欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新

摘要：發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)園區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要素累積單薄，園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)處于不利境地，制度創(chuàng)新成為唯一出路。文章從企業(yè)的契約性質(zhì)角度，討論了園區(qū)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的價(jià)值基礎(chǔ)，提出了園區(qū)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的制度條件，分析了園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性，探討了園區(qū)產(chǎn)權(quán)效率經(jīng)營(yíng)的制度安排。為欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)政策創(chuàng)新提供借簽。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造；產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)；制度價(jià)值

中圖分類號(hào)：F127.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1494(2007)04－0010－03

工業(yè)園區(qū)承載著生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重功能，但是，目前我國(guó)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]能有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與園區(qū)建設(shè)存在著循環(huán)制約的問(wèn)題。從本質(zhì)上講，市場(chǎng)是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的場(chǎng)所，市場(chǎng)規(guī)模是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的總量。因此，在市場(chǎng)機(jī)制下，一種制度的經(jīng)濟(jì)效率就在于這種制度的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)。從這個(gè)角度出發(fā)，本文試圖探討工業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的制度安排，希望通過(guò)政策工具的創(chuàng)新，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)的資本引力，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、工業(yè)園區(qū)的價(jià)值分析

(一)企業(yè)邊界與企業(yè)分工的經(jīng)濟(jì)學(xué)根源

企業(yè)規(guī)模存在自然邊界。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種契約經(jīng)濟(jì)，其中的不同組織就是不同的契約形式。因此，企業(yè)也是一種契約組織。但是，在企業(yè)契約中，工序之間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，不對(duì)稱程度隨工序量超線性增長(zhǎng)，管理成本隨之超線性增長(zhǎng)。因此當(dāng)企業(yè)契約邊際成本高于市場(chǎng)契約邊際成本時(shí)，企業(yè)達(dá)到了組織規(guī)模的極限。

市場(chǎng)契約與企業(yè)契約兩種成本的特點(diǎn)。分析該圖示的契約成本關(guān)系，企業(yè)的總契約成本是企業(yè)契約成本與市場(chǎng)契約成本之和，即：總契約成本=企業(yè)契約成本＋市場(chǎng)契約成本。由于企業(yè)契約關(guān)系是契約主體數(shù)的超線性函數(shù)，契約關(guān)系的信息量就是超線性函數(shù)，信息不對(duì)稱引致管理成本超線性增長(zhǎng)，所以，企業(yè)契約具有成本遞增與邊際成本遞增兩個(gè)基本特點(diǎn)。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引致信息非依賴性，市場(chǎng)契約成本呈現(xiàn)出線性遞增的特點(diǎn)，市場(chǎng)契約成本與企業(yè)涉及的契約規(guī)模線性正相關(guān)。

業(yè)務(wù)核心化的成本根源。上述企業(yè)的總契約成本關(guān)系表明，作為一種契約形式，由于企業(yè)契約邊際成本遞增與市場(chǎng)契約邊際成本不變，總存在一個(gè)均衡點(diǎn)，在這個(gè)均衡點(diǎn)上企業(yè)契約的邊際成本等于市場(chǎng)契約的邊際成本，此時(shí)，企業(yè)規(guī)模達(dá)到了其自然邊界。所以，為適應(yīng)管理成本下降與市場(chǎng)成本下降兩種特點(diǎn)，從成本領(lǐng)先戰(zhàn)略出發(fā)，企業(yè)采取產(chǎn)量規(guī)模擴(kuò)大與工序規(guī)模縮小并存的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，這種現(xiàn)象稱業(yè)務(wù)核心化。

業(yè)務(wù)核心化的效用與問(wèn)題。業(yè)務(wù)核心化指企業(yè)外包非優(yōu)勢(shì)工序，集中經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)工序。該過(guò)程將企業(yè)內(nèi)部分工轉(zhuǎn)化為企業(yè)間分工，故也稱企業(yè)分工外部化，是契約企業(yè)化的逆過(guò)程。契約市場(chǎng)化與契約企業(yè)化兩過(guò)程共同構(gòu)成企業(yè)成本與市場(chǎng)成本之替代。實(shí)施企業(yè)業(yè)務(wù)核心化后，企業(yè)內(nèi)部工序減少，信息不對(duì)稱減弱，企業(yè)契約邊際成本低于市場(chǎng)契約邊際成本，整體價(jià)值鏈經(jīng)濟(jì)效率提高。但是，分工引起可共享資源的獨(dú)占，損失要素的規(guī)模效應(yīng)，不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象仍然存在，存在改進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的空間。

(二)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)根源

要素收益與成本的函數(shù)與邊際函數(shù)。從要素角度看，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)要素函數(shù)，其決策依據(jù)是利潤(rùn)最大化。在多種產(chǎn)業(yè)要素的條件下，對(duì)于既定的產(chǎn)業(yè)要素，在收益方面存在著要素收益遞增但邊際收益遞減，在成本方面存在著要素成本遞增且邊際成本不減的基本經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

規(guī)模效應(yīng)源自要素投入的邊際收益遞減。考慮要素存在的收益遞增與邊際收益遞減原理，對(duì)于任意要素，若其它要素固定，該要素的收益遞增且邊際收益遞減。那么，當(dāng)該產(chǎn)業(yè)要素投入較多時(shí)，其要素邊際收益較小。我們可以得到結(jié)論：當(dāng)某一要素的單位投入匹配較少的其它要素時(shí)，該要素的邊際收益較小，反之亦然。這種某一要素單位投入匹配的其它要素反映了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，即若某一要素單位投入匹配的其它要素較多，則產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較大；若該要素單位投入匹配的其它要素較少，則產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小。所以，上面的結(jié)論表明：產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較大時(shí)，其要素投入的邊際收益較大。對(duì)任意產(chǎn)業(yè)要素，邊際收益是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增函數(shù)，即產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模效應(yīng)。對(duì)于給定的產(chǎn)業(yè)要素，其所能匹配的其它要素稱規(guī)模系數(shù)，規(guī)模系數(shù)越大，要素邊際收益也越大。

規(guī)模效應(yīng)是園區(qū)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值基礎(chǔ)。規(guī)模效應(yīng)使可共享資源從產(chǎn)業(yè)集聚中得到更大的規(guī)模系數(shù)，提高要素邊際收益，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。所以，園區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，以企業(yè)形式而不是以工序形式共享資源，通過(guò)制度安排平衡了分工效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)的矛盾。園區(qū)共享資源有多種，比如，產(chǎn)業(yè)性服務(wù)就是可共享產(chǎn)業(yè)資源。現(xiàn)代制造業(yè)中，制造工藝創(chuàng)造1/3產(chǎn)業(yè)價(jià)值，產(chǎn)業(yè)性服務(wù)創(chuàng)造2/3產(chǎn)業(yè)價(jià)值。因此，制造業(yè)中存在著大量服務(wù)需求。此外，統(tǒng)一供水、供電、供能，統(tǒng)一物流管理，水、汽、聲、渣、光統(tǒng)一管理，協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同商務(wù)等，都構(gòu)成資源共享，提高效率，降低成本，創(chuàng)造了價(jià)值，構(gòu)成園區(qū)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值基礎(chǔ)。

(三)關(guān)于園區(qū)價(jià)值的結(jié)論

1．分工效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)的沖突構(gòu)成園區(qū)存在的原因。契約化的企業(yè)管理與市場(chǎng)交易均存在成本，其替代性引致企業(yè)規(guī)模的邊界。技術(shù)進(jìn)步降低市場(chǎng)成本，企業(yè)工序規(guī)模縮小，業(yè)務(wù)核心化加劇。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚調(diào)整了這種分工效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)的沖突，企業(yè)縮短工序線降低管理成本，產(chǎn)業(yè)集聚共享資源提高效率。通過(guò)這種制度安排，產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了自身價(jià)值，構(gòu)成園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值基礎(chǔ)。

2．園區(qū)經(jīng)營(yíng)是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。園區(qū)價(jià)值創(chuàng)造依附于園區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，具有歸屬性；園區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)依附于園區(qū)土地，具有稀缺性。具備價(jià)值性、歸屬性和稀缺性三種特征的產(chǎn)權(quán)就是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)(有利可圖的產(chǎn)權(quán))。園區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，園區(qū)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)是這種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)。

二、園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)原則的分析

(一)園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)具有極端的復(fù)雜性

上面分析表明，園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)之目的在于產(chǎn)業(yè)集聚，因此，園區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成為園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的焦點(diǎn)。

園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)是企業(yè)集群。考慮企業(yè)利潤(rùn)原則，企業(yè)選擇園區(qū)需要在收益與成本之間平衡，存在著選擇沖突。因此，考慮集聚效應(yīng)，企業(yè)選擇工業(yè)園區(qū)不是孤立考慮園區(qū)所在地區(qū)對(duì)自己的產(chǎn)業(yè)要素成本最有利，而是首先考慮相關(guān)企業(yè)集群扎堆，提高產(chǎn)業(yè)要素的邊際收益。所以，園區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不再是對(duì)個(gè)別企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而是對(duì)企業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)。

核心產(chǎn)業(yè)要素培育是園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。在競(jìng)爭(zhēng)中，每個(gè)園區(qū)總想爭(zhēng)取到企業(yè)集群，而每個(gè)企業(yè)也總想將企業(yè)集群引到對(duì)自己最有利的園區(qū)，形成強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。強(qiáng)勢(shì)企業(yè)指在企業(yè)集群中具有重要地位，其區(qū)位選擇決定著企業(yè)集群區(qū)位選擇的企業(yè)。相對(duì)而言，其它企業(yè)就是非強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。擁有強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的園區(qū)是強(qiáng)勢(shì)園區(qū)，沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的園區(qū)是弱勢(shì)園區(qū)。強(qiáng)勢(shì)園區(qū)一旦形成，在規(guī)模效應(yīng)驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)要素富積起來(lái)，形成要素高梯度，吸引更多企業(yè)；而弱勢(shì)園區(qū)則要素流散，企業(yè)流失。因此，園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)針對(duì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，而吸引強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的手段應(yīng)當(dāng)集中在核心產(chǎn)業(yè)要素的培育上。核心產(chǎn)業(yè)要素指對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定意義、較高培育成本、一定粘性的要素，粘性是流動(dòng)性的對(duì)稱。

核心產(chǎn)業(yè)要素的粘性特征。產(chǎn)業(yè)要素的粘性存在著一定的環(huán)境影響并具有歷史特點(diǎn)，比如，在工業(yè)革命早期，資本市場(chǎng)尚未建全，資本具有較大粘性，工廠集中在資本豐裕地區(qū)；隨著工業(yè)革命深入，資本市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)，資本流動(dòng)性增強(qiáng)，原材料具有更大粘性；在當(dāng)代，產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)性不盡相同，比如，在高科技領(lǐng)域，人才資源是主要產(chǎn)業(yè)要素，人才資源的流動(dòng)性不同于一般的人力資源，他們掌控高技術(shù)的知識(shí)，為保持行業(yè)領(lǐng)先地位，需要不斷從產(chǎn)業(yè)圈中吸取新知識(shí)、新思路，因而，對(duì)其培育環(huán)境具有較大粘性，即所謂的“人才依賴型產(chǎn)業(yè)”。這就是人力資源的流動(dòng)性大，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢的原因。對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)要素具有較大的體積和質(zhì)量，運(yùn)輸成本使其具有較大粘性，所以，一般資源型產(chǎn)業(yè)總選擇在資源坑口和近海港口地區(qū)。

所以，園區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不是競(jìng)爭(zhēng)孤立的企業(yè)，而是競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)集群，其手段要求針對(duì)核心產(chǎn)業(yè)要素的培育，因而，這種競(jìng)爭(zhēng)具有極端的復(fù)雜性，相應(yīng)要求高度專業(yè)化的園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)組織。

(二)園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的模式分類

園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的模式不盡相同，大體上看，國(guó)外的經(jīng)營(yíng)模式具有較強(qiáng)的非政府色彩，而國(guó)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)模式則具有較強(qiáng)的政府色彩。

國(guó)外工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式。國(guó)外工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)方式大致分為政府經(jīng)營(yíng)型、多元經(jīng)營(yíng)型和非政府經(jīng)營(yíng)型三種模式：(1)政府經(jīng)營(yíng)型。這種模式的職能是制定規(guī)劃、負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，籌集資金、招商引資，提供基礎(chǔ)研究和培訓(xùn)設(shè)施。采用這種模式的有日本筑波科學(xué)城、韓國(guó)大德科學(xué)園等。(2)多元經(jīng)營(yíng)型。指政府和各類民間機(jī)構(gòu)共同組建董事會(huì)、基金會(huì)或者社委會(huì)等機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)園區(qū)的模式。如英國(guó)的曼徹斯特科學(xué)園由市政府、研究機(jī)構(gòu)和大公司組成董事會(huì)，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制。這種多元模式，在發(fā)達(dá)國(guó)家較普遍。(3)非政府經(jīng)營(yíng)型。這種模式分為企業(yè)型和基金型兩種。企業(yè)型指園區(qū)經(jīng)營(yíng)者把經(jīng)營(yíng)園區(qū)作為一種投資以追求利潤(rùn)；基金型指采用基金會(huì)形式管理工業(yè)園區(qū)，如法國(guó)科學(xué)城和英國(guó)劍橋科學(xué)園的管理模式。

我國(guó)工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式。我國(guó)工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)可以歸納為政府管理模式和超公司經(jīng)營(yíng)模式兩種：(1)政府管理模式。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)行使園區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，主要職能是行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)管理，開發(fā)規(guī)劃與管理，招商引資與園區(qū)企業(yè)服務(wù)等。這種模式主要還是管理職能，產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)職能尚未獨(dú)立。我國(guó)的工業(yè)園區(qū)主要是這種模式。(2)超公司經(jīng)營(yíng)模式。這種模式的特點(diǎn)是工業(yè)園區(qū)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，包括規(guī)劃、開發(fā)和管理，并實(shí)際上承擔(dān)了一定的政府職能，形成超公司模式。該模式首創(chuàng)于深圳蛇口，也稱為“蛇口模式”，上海漕河涇新技術(shù)開發(fā)區(qū)等也采用這種模式。

(三)園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)模式的效率分析

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)園區(qū)的情況無(wú)所謂經(jīng)濟(jì)效率。上述的經(jīng)營(yíng)模式可以看出，國(guó)外的第一種園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式與我國(guó)的園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式均不具備完整產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)形式，契約形式不甚完整，主要應(yīng)用于“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)園區(qū)”的情況，這種園區(qū)一般具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有天然的核心產(chǎn)業(yè)要素稟賦，是自然形成的強(qiáng)勢(shì)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)組織競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入園區(qū)，在這種情況下自然無(wú)所謂經(jīng)濟(jì)效率。

園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的情況需求經(jīng)濟(jì)效率。發(fā)達(dá)國(guó)家的后兩類模式則具有較完整的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)形式，契約形式完整，具有較高的經(jīng)濟(jì)效率，主要應(yīng)用于“園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)”的情況。其契約形式可以從收益分配角度抽象為分成契約與定額契約兩種，分成契約指甲(委托方)乙(代理方)雙方按照約定比例分配收益，定額契約指甲方收益固定，乙方得到剩余收益。兩種方式具有不同的經(jīng)濟(jì)效率特征。

(四)關(guān)于園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的結(jié)論

1園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)具有復(fù)雜性。園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的目的在于競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)效率原則下，產(chǎn)業(yè)要素的多樣性使競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)具有極端的復(fù)雜性，這種復(fù)雜性使得園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)需要高度專業(yè)的知識(shí)與技能，園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)成為一種高端服務(wù)業(yè)。

2．園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)與行政管理存在分離的可能性。作為契約形式，園區(qū)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)與園區(qū)的行政管理存在著分離的可能性與現(xiàn)實(shí)性，這種分離正是園區(qū)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的制度基礎(chǔ)，也是園區(qū)產(chǎn)權(quán)的效率運(yùn)作的制度基礎(chǔ)。

3．園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化具有更高的經(jīng)濟(jì)效率。考慮政府內(nèi)部存在的委托——代理關(guān)系，政府行為具有非經(jīng)濟(jì)效率的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)主觀上根源于政府工作的多目標(biāo)性，客觀上植根于民主制度下的政府權(quán)力制約。因此，園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)要求園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化，即企業(yè)經(jīng)營(yíng)園區(qū)產(chǎn)權(quán)。政府職能應(yīng)當(dāng)從園區(qū)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)中退出，轉(zhuǎn)向園區(qū)行政管理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)與園區(qū)行政管理的分離。

4．園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)需要設(shè)計(jì)合理的契約形式。政府作為園區(qū)產(chǎn)權(quán)出讓方享有園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的收益，在園區(qū)經(jīng)營(yíng)收益的分配中可以采用分成契約與定額契約兩種方式。但是，考慮到園區(qū)經(jīng)營(yíng)的極端復(fù)雜性，經(jīng)營(yíng)信息不對(duì)稱是自然現(xiàn)象，并進(jìn)一步考慮經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)問(wèn)題，在細(xì)化產(chǎn)權(quán)構(gòu)成基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡可能采取定額契約方式。但是，不管哪一種契約方式，產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)與行政管理的分離均是契約實(shí)現(xiàn)的前提。

5．園區(qū)行政管理的內(nèi)容。園區(qū)行政管理的職能在于對(duì)園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)過(guò)程合法性、經(jīng)營(yíng)成果的合規(guī)性進(jìn)行管理，其中，合規(guī)性管理的內(nèi)容主要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩類，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括產(chǎn)值、稅收、銷售收入等，非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括就業(yè)崗位、環(huán)境指標(biāo)等。此外，園區(qū)行政管理還包括園區(qū)公共服務(wù)。

6．園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容。園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)職能主要是園區(qū)建設(shè)、招商引資和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，這種職能具有高度的復(fù)雜性。政府一旦將經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)釋放出來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)企業(yè)化園區(qū)經(jīng)營(yíng)，則資本追逐利潤(rùn)的本能將會(huì)釋放出產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的巨大沖動(dòng)力，高效率地完成園區(qū)經(jīng)營(yíng)職能。這種產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的沖動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)效率為行政道德規(guī)范下的政府行為所遠(yuǎn)不可及。

三、關(guān)于園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新

園區(qū)經(jīng)營(yíng)效率要求產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)與行政管理相分離。如果一種產(chǎn)權(quán)具有價(jià)值性、歸屬性和稀缺性，這種產(chǎn)權(quán)就成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，具有了可經(jīng)營(yíng)性。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)就是這樣一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，需要進(jìn)行專業(yè)性的經(jīng)營(yíng)。傳統(tǒng)方式下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)權(quán)由政府經(jīng)營(yíng)，由于政府行為的非經(jīng)濟(jì)效率性，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也發(fā)展較慢。政府從產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)中退出，專職于園區(qū)行政管理，符合現(xiàn)代政府強(qiáng)化市場(chǎng)管理職能的發(fā)展方向。園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化可以給園區(qū)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效率，有利于園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制度創(chuàng)新。在發(fā)達(dá)地區(qū)是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)園區(qū)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)是園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。廣西是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，園區(qū)工業(yè)起步較晚，以廣西南寧為例，2005年共有工業(yè)園區(qū)16個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)2個(gè)，園區(qū)產(chǎn)值106億元，省級(jí)工業(yè)園區(qū)5個(gè)，園區(qū)產(chǎn)值69萬(wàn)元；與東部和中部地區(qū)相比，如2005年上海金橋出口加工區(qū)工業(yè)產(chǎn)值1319.5億元，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)270億元，廣西園區(qū)經(jīng)濟(jì)尚有較大差距，迫切需要制度創(chuàng)新以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣西園區(qū)產(chǎn)業(yè)要素累積不厚，在相同產(chǎn)業(yè)制度供給條件下，與中部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從規(guī)模效應(yīng)考慮，廣西園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將受到制約。這種格局，既不利于廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和出于經(jīng)濟(jì)安全的南向發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，廣西園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一出路，就是園區(qū)經(jīng)營(yíng)的制度創(chuàng)新。這種創(chuàng)新，既是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的需要。

產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與產(chǎn)權(quán)釋放是經(jīng)濟(jì)制度的價(jià)值核心。園區(qū)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)化是一種制度創(chuàng)新的結(jié)果，這種制度創(chuàng)新將園區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)從行政職能中獨(dú)立出來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)造了新的產(chǎn)權(quán)，本質(zhì)上就是激活了經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制度的價(jià)值就在于產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與產(chǎn)權(quán)釋放。園區(qū)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)化的制度安排就表達(dá)了這種產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，通過(guò)這種產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造達(dá)成了政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體的統(tǒng)一。政策設(shè)計(jì)的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化是制度安排的主要焦點(diǎn)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心政策動(dòng)力。

責(zé)任編輯 莫仲寧