加強社區黨員管理 發揮社區黨員作用

摘要：社區黨員管理工作是社區黨建工作的重要組成部分。在玉林城市化進程中，進入社區的黨員人數量日益增多，管理難度不斷加大，并由此帶來了一系列的問題。通過實行黨員分類管理、創新學習方式和建立健全社區黨建工作機制，可以有效解決這些問題，促進社區黨員管理工作的順利進行。

關鍵詞：玉林市；社區；黨員管理

中圖類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1494(2007)04－0035－03

隨著玉林城市化進程的加快和城市管理體制改革的不斷深入，城市工作重心下移，原先由企事業單位承擔的部分社會職能正逐步地越來越多地分離給社區，傳統的“單位人”也正在越來越多地向“社會人”轉變，使社區的黨員數量不斷增多，管理難度不斷加大。社區黨建工作特別是社區黨員管理工作正面臨著前所未有的挑戰，出現了一些新的不容忽視的問題，需要在實踐中認真研究并切實加以解決。

一、當前玉林市社區黨員管理工作存在的問題及成因

近年來，玉林市各級黨委積極探索社區黨員管理的新模式，切實加強對社區黨員的教育管理，在一定程度上發揮了社區黨員的先鋒模范作用。但從總體來看，社區黨員管理工作仍是一個薄弱環節，特別是隨著城市化的不斷發展和社區黨員隊伍的不斷變化，相繼暴露出一些新情況和新難題，主要表現在以下幾個方面：

(一)大多數社區黨支部對流動黨員的管理難以到位，工作無法開展

在調查中，絕大多數的社區黨支部反映，目前社區黨員管理最難的、最頭痛的就是破產、停產企業的失業黨員和改制企業的下崗職工或買斷工齡的黨員，因為這些人下崗、失業或買斷工齡以后，為了謀生，有相當一部分到外地打工或做生意，留在本地的也是為了生活日夜奔波，很少有時間看書學習，他們的精力更多地放在經濟利益上，對學習教育不感興趣，要把這些黨員組織起來學習或過組織生活，難度很大。對于外地流人的黨員管理，盡管各街道黨工委、各社區黨支部做了大量的工作，但這項工作的開展還存在很多亟待解決的問題：一是一些外來黨員不愿意公開自己的黨員身份，從而在流動黨員中形成了不少的“隱性黨員”、“口袋黨員”；二是一些流動黨員雖然承認自己是黨員，也愿意交黨費，但卻不愿意把組織關系轉過來，從而形成了不少的“自報黨員”。出現上述問題，究其原因，一是這些流動黨員在外出經商或打工時，沒有較為固定的經營場所和居住地，這是他們不想轉移黨組織關系的主要原因。二是轉移黨組織關系手續復雜，也使得部分流動黨員不愿轉移黨的組織關系。三是部分流動黨員黨組織觀念淡薄，不重視自己的政治身份，認為公開與不公開身份無所謂；有的甚至認為，公開了黨員身份，在經營活動中容易束縛手腳，因而故意隱瞞黨員身份，以規避黨組織的監督、約束。這樣就使得相當一部分流動黨員，既脫離了原單位黨組織的管理，又不接受所在地黨組織的領導，造成社區對這些黨員在管理上出現了“四難”，即組織學習和過組織生活難、催交黨費難、保持聯系難、掌握其表現難。這種狀況給社區黨組織的管理工作帶來很大的難題，造成有的工作根本無法開展。

(二)部分社區黨支部對離退休黨員的管理工作比較薄弱，成效不明顯

機關企事業單位的離退休黨員實行屬地管理，由社區接收其黨組織關系和組織開展活動，這是今后社區黨建工作的重要內容。但從目前玉林的情況來看，這項工作的開展并不是很順利，主要表現在三個方面：一是目前絕大多數機關和事業單位的離退休黨員都不愿意把組織關系轉入社區，認為與社區黨員缺少共同語言，寧愿回原單位過組織生活。二是離退休黨員大多年老體弱，老有所樂的需求超過老有所為和老有所學，要把他們組織起來進行學習，有一定的難度；三是從企業退休的黨員．雖然他們由于企業破產、停產等原因，不得不把黨組織關系轉入社區，但由于年老多病或者仍要做臨時工維持生計等方面的原因不能參加組織生活，不想參與社區活動，所以也很難把他們組織起來進行學習教育和過組織生活，甚至個別支部在開會討論重大問題時也難以達到表決人數。另外，還有一些離退休的黨員，到在外地工作的子女家中居住了好幾年，組織關系也不轉出，幾乎常年不過黨組織生活。所以，社區對這部分離退休流動黨員的管理幾乎處于失控狀態。

(三)社區黨建經費嚴重不足，工作條件和基礎設施難以適應社區黨員管理工作的要求

調查表明，絕大多數社區的黨支部由于經費不足，在一定程度上制約了黨建工作的開展，也影響了社區黨員管理工作的順利進行。一是經費短缺，無法為群眾辦好事辦實事，使社區黨支部缺乏凝聚力和戰斗力。二是社區辦公條件較差，缺少黨員活動場所，與社區黨組織活動需要不適應。據了解，玉林市48個社區黨支部中，租用辦公場所的有5個，一般是新成立的社區。由于財力所限，社區租用的辦公場所面積都比較小；絕大多數社區的黨員活動室都在30平方米以內，而且多數為一室多用，根本無法滿足黨員開展活動的要求。三是社區辦公設備不齊全，黨員管理手段落后。根據黨員信息化管理的要求，需要把社區黨員的基本情況全部輸入電腦。但目前各社區的辦公設備不是很齊全，尤其是現代化辦公設備比較缺乏。雖然上級部門要求所有的社區都要配備電腦，但至今還有部分社區沒有購買，即使購買了電腦的社區，絕大多數也只有一臺，一旦無法正常使用，就會影響黨員的信息化管理。造成這種狀況，很重要的一個原因就是街道辦事處和社區經濟實力薄弱，幾乎沒有什么經濟來源，而上級財政撥款又非常有限，由此導致街道、社區黨建經費不足，無法滿足黨員信息化管理的要求。

(四)黨員教育管理的方式方法不適應新形勢下黨員管理工作的需要

調查中發現，隨著形勢的發展，黨員隊伍的構成正向著多元化方向發展，突出表現在進入社區的離退休黨員、流動黨員、下崗職工黨員、退伍軍人黨員等數量不斷增多，參與社區管理服務活動的在職黨員也有所增加。他們分布在社會的各個層面，年齡、文化程度等方面存在著較大的差異。從年齡上看，有90多歲高齡的老黨員，也有20多歲的青年黨員；從文化程度上看，有大學畢業生，也有文盲半文盲。這些差異，使得社區黨員管理教育工作在內容上、時間上、形式上存在著不同的需求，在客觀上使黨員的教育管理難度增大。而目前大多數社區對黨員的教育管理仍然采取傳統的方法，在黨組織的活動方式上也不夠靈活，一般只局限于開會讀報，組織參觀等活動，缺乏對黨員進行個性化教育和面對面的交流，很難及時了解和掌握黨員的真實思想動態，管理有效性程度較低。個別村委會轉為社區居委會后，黨組織的思想觀念和工作思路還停留在原來的農村模式上，與黨員社區化管理的要求不適應。

(五)街道和社區黨組織自身隊伍遠遠不適應社區黨員大量增加的新形勢

目前，隨著進入街道和社區管理的黨員日漸增多，管理難度越來越大。但與此同時，街道和社區黨組織自身隊伍卻明顯偏弱，這主要表現在：一是社區工作人員配備不足，黨支部成員不得不做大量的“兼職”工作，有的社區甚至沒有一個是專職從事黨建工作的，連支部書記也不得不把大量的精力放在應付日常的行政事務上，根本無法靜下心來琢磨新形勢下社區各類黨員管理的方式方法。二是隨著進入社區的高素質黨員不斷增多，個別社區黨務工作者素質偏低，與社區黨員的需求不相適應，難以對黨員實行有效管理。上述情況在很大程度上影響到社區黨員管理工作的有效開展，遠遠不能適應社區黨員大量增加的新形勢。

二、進一步加強和改進玉林市社區黨員管理工作的對策

(一)加強領導，落實責任，切實解決社區辦公場所和黨員活動場所問題

在新形勢下，加強社區黨員管理工作，必須轉變工作思路，改進管理方法，形成以社區為主要載體、上下齊抓共管的格局。各級黨委及主管部門要及時出臺相關政策和措施，劃撥專項經費予以保證，街道黨工委要切實抓好落實。在目前情況下，市委、市政府要想方設法解決新建社區的辦公場所和黨員活動場所的問題，畢竟租用辦公場所不是長久之計。對于“老社區”也要通過擴建、改建的辦法來改善辦公條件和解決黨員活動場所的問題。前者可考慮在轄區內尋找一些合適的公房無償劃撥給社區，或者與轄區內的房地產開發商協調，讓他們免費或優惠提供給社區一些辦公場所和黨員活動場所。在這方面，玉城街道清灣江社區的做法值得借鑒；后者主要是在原來的基礎上進行擴建或裝修，關鍵是資金問題。建議市、縣兩級政府及時把社區建設資金列入年度財政預算，定期、足額撥付經費，逐年、分批解決各社區軟硬件建設所需的資金問題。另外，也可借鑒外地的經驗，把社區黨員上繳的黨費部分或全額返還給社區黨組織，以解決黨組織開展活動經費不足的問題。作為社區來說，也要克服“等、靠、要”的思想，以市場為導向，以服務為宗旨，多形式、多渠道發展社區經濟，通過發動社會捐款、興辦經濟實體或開展有償服務等，增強自我“造血”功能，逐步解決“無錢辦事”的問題。

(二)摸清底數，理清思路，實施對黨員分類管理

街道黨工委和社區黨組織要對轄區內的黨員進行一次全面調查，摸清底數，掌握轄區內黨員的人數、結構和分布狀況，在此基礎上了解黨員的姓名、性別、年齡、家庭住址、聯系方式、工作單位及職務等基本情況，并分類登記造冊，逐步建立起社區黨員信息庫，實行動態管理，每半年更新一次，確保各類黨員數據和黨員的基本情況準確無誤。同時，要針對各類黨員的不同特點，從實際出發，采取不同的方式進行教育管理。

1．對流動黨員實行“流動管理”。加強對流動黨員的管理是當前社區黨員管理工作的重點和難點。為此，可采取以下措施，切實加強管理：一是通過建立“流動黨員支部”、創辦“流動黨員服務室”或“流動黨員聯絡服務站”等作為對流動黨員進行教育、管理、服務的窗口和陣地，使流動黨員有“家”可歸。二是建立健全流動黨員管理制度，形成規范化管理，使流動黨員無論走到哪里，都能有章可循，有制度可依。三是有針對地組織社區黨員干部與流動黨員結對子，互相幫扶，增強流動黨員對所在社區的認同感和歸屬感。四是要把企業下崗失業、待崗或買斷工齡的職工黨員作為工作重點，從關心他們的思想和生活人手，幫助他們轉變再就業觀念，同時，通過與勞動部門聯系，爭取免費為他們進行實用技術和技能培訓，盡快提高其再就業能力。

2．對離退休黨員實行“分散管理”所謂“分散管理”主要是指在黨員學習和開展活動時，采取小型、靈活、多樣的形式就近進行學習和開展活動，如按居住地單獨建立離退休黨支部或劃分黨小組，由黨小組組織學習和開展活動，并在工作中注意采取“三多三少”的辦法，即在教育的方式方法上要多引導、少說教；在發揮黨員先鋒模范作用方面，要多理解、少苛求；在組織黨員學習和開展活動方面，要多分散、少集中。另外，對離退休同志所關心的、與日常生活密切相關的社區治安、環境衛生等問題，社區黨組織要高度重視，認真解決，并針對他們的身體狀況、專業特長等方面的特點，充分發揮他們在社區建設中的作用，使他們能發揮余熱，老有所為。同時，還要適當舉辦一些有益于身心健康的文體、娛樂、科普活動，如傳授一些自我保健、養生、琴棋書畫等方面的知識，寓教于樂，不斷豐富離退休黨員的業余生活。

3．對在職黨員實行“雙重管理”。對在職黨員實行單位和社區雙重管理是今后黨員管理工作的重要組成部分。目前，玉林市對駐區單位黨員實行雙重管理的工作尚未鋪開，只有個別社區對駐區單位的黨員人數進行了摸底調查、統計，多數社區沒有進行這方面的工作，所以效果并不明顯。從調查情況來看，部分駐區單位領導對這項工作不夠重視，不以為然，形成社區和駐區單位“一頭熱一頭冷”的現象。針對這種情況，我市要想把在職黨員雙重管理這項工作開展起來，必須做好以下幾方面工作：一是統一思想，充分認識實行駐區單位黨員雙重管理的重要性；二是要建立和完善激勵約束機制，及時發現和表彰在職黨員參與社區建設的先進典型，提高駐區單位黨員參與社區活動的積極性。三是建立社區在職黨員雙重管理的組織網絡，把在職黨員參與社區活動納入單位黨組織評價黨員的一項基本內容。通過全面實施“社區——單位雙向聯系制”，增強黨員的社區意識，引導黨員主動參與文明社區的創建工作，并將參與情況進行反饋，形成互相依賴、互相監督的有效機制，促進“大社區”黨員管理教育的深入開展。

(三)建立黨員中心戶制度，創新黨員學習管理方式

針對社區黨員居住分散、工作時間和地點不確定的情況，可通過建立黨員中心戶制度，靈活創新學習方式和管理辦法。首先是選擇一些黨性觀念較強、政治素質較高、家庭條件較好、有扎實的群眾基礎、號召力較強而又熱心為黨工作的黨員家庭確定為“黨員中心戶”，由其負責組織居住在周邊的黨員進行學習，每戶聯系7－10名黨員，組成學習小組，這樣可以解決因黨員居住分散而難以集中學習的問題。其次是采取靈活多樣的學習方式，包括專題講座黨的知識、開展各種直觀教育活動、聘請專家或本社區的致富能人講授科普技術和各種職業技能以及種養技術等，以增強學習的吸引力，提高黨員的學習積極性，確保學習的效果。再次是建立黨員中心戶管理社區黨員的新模式，由黨員中心戶對聯系的黨員實行自愿無償服務、教育和管理，黨員接受黨員中心戶的管理和指導也是以自愿、就近、方便為原則。因此，黨員中心戶與黨員之間主要是指導和被指導的關系，而不是領導和被領導的關系。黨員中心戶就是黨員的“家”，是黨員的聯系點和示范點，同時也是黨員教育學習活動的中心、黨員為社區居民服務的中心和黨員發揮先鋒模范作用的中心。

(四)建立健全社區黨建工作機制，確保黨員管理工作規范化、制度化

一是建立健全社區黨建領導工作機制。實行縣(市、區)委常委包街道、街道領導班子成員包社區的一級抓一級，一級促一級，層層抓落實的工作制度，明確各自職責。同時，要盡快建立由組織部門牽頭，相關部門參與的社區黨員教育管理協調機制，每月召開一次工作例會，匯報和布置黨員教育管理工作；每半年進行一次檢查，年終進行考核。此外，還要進一步加強各街道和社區的黨建工作力量，黨工委除設1－2名專職人員外，要爭取社區有1/3比例的人員專(兼)職抓黨建工作，解決黨務工作人員少，抓黨建工作力度不夠的問題。

二是建立和完善社區用人機制。街道黨工委要本著公開、平等、競爭、擇優的原則，拓寬選人渠道，逐步建立和完善社區用人新機制，提高黨務干部隊伍的整體素質。首先是要選好社區黨支部書記。要選拔一些政治素質好、工作能力強、業績突出、群眾威信高的社區干部擔任社區黨支部書記，或直接選派縣直、區直、街道機關及企事業單位的優秀黨員干部到社區擔任黨支部書記。其次是要加大對街道社區干部的培訓力度，定期或不定期選派一些優秀社區干部到市委黨校學習培訓或到外地參觀考察、開拓視野，以提高其綜合素質。再次是要提高黨務工作者的政治地位和生活待遇，保護黨務工作者的積極性。

三是建立健全社區黨建工作保障機制。已有固定辦公場所的要充分利用，同時采取政府投入與社會投入相結合，街道社區黨組織自籌與轄區單位贊助相結合的辦法，積極籌措資金，逐步解決社區黨支部的辦公場所和辦公設備等基礎設施問題，力爭為每個社區配備電腦以及電視機、放像機、VCD等黨員電教設備。要設法保證每個社區的辦公房面積不少于80平方米，每年都有一定數量的黨建活動經費。在此基礎上，每年選擇1－2個社區重點給予扶持，為社區統一制作社區黨支部建設的制度牌、會議記錄本和社區黨員合帳等。

四是建立整合社區資源機制。社區黨組織要充分利用社區資源，尤其是人才資源和陣地資源開展活動。通過與駐區單位協商，讓駐區單位逐步免費向社區開放文體娛樂設施，以活躍社區文化生活，增強社區的凝聚力和吸引力。此外，還可適當聘請轄區內的黨政領導干部、專家教授和經驗豐富的離退休干部到社區講課或作報告，以提高黨員教育管理的質量和水平。

責任編輯 任浩明