博白縣搶抓多區域合作新機遇的戰略構想

摘要：泛珠三角經濟圈、海峽兩岸農業合作和北部灣(廣西)經濟區構想的提出與實施，給博白縣帶來了千載難逢的多區域合作新機遇；而優越的地理位置和經濟人文資源，非常有利于博白縣搶抓多區域合作新機遇，打造“通江達海”新格局，并以此發展博白縣的工業化、城鎮化和現代農業。

關健詞：多區域合作；東部產業轉移；北部灣(廣西)經濟區

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004－14941(2007)04－0080－03

胡錦濤總書記在2007年3月9日參加廣西人大代表團審議時強調：廣西要抓住難得的機遇，發揮區位優勢，進一步擴大對外開放和互利合作……把自身發展同區域合作緊密結合起來。隨著泛珠三角經濟圈和“海上東盟”格局的初步形成，北部灣(廣西)經濟區發展戰略將上升為國家戰略；如何搶抓這一千載難逢的多區域合作新興機遇，已經成為擺在博白縣黨政領導面前的重大課題。對此，文章通過對這一戰略層面進行多視角、全方位、深層次的思考，以科學發展的思路，就如何謀劃、布局與推進博白縣的多區域合作，提出一些膚淺的意見建議。

一、博白縣面臨千載難逢的多區域合作新機遇

1．東部產業轉移。近年來，在非均衡發展和梯度推移經濟發展規律的作用下，珠三角、長三角等東部經濟發達地區的產業不斷向內地轉移；尤其是泛珠三角經濟圈的提出與構建，使粵港澳的發展空間拓展到內地(10＋3)的區域，日趨融合的泛珠三角經濟圈走向多領域、深層次、大覆蓋的互動合作。據《經濟觀察報》2006年5月19日報道：僅深圳、東莞兩市，列入政府今后幾年引導外遷的企業就有約5萬家，整個珠三角地區預計超10萬家。而博白縣與廣東毗鄰，優越的海陸交通位置，以及豐富的人力資源，較為適合東部轉移產業落腳；博白縣可以在更大范圍、更廣領域、更大限度地承接東部產業轉移帶來的資金、技術、人才和先進的管理理念，使之成為博白縣搶抓多區域合作的新動力。

2．泛北部灣經濟圈的構建。中國—東盟“M”形區域合作戰略提出后，廣西未來的經濟增長點必然要以北部灣沿海為重點，自治區第九次黨代會已明確將發展鐵山港工業園區作為北部灣(廣西)經濟區開發建設的戰略重點；而作為北部灣(廣西)經濟區“4＋2”一員的玉林市，臨北部灣最近的就是博白縣。玉林市在去年就決定把全市經濟重心向南推進，提出了“通江達海”、路港聯運的戰略構想。而整個玉林市所要通的江，就是縱貫博白南北，注入北部灣的南流江；所有鐵路、公路都要經博白才能“達海”。現在，玉林市已經組織了玉柴、三環、海螺等強大企業到博白縣的龍潭鎮籌建其出口基地，準備投資參與鐵山港東岸碼頭的建設；明確要求博白縣的龍潭、亞山、文地等鎮要搶先融入北部灣(廣西)經濟區，承擔起整個玉林市融入北部灣(廣西)經濟區的橋頭堡角色。由此看來，博白縣也就成為整個玉林市搶抓多區域合作的戰略支點和突破口。

3．海峽兩岸農業合作。作為海峽兩岸農業合作三個試驗區之一的玉林市，又以博白縣的龍潭鎮作為臨海核心區，使博白縣與臺灣的經貿合作交流增加了新的平臺；臺灣先進的農業技術、管理經驗、品牌企業、資金和人才進入博白后，博白縣豐富的農業資源將得到更好的開發利用，也將促使博白縣農業品種改良、栽培技術更新、農產品加工和現代農業經營水平的提高。

可見，博白縣已經成為多個經濟合作區域的相互重疊區和交叉點；目前，是博白縣參與更高層面的區域合作，進一步擴大對外開放，拓展發展空間的最好時機。

二、博白縣搶抓多區域合作新機遇的有利條件

1．區位優越，人緣相近。博白縣地處廣西東南部，東面與廣東毗鄰。南臨北部灣，與鐵山港的最近距離不足兩公里，可謂“望得見，觸手可及”。博白縣龍潭鎮的大部分肯定要劃入規劃中的鐵山港工業園區的范圍；即將動工建設的玉(林)北(海)城際鐵路和玉(林)鐵(山港)高速公路，縱貫博白南北；河(唇)北(海)與玉(林)北(海)兩大鐵路在博白的南端交匯，博白即將成為廣西環北部灣的鐵路、高等級公路相互交織的“路網樞紐”；博白縣的龍潭鎮素有“桂東南金三角”之稱，往北海、欽州、湛江等北部灣沿海港口城市都不足100公里。鐵山港建成后，我國中原腹地的河南、湖北、湖南、貴卅等省進出口東南亞各國的物資，都要經博白轉運；海峽兩岸(廣西玉林、廣東湛江)兩個農業合作試驗區又在博白對接相連，博白猶如環北部灣各港口城市的人流、物流、信息流、資金流的流入“洼地”。同時，博白與廣東及北部灣各港口城市山水相連，習俗相近，語言一致；鐵山港周圍在建國初期還是博白縣管轄的范圍，在文化傳統、生活習慣和經商往來上有著長期的交往聯系。

2．產業集聚，農牧強盛。博白縣雖然沒有大型工業，但其中小工業和手工業都主要集中在編織工藝、有色金屬冶煉和制造、林產化工、健康食品等產業，并且都有一定的規模。博白縣的編織手工業相當發達，全縣共有編織企業360多家，從業人員40多萬，已形成以竹、木、芒、草、藤、麻、葉等為主，以金屬、塑料編織為輔的十大系列3萬多種，年產值10億元以上，暢銷歐美30多個國家。博白縣早已成為全國最大的編織工藝品生產出口基地，去年被中國工藝美術協會授予“中國編織工藝品之都”榮譽稱號。博白縣的有色金屬工業雖然起步較晚，但發展速度較快。去年在龍潭臨海工業園區新建的偉鎳冶煉公司就投資5億多元，今年投產后年產值可達30億元，稅利3億元以上；文地工業園區去年就有27家有色金屬冶煉與制造企業入園，有色金屬城初具規模；三威林化年產值也超5億元；廣西美通、中創、偉恒、寶中寶等農產品加工企業，形成了產供銷一體化。由于博白縣的四大產業相對集中，產業化程度較高，不僅易于管理，而且容易形成集聚效應和競爭品牌，規模經濟和專業協作的優勢突出。

博白去年被國家農業部評為“全國糧食生產先進縣”。博白農科所的雜優制種技術一直處在全國領先水平，去年研制的博Ⅱ優859實割畝產達73547公斤，為目前廣西最高產的超級水稻。博白素有“中國桂圓之鄉”的美稱，以荔枝、龍眼為主的亞熱帶水果聞名中外。去年全縣水產畜牧產值達27.58億元，被評為“廣西畜牧生產十強縣”，是廣西唯一的全國瘦肉型豬生產基地，去年肉類產量在全國排第12位。等等這些，都有利于東部轉移產業的落腳和海峽兩岸的農業合作。

3．資源豐富，設施完善。博白縣的產業資源豐富，博龍二級公路沿線分布有城東林場、亞山林場、旺茂農場、八廊農場、東平農場、白平農場、龍潭胡椒場等國有農林場，這些低矮的山丘早已國有化，辦廠建設費用相對較低。全縣已探明有一定儲量的金屬礦和稀有金屬礦18種之多，不但分布集中，儲量大，而且開發的潛在價值也較高。最近幾年，博白縣種植了近百萬畝速豐桉，為發展造紙和木制品工業提供大量的原材料。北海鐵山港工業園區比較缺水，要靠博白縣境內的虎頭水庫、鶴地水庫供給，其發展到一定規模后，還要引博白南流江的水使用。博白是廣西人口第一大縣，目前外出打工經商的勞動力在40萬以上，還有30多萬在家未能充分就業，這些人都具有一定的技術技能，能夠滿足發展各種產業用工的需求，也為博白縣搶抓多區域合作，提供充足的人力資源。

博白縣的基礎設施除以上所說的水陸交通外，電力充足，電信設備先進，形成了較好的投資發展環境和生活環境。此外，博白民間資本實力雄厚，博白人已經積聚著巨大的創業能量，如能把民間蘊藏著的資本和能量充分釋放和激發出來，博白加快發展的潛力和空間都是巨大的。

4．教育發達，底蘊深厚。由于博白客家人素有“崇文”、“尚武”、“重教”的傳統，博白縣的教育發達，人才輩出，連年高考升學率都居廣西前列。去年高考全縣本科以上共被錄取3132人．大專以上共被錄取5518人，另有7600多人就讀中專技校，每年都有兩萬多的初、高中畢業生參加就業前培訓；博白素稱“廣西采茶藝術之鄉”，博白的“桂南采茶戲”，被國務院首批列入國家級非物質文化遺產，中國文聯的專家建議要把博白的采茶戲象國寶大熊貓一樣保護起來。博白縣雜技團曾多次代表國家到東南亞各國訪問演出，飲譽海內外。此外，博白縣的旅游資源豐富，名勝古跡眾多，人文景觀獨特。

5．發展意識較強，氛圍濃厚。當前，博白全縣上下都充分認識到多區域合作，是博白縣千載難逢、絕無僅有的發展機遇；如果博白縣能抓住這一機遇發展自己，就有可能在未來幾年、十幾年內趕上珠三角、長三角等經濟發達地區，博白縣的財政經濟、新農村建設等一系列問題就會迎刃而解；如果坐待觀望，錯失良機，博白縣不僅不能順勢發展，還會影響整個玉林市以及鐵山港工業園區的多區域合作。飽受工業落后、財政困難的博白人，從來沒有象現在這樣渴望發展，盼發展、謀發展，發展已成為博白干部群眾的思想主流；縣鄉鎮黨委政府和各部門加快發展的責任感、緊迫感大大增強，社會各方面都已經樹立了“機遇就是生產力”的發展理念。同時，博白縣有一支高素質的干部隊伍，他們不甘落后，敢干敢創，以改變博白的落后面貌為己任，搶抓機遇，乘勢而上的濃厚氛圍已經形成。

三、博白縣搶抓多區域合作新機遇的對策措施

1．要確立向南發展戰略，打造“通江達海”新格局。博白縣要搶抓多區域合作，最關鍵的就是要盡快融入北部灣(廣西)經濟區，與鐵山港連接起來。所以，博白縣必須確立向南發展戰略，面向北部灣，瞄準鐵山港，以龍潭臨海工業園區為先導和戰略重點，積極要求上級把龍潭臨海工業園區列入國家級的北海鐵山港工業園區的范圍，一同規劃，協調發展。重點發展船舶修造、航運、冶金、石化、物流、電子高科技項目，形成一個既融入北部灣(廣西)經濟區，又融入泛珠三角經濟圈的大型臨海工業園區，以此引領全縣乃至整個玉林市揚帆出海。

要把博白融入北部灣(廣西)經濟區，就必須打造“通江達海”新格局，拓展合作的空間。首先，要配合鐵路部門籌建玉林至北海和河唇至北海的鐵路，使博白形成黎湛、玉北、河北兩縱一橫的鐵路網絡；其次要協助公路部門動工興建玉林至鐵山港的高速公路，盡快完工水(鳴)英(橋)、浦(北)寶(圩)兩條在建的二級公路，積極籌建水鳴至木格、文地至龍潭的二級公路，使博白形成三縱三橫的高等級公路網絡；再次是要配合玉林市把北流市的圭江引入南流江，利用玉林市環境綜合治理日元貸款項目(包括郁江引水、玉林市污水治理項目)，以增大南流江的流量，解決南流江復航、防洪、發電、旅游，以及鐵山港工業園區的生產生活用水問題。南流江復航后，還要與北海市、玉林市聯合開辟南流江旅游航線，把北海的銀灘、潿洲島、紅樹林與博白的馬門灘、宴石寺、綠珠廟和玉林市的云天宮連成一線，象桂林的漓江旅游一樣，形成以民族文化宗教旅游、生態觀光旅游為主的黃金旅游專線，使博白的鐵路、公路、河運和海運連成一體，既通江又達海。同時，要正確處理好行政區劃與經濟區域的關系，按照市場經濟的合作原則，在規劃龍潭臨海工業園區時，要借鑒“飛地經濟”的模式，通過科學的利益分配機制，積極參與鐵山港的投資建設，聯合玉柴、海螺、三環等強大企業建設鐵山港東岸碼頭，爭取海岸線資源，使博白的基礎設施延伸至海，與鐵山港對接起來，以此作為全縣乃至整個玉林市融入泛北部灣經濟圈的橋頭堡。

2．要創新招商引資方式，積極主動承接東部產業轉移。博白縣搶抓多區域合作的主要內容，就是利用東部產業轉移這一機遇進行招商引資。所以，一要通過機關干部作風行政效能建設活動，全面推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，在全縣上下形成“大招商、招大商”的濃厚氛圍；二要完善各工業園區的基礎設施，提高服務水平，增強各工業園區對東部產業轉移的吸引力；三要研究東部產業轉移的特點和規律，除了繼續利用廣交會、南博會、玉博會招商外，要把去年初辦的“博白客家文化節”，改為“博白編織藝術節”，以突出博白縣的經濟特點和搶抓多區域合作的主題，邀請經濟方面的專家學者前來設壇納諫；四要加快電子政務建設，依托各種中介機構招商。以小分隊招商、專業招商、定點招商、委托招商(以商引商)、網絡招商等方式進行招商引資，要聘請一批招商信息員，幫助收集信息，反饋信息；五要通過領導干部的互派與交流，加強與東部發達地區特別是珠三角經濟區的政府、商會、行業協會的交流合作，實現與泛珠三角經濟圈的全面對接與合作。

3．營造產業集聚效應，擴大合作產業對接。要根據各工業園區的區域優勢、產業優勢和資源優勢，重新對各工業園區進行產業布局，營造承接東部產業轉移的集聚效應。文地工業園區要通過已經入園的有色金屬制造企業的引導，把博白人在外面開設的五十多家有色金屬制造廠吸引回來，然后組建博白縣有色金屬制造協會，聘請有關方面的專家前來技術公關，開發有色金屬系列產品，形成更大的有色金屬產業集群，爭取把文地鎮建成“中國有色金屬制造之鄉”。對規模小、分散生產的編織工藝品產業，要進行有效的整合，其半成品生產可以分散進行，但成品生產必須集中到城東、頓谷兩個工業園區，并以此組建博白縣編織工藝協會和編織工藝品展廳，聘請有關方面的專家設計新樣品，把部分產品由手工編織改為機械編織，提高生產效率和科技含量，形成博白編織工藝品的產業集群，不斷壯大博白縣的優勢產業和支柱產業。

鐵山港建成以后，首先要動員博白縣的編織、食品、陶瓷企業，把其出口基地從深圳、廣州搬回龍潭鎮，在鐵山港直接出口，以此帶動玉林市以及中原腹地各省的進出口企業把其進出口基地移到博白，把博白建成溝通泛珠三角、中原腹地各省、泛北部灣經濟區，輻射和對接大西南、中原和北部灣的商貿物流中心、農產品物流中心，實現交通、物流和產業互動發展格局，使博白直接與東南亞各國進行貿易交流，直接融人中國一東盟自由貿易區。

4．以海峽兩岸(龍潭臨海核心試驗區)的農業合作為平臺，發展現代農業。首先要把建設海峽兩岸龍潭核心試驗區的農業合作，作為全縣搶抓多區域合作的一項重要內容來抓，通過海峽兩岸專家的合作，共同制訂整體規劃，為兩岸農業交流搭建良好的發展平臺；其次要根據中央和自治區賦予的政策，結合《海峽兩岸(廣西玉林)農業合作試驗區投資優惠辦法》，鼓勵臺商到博白創辦現代農業企業，大力發展“三品”(品種、品質、品牌)和精致農業，引進臺灣乃至世界高技術、新品種、先進設備和高端人才，帶動全縣農產品加工和農業科研等相關行業的發展。博白縣的美通、寶中寶等龍頭企業要采取股份制等形式，主動與臺商合作，尤其要利用臺灣的資金和技術發展瘦肉型豬的加工與冷凍，使博白的瘦肉型豬形成產業化；第三，要聯系有關高等院校和科研機構到博白參與海峽兩岸的農業合作；第四，要結合社會主義新農村建設，把各部門培訓農民的經費集中起來，以縣委黨校、縣職校為主陣地，以海峽兩岸農業合作企業為實習基地，對初、高中生和農村青壯年進行培訓，使廣大農村青年從臺灣農業專家那里學到現代種養技術和現代農業的管理方法。此外，還要加強與海峽兩岸(廣東湛江)農業合作試驗區的合作，把博白農業融入海峽兩岸農業合作。

責任編輯 趙 靜