深刻把我黨內和諧的科學內涵

摘要：黨內和諧的科學內涵，可以從五個層次上加以理解。其中，黨內和諧的前提是黨內思想和諧，黨內和諧的基礎是黨內關系和諧，黨內和諧的重點是黨內運行和諧，黨內和諧的關鍵是黨內評估和諧，黨內和諧的目的是加強執政黨建設與推進社會主義和諧社會建設。深刻把握黨內和諧的科學內涵，無論是對于推動黨內和諧建設還是對于推動社會主義和諧社會的建設都具有十分積極的意義。

關鍵詞：黨內和諧；科學內涵；五個層次

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1494(2007)04－0028－04

新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了構建黨內和諧的重要思想。這一思想是我們黨在總結歷史經驗教訓的基礎上，著眼于建設社會主義和諧社會，同時也是為加強黨的建設而提出來的。深刻把握黨內和諧的科學內涵，事關社會主義和諧社會建設和加強執政黨建設的全局。概括地說，新世紀新階段我們黨所提出的黨內和諧思想主要包含著這樣幾層涵義：

一、黨內和諧的前提：黨內思想和諧

共產黨是具有共同信仰和奮斗目標的先鋒隊戰士自愿結合的政治組織，與行政組織不同，它是“主義”的結合。關于這一點，列寧早就有明確的論斷。他說，對于共產黨來講，“沒有思想上的統一，組織統一是沒有意義的”，即使有一時的統一，也難以維持。毛澤東也曾經指出，有了“主義”才有所指向，有所趨向。因此，要實現黨內和諧，前提就是要實現黨內思想和諧。

我們黨從成立之日起，就強調從思想上建黨。強調從思想上建黨，是毛澤東對馬克思主義建黨學說的一個創造性發展。在過去幾十年里，我們黨在思想建設上取得了許多重要成績。總的說來，我們黨在思想上是統一的，即我們黨能夠始終堅持以馬克思主義科學理論作指導，不愧為人民所信賴的馬克思主義執政黨。但應當看到的是，當前，黨內思想上還存在著一些不和諧因素，主要表現為在一些地方、一些部門有一些黨員和黨員領導干部對信念信仰的迷失。2000年，中央組織部對30萬黨員的思想狀況進行了前所未有的大調查，調查結果表明在黨員干部中存在著兩大根本問題：一是理想信念不堅定。主要表現為有些人根本就不是馬克思主義者，有些人機械地教條式地對待馬克思主義，有些人懷疑社會主義和共產主義必勝的必然性，還有一些不信馬列信鬼神、不信科學信風水，等等；二是執政方向不清醒。在對30萬黨員的調查中，12030份問卷調查顯示，縣處級和市廳級干部中分別有19％和13％的黨員干部不是選擇實現社會主義共產主義而是選擇實現個人價值和建設小康之家為自己的理想追求。這一調查比例雖大，但實際比例可能更大。正是由于在一些黨員和黨員領導干部的思想上存在著不和諧因素，造成了一系列嚴重的影響，而這些影響又并不只是單純思想層面上的影響。因此，必須把實現黨內思想上的和諧作為實現黨內和諧的前提。

要實現黨內思想上的和諧，首先應在全黨范圍內加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的教育。只有在全黨范圍內進行好了這些思想的教育，黨內思想的和諧才有了正確的思想保障，我們也才能在此基礎上統一全黨的思想并最終實現全黨思想上的和諧。其次是要不斷推動理論創新。只有不斷推動理論創新，才能“不斷增強黨的思想理論工作的創造力、說服力、感召力，著力回答重大理論和實際問題”，也才能消除一些黨員思想上的困惑與認識上的錯誤，使存在思想認識問題的黨員的思想回歸到正確思想認識上來。再次是要進行積極的黨內思想斗爭。黨內矛盾和斗爭是不以人的意志為轉移的客觀存在，“黨內如果沒有矛盾和解決矛盾的思想斗爭，黨的生命也就停止了”。進行積極的黨內思想斗爭，應注意黨內思想斗爭的方法。總的說來，“原則上思想上的對立，和組織上方式上盡可能的不對立。是我們應該采取的黨內斗爭的正確方法，也是我們進行積極的黨內思想斗爭的正確方法。通過積極的黨內思想斗爭，才能揭露矛盾和問題，幫助同志并提高自身，促進全黨思想上的和諧。

二、黨內和諧的基礎：黨內關系和諧

如同和諧的人際關系是人們進行正常生產和生活的重要條件，和諧的黨內關系是實現黨內和諧的基礎。如果黨內關系處理不好、擺不正，黨就不可能成為一個堅強的戰斗堡壘。只有擺正好了各種黨內關系，才有可能在實踐中把全體黨員和各級黨組織的積極性、創造性、凝聚力和戰斗力調動起來，黨內才有可能達到和諧。

我們黨從成立之日起、特別是改革開放以來，就非常重視黨內關系的處理，取得了許多重大成就。但由于受幾千年來的封建“官僚主義”和“家長制”思想的影響，再加上改革開放以來各種西方腐朽思想的流入與影響，使得一些地方、一些部門和一些黨員特別是一些黨員領導干部在黨內關系的處理上存在著一些令人堪憂的問題，主要體現為：一是非正式組織人際吸引的強化與正式組織人際吸引的淡化問題，表現為在一些組織中三五個黨員由于觀點、興趣、愛好和志向等的一致而自然形成非正式群體，一些人由此把裙帶關系、故舊關系和以“哥兒們”為基礎的江湖關系放到黨內關系之上，最終導致了在一些組織內部黨員關系的緊張和權力腐敗的發生，一些黨組織也就常年處于癱瘓狀態、一盤散沙；二是誠信缺失的問題，表現為一些黨員領導干部不勤政為民、在黨內事務處理上公開度與公信度不夠，部分黨員群眾對黨的領導干部缺乏應有的信任；三是組織與組織之間的內耗問題，表現為一些地方黨組織工作過程中的“上有政策與下有對策”以及一些黨組織之間的推諉扯皮、互相拆臺，最終造成了黨的執政成本的不必要增加與一些黨組織工作效率的低下，反過來又進一步惡化了黨內關系，等等。

要實現黨內關系的和諧，當前應重點從這樣幾個方面來人手開展工作：首先，要實現黨員與黨員之間(包括黨內干群之間)關系的和諧。黨員在黨內只是具體分工的不同，沒有身份高低貴賤之分，在黨的規章制度面前一律平等。與此同時，黨員加入黨組織是為了實現共同的理想與信念，而不是出于這樣那樣的原因，在實踐中應反對各種形式的“小圈子”與官僚主義，提倡全黨范圍內的“大圈子”與勤政為民等，形成健康的黨內人際關系。其次，要實現黨員與黨組織之間關系的和諧。黨員要自覺地服從黨組織并對黨組織盡義務。與此同時，黨組織也應該對黨員負責任，包括對黨員進行教育、管理和監督，從思想上、政治上、生活上對黨員嚴格要求并給予關懷和幫助，切實保障黨員的各項權利。再次，要實現各級黨組織之間關系的和諧，包括正確處理好中央與地方、地方黨組織與地方黨組織之間的關系，使各級黨組織能夠協調一致、卓有成效地開展工作，等等。

三、黨內和諧的重點：黨內運行和諧

所謂黨內運行和諧，是指我們黨在處理日常事務和履行執政黨職能過程中黨內運行機制上的和諧。只有實現了黨內運行和諧，黨才能處理好黨內事務，同時也才能履行好執政黨的執政職能并發揮好執政黨的作用。因此，黨內運行和諧是黨內和諧的重點。要實現黨內運行和諧，需要我們在實踐中進一步建立和完善相關的黨內運行機制：

一是要建設民主的領導機制。一般說來，領導機制主要有專制型、放任型和民主型三種類型，其中，民主型領導是最為科學合理的領導。因此，要實現黨內運行和諧，就應當在黨內推進民主的領導機制建設。要建設好民主的領導機制，基本要求就是要進一步發展黨內民主。毛澤東曾經指出：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟”。在當前，建設民主的領導機制尤其需要處理好黨的領導機關與黨內群眾、黨的代表大會與黨的常委會、黨的各級組織的一把手與班子成員之間的關系，并通過不斷建設黨組織和黨的領導干部與黨內群眾之間的交流渠道，使廣大黨員群眾的意愿得以充分表達。

二是要建設科學的決策機制。科學決策，既包括黨對組織內重大事務的科學決策，也包括黨在履行其執政職能過程中對國家重大事務的決策。要建設科學的決策機制，就應當在實踐中遵循民主原則、信息原則、可行原則、擇優原則與反饋原則等科學決策的基本原則。在此基礎上，還應遵循科學的決策程序，主要包括調查研究與確定目標、擬定方案與方案選優、實施方案與實施總結這樣三個有機相連的環節。與此同時，還應牢牢把握住“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的基本要求，將“全心全意為人民服務”的宗旨有效貫徹落實到科學決策之中去。

三是要建設有效的監管機制。現行監管是以權力為后盾的，而一把手往往在所轄范圍內擁有絕對的權力，這勢必會導致假監、空監、不監等現象的發生。要建設有效的監管機制，首先，應切實確保黨員的監管權力，特別是要落實黨員的知情權、參與權和批評權等；其次，應進一步完善黨內監督制度，特別是要改革紀委的領導體制，在監管上要實現由現在的以同級黨委為主改為以上級紀檢機關為主，并賦予紀檢機關對各級領導干部的考察權與制約權；再次，應將監管重點與監管范圍適時調整，包括將管人、管錢與管崗位有機結合起來，將對人的監督與對組織的監督統一起來，避免監管上的“真空”。

四是要建設多樣的激勵機制。馬克思曾經指出：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關”。事實上，我們黨沒有超越于人民利益之上的“特殊利益”，但每一個共產黨員都同時又是有血有肉、有家庭子女的普通人，都有同每一個普通群眾一樣的物質文化需要。因此，必須建設多樣的激勵機制，滿足廣大黨員的各種合法需要，最終促進黨內運行和諧。要加強激勵機制的建設，就應當在實踐中建立科學的目標激勵、政策激勵、物質激勵和精神激勵等激勵制度，并通過親情關懷、思想引導、權利保障、扶智扶路和多辦實事等方式方法將相關激勵措施有效貫徹落實下去。

四、黨內和諧的關鍵：黨內評估和諧

黨內和諧建設是為了達到一定的目標，而為了達到一定的目標，又需要我們在實踐中采取一定的途徑、方法和手段。目標是否正確可行，所采用的途徑、方法和手段是否科學合理，對于黨內和諧建設至關重要。在過去，由于黨內評估本身存在著許多不和諧因素，導致了一系列黨內不和諧現象的出現。因此，黨內和諧建設的關鍵就是要實現黨內評估和諧。要實現黨內評估和諧，就需要明確用什么標準來進行評估、由誰來進行評估以及用什么方法來進行評估等問題。

用什么標準來進行黨內評估呢?和諧的黨內評估應該在實踐中堅持這樣幾條評估標準：一是要以黨組織對群眾的吸引力作為評估標準。這個吸引力，既包括黨組織對黨內群眾的吸引力，也包括黨組織對黨外群眾的吸引力。二是要以黨組織自身建設的加強與黨的執政意圖的充分實現作為評估標準。推進黨組織自身建設，是為了更好地實現黨的執政意圖。但黨組織自身建設的加強與黨的執政意圖的充分實現并不是天然地聯系在一起的。因此，實踐中應把兩者有機統一起來并作為評估標準。三是要以黨的工作效率與工作成本作為評估標準。工作效率事關黨組織自身的工作運轉和黨組織履行執政黨職能時的工作運轉，應予以強調。但單純強調工作效率還不夠，還必須強調工作成本。我們之所以非常強調工作成本問題，主要是因為長期以來受蘇聯模式的影響，我們的成本“意識”有時非常淡漠。雖然改革開放以來這種狀況已經根本扭轉，但那個時代的某些消極意識在我們今天的工作中仍時有反映。所以，應把兩者結合起來并作為黨內和諧的評估標準。

在明確黨內和諧的評估標準之后，必須進一步明確黨內和諧評估的主體問題。黨內和諧評估的主體首先應該是黨組織。我們這里所說的黨組織既包括作為整體的黨組織，又包括作為黨的骨干的領導干部和作為黨的組織細胞的普通黨員。我們應防止一些黨員領導干部以組織的化身在進行黨內和諧評估時的“一錘定音”。其次，黨內和諧評估的主體還應包括黨履行執政職能時的利益相關者的人民群眾。黨內是否和諧，最終必然會影響到黨在公共權力行使時是否科學合理與富有成效。因此，作為利益相關者的人民群眾應該成為黨內和諧的評估主體。再次，非政府研究機構也應成為黨內和諧的評估主體。群眾對黨內和諧建設的成效所作的評估經常是零散、不系統和不全面的，而非政府研究機構一般說來在政治上沒有明顯的傾向性、在經濟上具有相對獨立性、在技術上比較嫻熟，以非政府機構來進行評估，一定程度上有利于防止在對黨內和諧進行評估時的“人情評估”、“奉命評估”和“形式評估”等現象。

要實現和諧的黨內評估，還須明確黨內和諧評估的科學測評方法。一般說來，在黨組織對群眾的吸引力問題的評估上，應采取主觀感受和調查研究相結合等測評方法：在黨組織自身建設的加強與黨組織執政意圖的充分實現問題的評估上，應采取列表分析、透明指數、綜合指標和群眾訪談相統一等測評方法；在黨的工作效率與工作成本的評估上，應采取顯性測評與隱性測評、全程測評與當前測評相銜接等測評方法，尤其要綜合考慮物質成本與政治成本相統一的問題。

五、黨內和諧的目的：加強執政黨建設與推進社會主義和諧社會建設

新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了一系列重要思想。所有這些重要思想都是在圍繞“什么是初級階段的社會主義，怎樣建設初級階段的社會主義”，“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的主題進行深入思考的基礎上提出來的。因此，黨內和諧建設的目的就是加強執政黨建設與推進社會主義和諧社會建設。我們在講黨內和諧建設的目的時，應將兩個方面講全，而不能只講一個方面。

為什么說加強執政黨建設是黨內和諧建設的目的呢?可以從兩個層面上加以理解：第一個層面是黨內和諧建設與黨的先進性建設；第二個層面是黨內和諧建設與黨的執政能力建設。黨的先進性建設主要回答了在新世紀新階段我們黨如何永葆先進性、始終成為一個先進性組織的問題。黨的執政能力建設主要回答了我們黨作為一個執政黨如何在新的歷史時期發揮好執政作用、履行好執政職能的問題。而這兩個問題本身又是緊密地聯系在一起的。之所以說黨內和諧建設的重要目的之一就是為了進一步加強黨的先進性建設，是因為黨的先進性建設必然是在一定的環境和條件下的黨的先進性建設。黨內和諧建設有利于實現黨內思想和諧、黨內關系和諧和黨內運轉和諧等，從而能夠為黨的先進性建設創造良好的環境和條件。之所以說黨內和諧建設的重要目的之一是加強黨的執政能力建設，是因為加強黨的執政能力建設需要建設一個良好的執政主體并使這個執政主體能在實踐中實施科學的執政方略，很顯然，黨內和諧建設就是為了進一步塑造好這樣一個執政主體并不斷優化執政主體的執政方略，從而更進一步推進黨的執政能力建設。

為什么說社會主義和諧社會的建設也是黨內和諧建設的重要目的呢?首先，我們黨是建設社會主義和諧社會的領導者和主要實施者。社會主義和諧社會能否建設好，取決于公共治理本身是不是和諧。公共治理的主體很多，一般說來是政府。但是，在公共治理背后，我們黨扮演了非常重要的角色，在國家重大路線、方針、政策的制定方面，我們黨具有核心地位。與此同時，黨的許多黨員干部擔負著從中央到地方，從政權機關、人民團體到企事業單位的領導職務，他們能在一定范圍內決定著工作中和群眾生活中的重要問題。所以，從根本上說，黨內和諧決定了公共治理的和諧并最終決定著社會主義和諧社會的建設。其次，加強黨內和諧建設就是為了發揮黨內和諧對社會主義和諧社會建設的示范帶動作用。黨領導全體人民建設社會主義和諧社會，就應該通過構建黨內和諧發揮導向作用，為社會主義和諧社會的建設指明方向。與此同時，在社會主義和諧社會的建設實踐中，需要黨的各級組織與全體黨員發揮好示范表率作用。正如毛澤東在談到黨的作風建設問題時所說：“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。黨外有這種不良風氣的人。只要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。”

責任編輯 陳新建