論構(gòu)建和諧社會的制度保障

摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會需要有力的制度保障和有效的實施機(jī)制，構(gòu)建和諧社會的制度保障需要從改革和穩(wěn)定兩個方面入手建設(shè)制度體系，并在動態(tài)發(fā)展中調(diào)整、優(yōu)化和完善制度體系。要以科學(xué)改革觀統(tǒng)領(lǐng)改革并完善制度，做到“六個完善、一個深化”；要以科學(xué)發(fā)展觀維護(hù)穩(wěn)定并強(qiáng)化制度，做到“一個提高、八個強(qiáng)化”。

關(guān)鍵詞：和諧社會；制度；系統(tǒng)；改革；穩(wěn)定；創(chuàng)新

中圖分類號：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－1494(2007)04－0061－03

構(gòu)建社會主義和諧社會是中國特色社會主義事業(yè)四位一體總體布局的重要組成部分，是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會的重大現(xiàn)實課題。而東西方現(xiàn)代化國家的歷史進(jìn)程則以無可爭辯的事實證明：制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革中具有舉足輕重的作用，因此構(gòu)建和諧社會必須以制度建設(shè)為保障，以科學(xué)實施并完善制度為主線。

完善構(gòu)建社會主義和諧社會的制度保障，要以科學(xué)的改革觀統(tǒng)領(lǐng)改革和完善制度，做到“六個完善、一個深化”，即完善領(lǐng)導(dǎo)制度、完善決策制度、完善公共財政制度、完善收入分配制度、完善稅收制度、完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度，深化價格改革；要以科學(xué)的發(fā)展觀維護(hù)穩(wěn)定和強(qiáng)化制度，做到“一個提高、八個強(qiáng)化”，即提高公共服務(wù)水平，強(qiáng)化司法公正、強(qiáng)化依法行政、強(qiáng)化全民社會保障體系、強(qiáng)化應(yīng)急事件處理制度、強(qiáng)化勤政廉政制度、強(qiáng)化社會管理制度、強(qiáng)化保障民主權(quán)利制度、強(qiáng)化矛盾調(diào)解制度。

一、改革制度：以科學(xué)改革觀統(tǒng)領(lǐng)改革和完善制度

發(fā)展是目標(biāo)，改革是動力，開放是加速器，今后要以科學(xué)改革觀穩(wěn)步協(xié)調(diào)地推進(jìn)改革的深化，以擴(kuò)大開放促進(jìn)改革攻堅，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。所謂科學(xué)改革觀就是科學(xué)發(fā)展觀在改革領(lǐng)域的體現(xiàn)，兩者同源于以人為本，堅持人民是改革的持久動力和主體，又是改革成果的最終享受者。科學(xué)改革觀要統(tǒng)籌各個方面的改革，實現(xiàn)從理論到實踐的飛躍，從“摸著石頭過河”走上岸來，為改革“造船”、“造橋”，最終到“劃著船過河、踩著橋過河”。這一方面，概括起來是“六個完善、一個深化”，具體來看是：

1．完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。構(gòu)建和諧社會，主體是人，關(guān)鍵在黨，必須建設(shè)“和諧好班子”。黨組織要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；確保黨的執(zhí)政方式適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的“六個本領(lǐng)”，即激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)，管理社會事務(wù)的本領(lǐng)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)，處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，開展群眾工作的本領(lǐng)，維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)；使各級黨組織成為構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。

班子和諧才有社會和諧，班子和諧事業(yè)興。和諧出感召力，和諧出凝聚力，和諧出創(chuàng)造力，和諧出戰(zhàn)斗力。班子和諧相處，團(tuán)結(jié)干事，相互補(bǔ)臺，必定好戲連臺；班子貌合神離，明爭暗斗，相互拆臺，應(yīng)當(dāng)一起下臺。一個地方、一個單位沒有和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子，就不會有團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的和諧環(huán)境。建設(shè)“和諧好班子”，主職有主職的責(zé)任，副職有副職的責(zé)任。“一把手”要善當(dāng)“班長”，不當(dāng)“家長”；“副手”要當(dāng)好助手，不當(dāng)“對手”。要按照“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層，以各級班子的和諧帶動和促進(jìn)黨內(nèi)和諧乃至全社會的和諧。

2．不斷完善決策制度。決策失誤不僅造成巨大的浪費(fèi)，還有可能影響到社會和諧問題。有的地方為了招商引資，占用了大量農(nóng)田，但是項目上馬之后虧損停產(chǎn)，導(dǎo)致土地荒蕪，農(nóng)民得不到補(bǔ)償，心中不滿；有的領(lǐng)導(dǎo)拍胸脯貸款，決策缺乏論證，造成一些項目建成即虧損。全國人大常委會委員長吳邦國曾說：我們國家最大的浪費(fèi)莫過于戰(zhàn)略決策的失誤。世界銀行估計，我國“七五”到“九五”期間，投資決策失誤率在30％左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億-5000億元，這是一個多么驚人的數(shù)字！

實現(xiàn)科學(xué)決策需要從以下三個方面努力：一是要堅持民主決策。民主決策是科學(xué)決策的前提，在決策之前要充分發(fā)揚(yáng)民主。在重大項目的決策上廣泛征求各方意見，聽取正反兩個方面的意見，組織專家匿名評審，把結(jié)果公布于眾。二是要提高干部決策素質(zhì)。既要提高為民謀利、顧全大局的政治素質(zhì)，又要提高綜合素質(zhì)，使他們能夠把握宏觀，又留心細(xì)微之處。三是要建立決策失誤追究制度。決策者由于錯誤決策導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治、社會、道義等諸方面不良后果，必須承擔(dān)由此引起的法律、行政、道義的責(zé)任，并依照相關(guān)法規(guī)予以應(yīng)得的處理。領(lǐng)導(dǎo)干部因個人決策失誤或工作過錯，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

3．完善公共財政制度。一般來說，市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政稱為公共財政(Public Finance)，它是相對于計劃經(jīng)濟(jì)時期的生產(chǎn)建設(shè)財政而言的。中國政府在2000年提出了“建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政框架”的目標(biāo)體系。所謂“建立公共財政的初步框架”的首要任務(wù)，就是進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，逐步減少贏利性、經(jīng)營性領(lǐng)域投資，大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場，將財力主要用于社會公共需要和社會保障方面。按照“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。從我國現(xiàn)實來看，公共財政要承擔(dān)的基本任務(wù)是保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。因此，要健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，就要把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，著力解決縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政困難，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。

4．完善收入分配制度。收入分配問題是民心所系，是廣大群眾最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的問題。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是處于經(jīng)濟(jì)繁榮還是處于經(jīng)濟(jì)衰退過程中，如果貧富差距過分懸殊，都將是進(jìn)一步發(fā)展的隱患。誠如1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど淌谒裕F人和富人之間的收入懸殊不僅是一個國家的不幸，也將最終令富人不安，因為在人類歷史上貧窮總是動亂的溫床。基尼系數(shù)在0.200.30左右，社會收入差距比較小，社會和諧穩(wěn)定。一旦基尼系數(shù)超過0.50，社會很容易出現(xiàn)混亂，拉美國家就是一例。據(jù)北京大學(xué)的一位歷史系教授計算，明末李自成起義時期的基尼系數(shù)是0．62，清朝太平天國革命時期的基尼系數(shù)為0.58，國民政府統(tǒng)治時期為0.53。我國目前的基尼系數(shù)沒有一致結(jié)論，一般結(jié)論認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到0.45。要切實解決收入差距過大的問題，一是積極促進(jìn)就業(yè)水平，增加各階層的收入；二是遏制和打擊非法收入，嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗；三是通過征稅等合法手段調(diào)節(jié)過高收入；四是發(fā)行建設(shè)彩票，支持貧困地區(qū)發(fā)展。

5．逐步完善稅收制度。稅費(fèi)率過高已為各方(包括稅務(wù)部門)公認(rèn)，普遍的看法是，如果完全依法納稅，中國企業(yè)大部分將陷入虧損。調(diào)查表明，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為國家的稅費(fèi)水平偏高，只有3.6％的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為低，19.5％的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為合適，其余76.9％的企業(yè)經(jīng)營者都認(rèn)為高。一個方面是因為我國稅率偏高。數(shù)據(jù)為證：1995－2002年，國家財政收入由6242.2億元增加到18914億元，增長了203％；稅收由6038.04億元增加到17003.58億元，增長了181.6％；而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3893元增加到7703元，僅增長97.9％；農(nóng)村居民人均純收入由1578元增加到2476元，僅增長56.9％!當(dāng)前，中國的個稅稅率大大高于周邊地區(qū)。我國個稅實行九級超額累進(jìn)稅率，每級遞增5％。新加坡是2％至28％，日本是10％至37％，美國是15％至39％。因此，有必要改生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅，降低稅率，提高個人所得稅起征點，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

6．完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度。就業(yè)是民生之本，民富之源，安國之策；創(chuàng)業(yè)是富民之路，就業(yè)之源，穩(wěn)定之計。實現(xiàn)和諧必須優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提高就業(yè)水平。為了提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平，需要在四個方面加強(qiáng)：一是認(rèn)識到個體私營企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境與社會公平、社會和諧等存在密切聯(lián)系。從境外來看，日本、韓國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期的基尼系數(shù)都很低，一個重要原因是較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展。從境內(nèi)來看，中小企業(yè)發(fā)展較好的地方，基尼系數(shù)較低，社會比較和諧。二是營造鼓勵人們創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。營造“政府歡迎創(chuàng)業(yè)、民眾創(chuàng)業(yè)光榮”的氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵人們比能力、比貢獻(xiàn)、比智慧、比創(chuàng)造，積極推動民眾創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，提高經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重。三是加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者勞動成果和合法權(quán)益的保護(hù)，提高創(chuàng)業(yè)者的社會地位，營造支持創(chuàng)業(yè)的政策氛圍和服務(wù)體系，實施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工程和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高創(chuàng)業(yè)成功率。四是優(yōu)化政府服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者提供良好的公共服務(wù)，減少準(zhǔn)入壁壘。

7．深化價格制度改革。市場經(jīng)濟(jì)最重要的機(jī)制是價格，價格是最敏感的市場信號。經(jīng)過多年的市場化改革，商品價格基本是市場定價，但資源性產(chǎn)品和資金、土地、勞動力的價格還不是市場化的。當(dāng)前價格體制的弊端有三個：一是部分產(chǎn)品價格虛高。上不起學(xué)、看不起病、買不起房成為新“三座大山”，讓普通百姓苦不堪言。液化氣等資源性產(chǎn)品價格一路高歌猛進(jìn)，讓低收入群體倍感生活壓力之大。二是農(nóng)村土地價格偏低。政府可以以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商引資等依據(jù)極為廉價地收取農(nóng)民手中的土地，然后轉(zhuǎn)手賣出高價，甚至將這種收益看作“第二財政”，部分群眾很有意見。三是勞動力價格偏低。有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，我國勞動者報酬所占比例遠(yuǎn)低于美國25個百分點，幾乎只相當(dāng)于美國的一半。為此，需要深化價格改革。一是分類定價。用作生活資料的資源性產(chǎn)品價格應(yīng)降低，降低幅度由國家聽證決定；用作生產(chǎn)資料的資源性產(chǎn)品價格應(yīng)適當(dāng)提高，適當(dāng)參考國際市場標(biāo)準(zhǔn)。這是因為生活使用的資源性產(chǎn)品比重不大，不是節(jié)約資源和環(huán)保的重點，如家庭用電只占全社會用電總量的10％左右，而工業(yè)用電則超過80％。二是提高工資水平，建立勞動者工資的儲備保障制度，確保工資按時足額發(fā)放。

二、穩(wěn)定制度：以科學(xué)發(fā)展觀維護(hù)穩(wěn)定和強(qiáng)化制度

保持穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提條件，和諧社會首先是一個穩(wěn)定的社會，沒有穩(wěn)定的政治局面也就沒有和諧社會。穩(wěn)定要有科學(xué)的穩(wěn)定觀，即穩(wěn)定是動態(tài)有活力的穩(wěn)定，不是一潭死水；穩(wěn)定是在社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的穩(wěn)定，不是暴力壓制下的寂靜；維護(hù)穩(wěn)定要依法依規(guī)，強(qiáng)化公共服務(wù)，維護(hù)社會公正。“穩(wěn)定壓倒一切”，維護(hù)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性、前提性工程。既然是“基礎(chǔ)性”工作，就得“重心下移”；既然是“前提性”工作，必須“工作前移”。黨的十五大報告明確提出：把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。十六屆六中全會進(jìn)一步提出：維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，以改革促進(jìn)和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。要做到“一個提高、八個強(qiáng)化”，具體有以下幾個方面：

1．提高公共服務(wù)水平。要認(rèn)識到：政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，企業(yè)和老百姓是創(chuàng)造財富的主體。政府要實現(xiàn)由建設(shè)型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府職能要轉(zhuǎn)到為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到為社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)上來。一是要為市場主體提供公平競爭的環(huán)境。要加快審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，盡快取消一些不必要的行政審批。要精簡行政機(jī)構(gòu)和人員，減少會議，提高辦事效率等。二要為人民的生存發(fā)展創(chuàng)造條件搞好服務(wù)。促進(jìn)人的全面發(fā)展，需要各方面的條件，包括物質(zhì)文明和精神文明，比如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生各方面的條件。政府要為老百姓的生存發(fā)展創(chuàng)造條件。

2．強(qiáng)化司法公正。公平是和諧社會的“支點”。胡錦濤同志明確提出：要依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。司法公正是化解內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧的重要力量。培根說過：一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。完善司法體制機(jī)制要堅持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。要通過加強(qiáng)司法救助、對貧困群眾減免訴訟費(fèi)、健全巡回審判制度等多種措施，方便群眾訴訟，切實解決打官司難的問題。

3．強(qiáng)化依法行政。當(dāng)前政府“懶政”、侵犯個體權(quán)力，如實行各種“實名制”現(xiàn)象，已經(jīng)引起社會成員的不滿。2005年6月底，中央黨校研究室副主任周天勇曾經(jīng)在一個座談會上說，全國各級政府統(tǒng)計內(nèi)的預(yù)算外收費(fèi)高達(dá)5000億元，統(tǒng)計外的預(yù)算外收入至少3000億元，兩項相加即超過8000億元，其絕大部分來源于政府亂收費(fèi)和亂罰款。1999年-2004年我國凈減少770萬個體戶，2005年一年凈倒閉了30萬個企業(yè)，各級政府每年近10000億左右的稅外收費(fèi)造成中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化。事實上，政府亂收費(fèi)和亂罰款已經(jīng)成為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的最大禍根。今后要切實依法行政、依法辦事，打造人民滿意的政府。

4．強(qiáng)化全民社會保障制度。社會保障是安民之策，覆蓋面高的社會保障是社會的“穩(wěn)定器”和“減震閥”。各地要根據(jù)我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的趨勢，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

5．強(qiáng)化應(yīng)急事件管理制度。處理群體性事件和緊急突發(fā)事件是新時期的新任務(wù)，也是考驗黨的執(zhí)政能力的重要方面。建立由公安、消防、武警、特警組成的應(yīng)急事件處理隊伍，應(yīng)對自然災(zāi)害等緊急突發(fā)事件，維護(hù)安定的社會秩序。

6．強(qiáng)化勤政廉政制度。腐敗是黨和政府肌體上的毒瘤，是與社會主義和諧社會不相符合的。腐敗在一定程度上是造成社會不和諧的原因，如個別干部通過腐敗發(fā)財，引起群眾強(qiáng)烈不滿；有的侵吞征地補(bǔ)償資金，引起群眾大規(guī)模上訪、靜坐。要旗幟鮮明地反對腐敗，治理腐敗，遏制腐敗，打擊腐敗，從源頭上消除腐敗得以滋生蔓延的土壤，根治腐敗。

7．強(qiáng)化社會管理制度。隨著改革開放的深入，我國逐步產(chǎn)生和形成了行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)工會、聯(lián)合會，還有官方或者半官方的工商聯(lián)、紅十字會、慈善總會等第三部門。它們的出現(xiàn)和壯大對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要作用，是和諧社會的細(xì)胞和血脈。政府要改變過去的管理方式，允許和鼓勵第三部門的發(fā)展。要按照“放寬條件、放松管制、放活機(jī)制、放手發(fā)展、放膽使用、放心讓權(quán)原則，積極支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。允許自由組會，取消行業(yè)協(xié)會必須有業(yè)務(wù)主管單位的限制條件，在不涉及意識形態(tài)和國家安全的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)無主管部門審批”的原則，發(fā)揮它們在維護(hù)權(quán)利，促進(jìn)發(fā)展方面的作用。要發(fā)揮婦聯(lián)作用，實現(xiàn)男女平等，維護(hù)家庭和諧，促進(jìn)社會和諧。

8．強(qiáng)化民主權(quán)利保障制度。發(fā)展社會主義民主是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也是建設(shè)政治文明的舉措。為此，一是提高對保障民主權(quán)利的認(rèn)識。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。二是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。務(wù)必堅持科學(xué)立法、民主立法，向社會征集立法草案，改變部門單獨(dú)立法、提供草案的情況。完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會事業(yè)、加強(qiáng)社會管理等方面的法律法規(guī)，加快建設(shè)法治政府，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成全體公民自覺學(xué)法守法用法的氛圍。

9．強(qiáng)化社會矛盾調(diào)解制度。這要求我們把矛盾、糾紛和不穩(wěn)定因素“解決在基層，化解在內(nèi)部，平息在初訪，消除在萌芽狀態(tài)，防范于未然之中”。在各地區(qū)、各單位、各部門設(shè)立矛盾調(diào)節(jié)制度，成立由退休老同志為主要成員的協(xié)調(diào)小組，專門處理一些人際關(guān)系方面的矛盾和摩擦，降低交易成本和摩擦成本。

完善的制度體系，有效的實施機(jī)制，是構(gòu)建和諧社會的根本保障。構(gòu)建和諧社會歸根到底要靠深化改革，完善制度體系，并落實到實踐中。

責(zé)任編輯 趙 靜