退下來，但一直到1986年下半年，遇到的還是一片反對聲。

從1986年開始，鄧小平越來越感到進行政治體制改革的必要性和緊迫性。他把保持黨和國家的活力，實現領導層干部年輕化作為政治體制改革的三個目標之一。他開始思考在退休制度建立后，需要制定什么措施、需要哪些辦法，形成一系列制度，以實現領導層干部年輕化的目標。他預計，實現這個目標比建立干部退休制度的時間要稍長一點，從十二大算起，需要15年的時間。1986年11月，他在會見日本首相中曾根康弘時談道：“明年黨的十三大要前進一步，但還不能完成，設想十四大再前進一步，十五大完成這個任務。”

1987年以后，鄧小平以身作則，逐步實現了自己退休的愿望

1987年十三大召開前夕，中央決定同意鄧小平辭去中央政治局常委、中央政治局委員、中央顧問委員會主任的職務，退出中央委員會和中央顧問委員會；同時還決定他留任黨和國家的軍委主席職務，所以稱之為“半退”。此后，他堅持不再過問日常工作，并一直期待著盡早完成新老交替，實現從領導崗位完全退下來的愿望。

當年，鄧小平會見聯邦德國巴伐利亞州州長施特勞斯時，談了“半退”的道理。他說：這一時期，我提出全退，但都不贊成，所以半退，保留軍委主席。根據國家的需要，根據黨的需要，我還是可以起現在起的作用。這樣的安排有一個最大的好處，就是一旦馬克思召見，不會引起什么波動。在有生之年做好后事安排，非常有利。這次人事變動更加體現了政治的穩定和政策的連續性。比較年輕的人進入政治局常委會，不是五年的安排，而是十年的安排。還說十三大后會加快改革。不僅經濟體制要改革，政治體制也要改革。各級領導機構要年輕化，也是政治體制的重要改革。

1988年9月，鄧小平在會見捷克斯洛伐克總統胡薩克時說，“我有一個觀點，如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康。”“我認為，過分夸大個人的作用是不對的。人總是要死的，哪一天我不在了，好像中國就丟了靈魂，這種看法不好。我在有生之年還可以做一些事，但希望自己從政治舞臺上慢慢地消失。”

1989年5月31日，鄧小平在與中央兩位負責同志談話時，作出了自己退休后的政治交代。他表示，新的領導班子一經建立了威信、有秩序地開展工作以后，自己堅決退出，不再過問、干預大家的事情。

6月16日，鄧小平在同新的中央領導集體談話時說，新的領導集體一建立，要一切負起責任，錯了也好，對了也好，功勞也好，都是你們的事。他強調，“我不希望在新的政治局、新的常委會產生以后再宣布我起什么樣的作用”。“現在看起來，我的分量太重，對國家和黨不利，有一天就會很危險。國際上好多國家把對華政策放在我是不是病倒了或者死去了上面。我多年來就意識到這個問題。一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是危險的。不出事沒問題，一出事就不可收拾。”“現在我八十五歲了，到了這個年齡，該有自覺性。主要是大局的問題，如果個人的因素影響到局勢的穩定，影響到事情的健康發展，解決起來就會發生困難。”他表示，“如果有什么事情，我完全可以在旁邊幫幫忙，但是絕不要正式再搞個什么頭銜了。”

9月4日，鄧小平同幾位中央負責同志談話，商量退休的時間和方式，決定在黨的十三屆五中全會上退休。關于退休問題，鄧小平已經深思熟慮。一個考慮就是，這個時候退比發生了事情退或者在職位上去世有利。退休了，確實不做事，人又還在，就還能起一點作用，有益無害；如果不退休，在工作崗位上去世，世界上會引起什么反響很難講。所以，從大局來說，這個時候退對黨、國家和軍隊的安全有利。再一個考慮是，這個時候退政治比較穩定。新的中央領導班子經過兩個多月的活動，政治局面比較平靜了，時機大好。第三個考慮，也是最重要的考慮，是帶頭建立退休制度。鄧小平感到，可能自己最后的作用是帶頭建立退休制度，因此決定身體力行退休以后，黨的十四大也不搞顧問委員會了，直接建立退休制度。第四個考慮是有利于領導層的更新和調動。他認為老人有老人的長處，也有老人的弱點。人一老，不知哪一天腦筋就不行了，體力到一定程度也要衰退，自然規律不可改變。如果退休成為一種制度，有利于領導層的不斷更新，也有利于領導層的變更調動。

當天，鄧小平致信中央政治局，請求辭去中央軍事委員會主席職務。11月6日至9日，十三屆五中全會討論并通過《關于同意鄧小平同志辭去中共中央軍事委員會主席職務的決定》。全會高度評價了鄧小平對黨和國家建立的卓著功勛，認為鄧小平從黨和國家的根本利益出發，在自己身體還健康的時候辭去現任職務，實現他多年來一再提出的從領導崗位完全退下來的夙愿，表現了一個偉大的無產階級革命家的廣闊胸懷。與會全體同志對他身體力行地為廢除干部領導職務終身制作出的表率，表示崇高的敬意。

1990年三四月，七屆全國人大三次會議又通過接受鄧小平辭去中華人民共和國中央軍事委員會主席職務的請求的決定。至此，鄧小平完全退休。

1992年：中顧委使命完成，干部退休制度全面建立

1990年鄧小平退休后，仍然關注著干部退休制度的建立。1992年，他到南方視察，在武昌、深圳、珠海、上海等地發表談話，就國際國內重大問題，包括干部年輕化問題提出一系列意見，作出全面的也是最后的交代。他特別強調：正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，并再次強調了黨和國家領導人的年輕化、黨中央領導集體的代際交接。他說：“江澤民同志他們這一代可以算是第三代，還有第四代、第五代。”“要進一步找年輕人進班子。現在中央這個班子年齡還是大了點，六十過一點的就算年輕了。”“我們這些老人關鍵是不管事，讓新上來的人放手干，看著現在的同志成熟起來。老年人自覺讓位，在旁邊可以幫助一下，但不要作障礙人的事。對于辦得不妥當的事，也要好心好意地幫，要注意下一代接班人的培養。”“我堅持退下來，就是不要在老年的時候犯錯誤。老年人有長處，但也有很大的弱點，老年人容易固執，因此老年人也要有點自覺性。越老越不要最后犯錯誤，越老越要謙虛一點。”“現在還要繼續選人，選更年輕的同志，幫助培養。”“要選人。人選好了，幫助培養，讓更多的年輕人成長起來。他們成長起來，我們就放心了。現在不放心啊!說到底，關鍵是我們共產黨內部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺。十一屆三中全會確立的這條中國的發展路線，是否能夠堅持得住，要靠大家努力，特別是要教育后代。”這是目前見到的鄧小平關于黨和國家領導人年輕化、代際交接的最后囑咐。

也是在這一年，按照鄧小平的設想和安排，經過兩屆十年，中顧委完成了自己的歷史任務。薄一波、宋任窮受陳云委托主持召開中顧委第九次全體會議，討論并通過《中共中央顧問委員會向黨的十四次全國代表大會的工作報告》。報告說，10年來，在黨中央的領導下，在鄧小平、陳云同志的先后主持下，中顧委根據黨章規定的任務，并且按照“宜少不宜多、宜虛不宜實”和“量力而行，盡力而為”的方針，做了一些力所能及的工作，發揮了一定的作用。鑒于黨的干部離休、退休制度已全面建立并順利執行，實現新老干部的合作與交替已取得預期的進展；鑒于中顧委已歷時兩屆，委員們年事都很高了，已基本上完成了作為一種過渡性組織的任務，為此建議黨的十四大后可不再設立中央顧問委員會。十四大通過了這個報告，同意不再設立中顧委的建議，并向中顧委和老同志們表示衷心的謝意和崇高的敬意。中顧委使命的完成，標志著中國干部退休制度的全面建立。

(責任編輯 劉榮剛)