我國“民工荒”問題的經(jīng)濟法研究

摘要：經(jīng)過20多年發(fā)展，“民工潮”已逐漸轉(zhuǎn)變成如今的“民工荒”，“民工荒”問題已經(jīng)成為危及當(dāng)代中國經(jīng)濟發(fā)展前景的關(guān)鍵問題。“民工荒”問題需要從法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科角度進行分析和探討，特別需要在經(jīng)濟法視野下對“民工荒”問題進行究。本文以經(jīng)濟法為視角，在對“民工荒”問題涉及的相關(guān)經(jīng)濟法理念有所詮釋的基礎(chǔ)上，分析了“民工荒”問題的成因，并提出了解決“民工荒”問題的措施和對策。

關(guān)鍵詞：民工荒；權(quán)益荒；制度荒；社會中間層；社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：D922.29 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－1494(2007)04－0083－04

作為發(fā)展中國家的中國，“民工潮”是我國特有的經(jīng)濟、社會現(xiàn)象。經(jīng)過20多年發(fā)展，“民工潮”已逐漸轉(zhuǎn)變成如今的“民工荒”，并開始由東南沿海向內(nèi)地蔓延，以致源源不斷輸出農(nóng)民工的中西部地區(qū)也出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。“民工潮”向“民工荒”轉(zhuǎn)變的事實向人們發(fā)出了這樣一個警告：中國大陸廉價勞動力“無限供給”的時代已逐步消亡。如今，民工的短缺使得企業(yè)老板和政府官員第一次深刻理解勞動力作為一種稀缺資源的價值，“民工荒”問題已成為危及當(dāng)代中國經(jīng)濟發(fā)展前景的關(guān)鍵問題。

一、應(yīng)然邏輯：“民工荒”現(xiàn)象的多維度考量

為了對一個社會現(xiàn)象適度地界定，其中的重要前提就是對此問題從應(yīng)然角度予以理論上的凝練和升華。因而，在考慮到“民工荒”現(xiàn)象涉及范圍廣、復(fù)雜程度高的情況下，我們有必要運用經(jīng)濟法的相關(guān)理念從人文關(guān)懷、社會發(fā)展和正義訴求等多維度對其進行分析。

(一)人文關(guān)懷維度：維護社會整體利益

人的一切行為都與利益相關(guān)。正如馬克思所說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”利益作為人類一切活動的直接目的和最終目的，賦予了以人類活動為中心的所有社會活動全過程以指向性和生命力。市場經(jīng)濟以自由競爭機制為核心，會導(dǎo)致利益分配的不和諧，激化利益群體之間的矛盾，當(dāng)沖突達到一定限度之后，社會的穩(wěn)定性便開始動搖，甚至?xí)?dǎo)致社會危機的發(fā)生。社會主義法律必須反映、保障最大多數(shù)人的利益，因此應(yīng)當(dāng)在利益問題上堅持兼顧的原則。為此，就必須在立法工作、執(zhí)法工作中都能夠正確認(rèn)識和處理社會利益、國家利益、集體利益和個人利益四者之間的關(guān)系，片面強調(diào)其中某一方面都是不妥的。農(nóng)民工群體是整個社會群體的一部分，因此農(nóng)民工的利益也是整個社會利益的一部分。通過強調(diào)對農(nóng)民工合法利益的保護，一方面可以保護個體利益，另一方面也實現(xiàn)了社會整體利益的最大化。當(dāng)然，在現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型期的中國，利益之間還會存在差異并在一段時間內(nèi)還會日趨明顯，我們在承認(rèn)差異的同時，必須采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰云胶狻?/p>

(二)社會發(fā)展維度：實現(xiàn)社會持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展強調(diào)在社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，旨在既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展法律制度可分為自然可持續(xù)發(fā)展法和社會可持續(xù)發(fā)展法兩部門。前者主要有自然資源法和環(huán)境保護法構(gòu)成。后者主要有勞動法和社會保障法構(gòu)成。在勞動法和社會保障法中強調(diào)農(nóng)民工的社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫等問題。可持續(xù)發(fā)展理念昭示我們不僅要考慮當(dāng)代人或現(xiàn)實人的生存問題，更要考慮現(xiàn)實人的發(fā)展問題。作為一國公民勞動和社會保障是必需的，是人類生存的基礎(chǔ)和條件。如今我們對農(nóng)民工的關(guān)懷僅僅是從“經(jīng)濟人”層次考慮的，盡管這一點也沒有做的很好，但是我們更應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)民工作為“社會人”的需求，社會人需求的滿足是人所實現(xiàn)的對自身普遍關(guān)懷的理性升華。只有在可持續(xù)發(fā)展法的規(guī)范和保障下，作為社會主體的農(nóng)民工的弱勢地位才會得到徹底解決，從而實現(xiàn)社會的整體發(fā)展。

(三)正義訴求維度：維護社會公平公正

公平原則應(yīng)是當(dāng)代中國利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性原則和首要原則，堅持利益協(xié)調(diào)的公平原則，首要和基礎(chǔ)性的內(nèi)容就是要建立一套更公正、更合理、更完善的利益協(xié)調(diào)制度，實現(xiàn)制度公正。我們黨長期以公平、公正的觀念為宗旨，黨的十六大報告就曾明確指出“初次分配注重效率，再次分配注重公平”。在經(jīng)濟和社會的不平等條件下，正義要求制度安排必須使人們能合理地得到對每個人都有利的期待，最大限度地照顧弱者的利益，保證每個人行使其平等權(quán)利的結(jié)果能滿足社會所有成員的利益，使社會整體的自由(利益)總量增加H。“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)在某種程度上是自我公平感的一種體現(xiàn)，同時也可以看作是對中國公正制度的一種審視。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)民工和城市居民無法享受同等的待遇，早已輸在起跑線上，本身已是弱勢群體的他們將變得更加困苦。為了避免農(nóng)民工回流的最重要因素就是不僅要賦予其形式上的公正即機會公正、過程公正，更要給予實質(zhì)上的公正即結(jié)果公正，從而化解社會矛盾，促進人的全面發(fā)展和進步。因而，要積極探討農(nóng)民工的就業(yè)、收益、成本、待遇等方面的問題，保證勞動力要素在不斷完善的市場經(jīng)濟條件下的順暢流動。

二、實然分析：“民工荒”問題的成因探討

(一)制度荒——“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因

社會對進城民工的歧視，各種對農(nóng)民工戶籍、人事、職業(yè)準(zhǔn)人、社會保障等制度的規(guī)定成為民工流動的障礙，制度規(guī)定的欠缺使得廣大進城民工付出了巨大的物質(zhì)成本和精神成本。以下從戶籍制度和社會保障制度分析“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因：

第一，戶籍制度凝固城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。戶籍管理制度是在20世紀(jì)50年代中后期為適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的要求而建立起來的，在歷史上曾發(fā)揮了積極的作用。然而在目前由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，戶籍制度與時代發(fā)展的不協(xié)調(diào)逐步顯現(xiàn)出來。首先，不同的戶口類別有著不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。城市職工憑借城市戶籍可以享受到基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險等福利，而農(nóng)民工則不能獲得。其次，農(nóng)民工不但享受不到一些城市提供的公共產(chǎn)品，而且還得向城市管理部門支付名目繁多的費用。再次，城市為了保護本地市民優(yōu)先就業(yè)，往往限制農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)，使他們只能限于一些臟、亂、差的行業(yè)。總之，戶籍制度在福利的標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品的提供、費用的繳納，就業(yè)行業(yè)的限制等方面對城市居民和農(nóng)民工的區(qū)別規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民工生活以及就業(yè)成本增加，使得民工的進城渠道與機會大為減少。這將加重城市居民的優(yōu)越感，排農(nóng)、厭農(nóng)情緒將更加泛濫，使得城鄉(xiāng)難以融合。

第二，社會保障制度制約城鄉(xiāng)合理流動。長期以來，許多地方政府和企業(yè)都具有過度強調(diào)經(jīng)濟增長的嗜好。社會保障制度的實施將導(dǎo)致企業(yè)成本的提高和利潤的減少，這使得一些政府和企業(yè)往往以忽視甚至犧牲社會保障制度的落實與監(jiān)督來獲得較高的收益。從我國目前的現(xiàn)實狀況來看，用工單位尤其是私營企業(yè)一般很少主動為農(nóng)民工辦理社會保險。同時，在醫(yī)療、生育、養(yǎng)老和子女上學(xué)等問題上，社會保障的欠缺不僅加大了農(nóng)民工的生活開支和就業(yè)風(fēng)險，同時還為城市的健康發(fā)展埋下相當(dāng)大的隱患。目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系還很落后，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式仍占主導(dǎo)地位。為了贍養(yǎng)和照顧老人，許多農(nóng)民工不得不放棄外出打工的機會，只能選擇本地或鄰近的地區(qū)。特別是隨著獨生子女現(xiàn)象的日益普遍，“后顧之憂”將牽制著農(nóng)民工的流動與就業(yè)。總之，農(nóng)民工的流動與就業(yè)已經(jīng)越來越理性化，社會保障的完善與否在農(nóng)民工擇業(yè)中占的比重逐漸加大。

(二)權(quán)益荒——“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的直接原因

人作為生產(chǎn)力中最活躍的因素，具有自然和社會雙重屬性。如果城市政府和企業(yè)只看到農(nóng)民工自然屬性，把其簡單地當(dāng)作資源來利用，而忽略農(nóng)民工的社會屬性，任意侵害其合法權(quán)益，“權(quán)利荒”必然會導(dǎo)致“民工荒”問題的出現(xiàn)。

第一，勞動報酬較低，拖欠工資情況嚴(yán)重。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是為了獲取較高的收入。當(dāng)他們遷移的成本及所獲得的實際收益接近甚至大于預(yù)期收入時，“民工潮”自然會退卻。我國農(nóng)民工工資水平一直偏低，增長緩慢，十幾年的變化微乎其微。與此同時，城市物價水平不斷高漲，農(nóng)民工工資水平與城市消費水平之間存在嚴(yán)重的不合理。因此，農(nóng)民辛苦勞作賺的錢還不夠負(fù)擔(dān)自身的生活費用，更別說寄回家鄉(xiāng)去贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女。此外，在當(dāng)前中央農(nóng)村政策的改革與落實的情況下，糧食價格得到提高，農(nóng)業(yè)稅收已經(jīng)被取消，農(nóng)民的收入確實有了一定的提高，進城打工的收入還趕不上在農(nóng)村種地，所以許多青壯年農(nóng)民又選擇了務(wù)農(nóng)種糧。即便如此，在城市的非正規(guī)部門就業(yè)中，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一些地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重。

第二，務(wù)工環(huán)境惡劣，勞動條件得不到根本改善。務(wù)工環(huán)境包括農(nóng)民工的工作環(huán)境、居住環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境等等。農(nóng)民工在其工作的城市里被邊緣化，他們大都就業(yè)于城市的非正規(guī)部門，這些部門的勞動環(huán)境大多比較差。例如，用工單位經(jīng)常延長農(nóng)民工的勞動時間，卻不發(fā)放加班費；農(nóng)民工的勞動強度大，勞動設(shè)施簡陋，卻缺乏必要的勞動保護和職業(yè)病、工傷保險等保障等方面的困難。各種歧視性特別規(guī)定使得廣大民工日益感受到歧視和排斥。隨著以人為本理念的深入．農(nóng)民工的權(quán)利意識也在不斷增強。打工生活的壓力、人格尊嚴(yán)得不到最起碼的尊重、業(yè)余生活的單調(diào)和貧乏、合法權(quán)益屢屢被侵犯等也讓許多農(nóng)民工對城市生活的向往逐漸冷卻。

第三，維權(quán)機構(gòu)、團體的缺失。在我國，農(nóng)民權(quán)益之所以得不到有效的保護，主要原因之一就是農(nóng)民利益代表主體缺失。對于處于“弱勢群體”地位的農(nóng)民工我們不禁要問：誰來代表農(nóng)民工?誰來維護農(nóng)民工的合法權(quán)益?在我國，代表工人、婦女、青年人等不同群體的法定組織分別有工會、婦聯(lián)和青聯(lián)，有各種各樣的社團和協(xié)會，就連私營企業(yè)主都有自己的協(xié)會，并且做得很成功，而9億多農(nóng)民卻沒有代表自己利益的組織，更不用說農(nóng)民工了。例如目前城市職業(yè)中介機構(gòu)的市場秩序非常混亂，對于進城民工來說，花費了大量的金錢、時間往往是竹籃打水一場空，然而對此卻沒有一個相關(guān)機構(gòu)和團體來為農(nóng)民工提供相應(yīng)信息以解決此問題。因此，應(yīng)迅速建立專門機構(gòu)和相關(guān)團體來維護農(nóng)民工的各項合法權(quán)益。

三、實踐回應(yīng)：解決“民工荒”問題的制度建構(gòu)

“民工荒”現(xiàn)象是一個相當(dāng)復(fù)雜的社會問題，受經(jīng)濟、政治、文化、道德等多因素的影響，同時隨著環(huán)境的演變又被賦予新的內(nèi)容。盡管如此，我們?nèi)詰?yīng)以經(jīng)濟法為視角，結(jié)合我國“民工荒”現(xiàn)象的實際情況，對當(dāng)前及預(yù)期問題提出相應(yīng)的制度建構(gòu)，以期能夠?qū)Α懊窆せ摹眴栴}予以適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。

(一)深化戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)融合

戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度根源，也是農(nóng)民工遭受差別待遇和歧視性待遇的重要原因。現(xiàn)代市場經(jīng)濟和法治社會需要建立的是與之相適應(yīng)的和諧的公民社會，而不是各階層、各地區(qū)等級森嚴(yán)、相互對立的階級社會。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改變農(nóng)民工的生存狀況，就必須深化戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)的分離，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。在這項過程中，最重要的是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的規(guī)定，將以身份和出生地作為劃分人口類型標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)戶籍制度，改變成以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型標(biāo)準(zhǔn)的新型戶籍制度，加速證件化管理用居民身份證取代戶口簿管理，允許公民自由的選擇生活方式、生活地點以及工作的職業(yè)，承認(rèn)已具有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的農(nóng)民工的身份和社會地位，逐漸淡化和消除城市戶口背后所附著的利益，使農(nóng)民與城市居民享有同等的國民待遇，從而消除農(nóng)民工身份上的局限和歧視，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在全國范圍內(nèi)的自由流動，最終達到勞動力資源的優(yōu)化配置。促進城鄉(xiāng)間居民的良性、協(xié)調(diào)互動與融合，有利于農(nóng)民福利的長遠(yuǎn)增進、統(tǒng)一社會體系的形成和社會的長治久安，從而促進我國和諧社會的早日實現(xiàn)。

(二)完善社會保障體系，確保農(nóng)民工權(quán)益

應(yīng)從以下幾方面人手完善社會保障體系：

第一，正確樹立“以人為本”的觀念。“以人為本”是和諧社會的宗旨，要求社會各界消除對農(nóng)民工的歧視、尊重其社會地位、保障其合法權(quán)益，使農(nóng)民工可以享受社會經(jīng)濟發(fā)展的各項成果、獲得相應(yīng)的補償以及承擔(dān)應(yīng)有的成本和代價。第二，積極培養(yǎng)和提高農(nóng)民工的社會保障意識和能力。長期以來，農(nóng)民工由于自身物質(zhì)生活的過度貧困，只注重追求物質(zhì)利益，而忽視其他權(quán)益的保護。因此，農(nóng)民工必須加強其社會保障意識、承擔(dān)自我保障的責(zé)任。第三，分步驟、分階段的建立與完善農(nóng)民工社會保障體系。在我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡以及社會保障體系中各個部分內(nèi)容和要求各不相同，因此，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一建立農(nóng)民工社會保障體系很不現(xiàn)實，要從各地的實際情況出發(fā)，逐步建立保障農(nóng)民工權(quán)益的最低生活保障制度、工傷保障制度、社會救濟制度和養(yǎng)老保險制度。第四，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。為了保證農(nóng)民工社會保障制度的有效實施，在政府干預(yù)力度逐漸減弱的情況下，民間團體和社會力量應(yīng)承擔(dān)起維護社會公正并進行監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。如新聞媒體一旦發(fā)現(xiàn)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為，要及時予以曝光，引起全社會的廣泛關(guān)注。

(三)加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，彌補相關(guān)法律規(guī)定

首先，政府要加強勞動執(zhí)法監(jiān)督力度。政府要將勞動關(guān)系納入法制化軌道進一步加強勞動監(jiān)察力量，嚴(yán)肅查處侵害勞動者權(quán)益的違法違規(guī)行為。如：克扣、拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，將不能辦理工商執(zhí)照年審；建筑施工企業(yè)拖欠工資導(dǎo)致勞資糾紛，不能參加新的建設(shè)項目投資，取消或降低其資質(zhì)等級。對個別惡性違法違規(guī)案件，還要在新聞媒體上曝光，對其予以經(jīng)濟上的制裁與輿論上的壓力。

其次，應(yīng)早日與國際接軌，同時制定地方性法規(guī)。我國許多規(guī)定都是抽象、原則性的，自由裁量余地很大，這將不易農(nóng)民工權(quán)益的保護。對此可以借鑒國際上逐漸流行的SA8000(social Accountability 8000)即“社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”。SA8000是世界上第一個社會道德責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，也是全球第一個可用于第三方認(rèn)證的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。它規(guī)定了企業(yè)必須承擔(dān)的對社會和利益相關(guān)者的責(zé)任，對工作環(huán)境、員工健康與安全、薪酬、工會權(quán)利等具體問題指定了最低要求。因而，在對《勞動法》完善過程中應(yīng)制定便于操作的硬性和最低標(biāo)準(zhǔn)，以便對企業(yè)進行有效評估。同時為了適應(yīng)勞動關(guān)系的巨大變化，各級地方政府應(yīng)該與時俱進，制定具有地方特色的法規(guī)，從而營造一個良好的用工環(huán)境和市場信用機制。

(四)明確擺正政府地位，實現(xiàn)政府的有效領(lǐng)導(dǎo)

首先，明確政府在企業(yè)與農(nóng)民工之間的地位。政府作為企業(yè)與農(nóng)民工之間的橋梁，處于居中協(xié)調(diào)地位。政府的主要職能就是制定解決二者之間矛盾、沖突的最低標(biāo)準(zhǔn)和底線，促使其通過協(xié)商、談判等和諧手段來解決二者之間的不和諧。當(dāng)農(nóng)民工與企業(yè)之間還沒有達到絕對平等時，政府應(yīng)采取適當(dāng)政策向農(nóng)民工傾斜。其次，政府應(yīng)實現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，走可持續(xù)發(fā)展道路。目前我國大多數(shù)企業(yè)走的仍是勞動密集型經(jīng)濟發(fā)展道路，“民工荒”問題的出現(xiàn)使我們不能再將剩余廉價勞動力作為吸引外資和本地企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。政府應(yīng)以此為契機，逐步強調(diào)并確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中的地位，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換，增強企業(yè)的競爭力，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。最后，政府應(yīng)采取各種措施提升農(nóng)民工的自身素質(zhì)。就目前而言，“民工荒”問題只是相對的，實質(zhì)是指農(nóng)民工中技術(shù)工人的缺乏，即“技工荒”。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和組織職能，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，為農(nóng)民工提供必要的培訓(xùn)，同時應(yīng)著重加強對農(nóng)民工的法制教育，增強其自我保護意識，減少和避免其合法權(quán)益受到侵害。

(五)設(shè)立社會中間層，協(xié)調(diào)農(nóng)民工與政府和市場之間的矛盾

在現(xiàn)代經(jīng)濟法的視野里，傳統(tǒng)的“政治國家——市民社會”的二元框架已逐漸不能滿足社會化大生產(chǎn)的需要，由此產(chǎn)生了作為國家與市場中介的社會中間層，使國家——市場的二元框架被國家——社會中間層——市場社會的三元框架所取。社會中間層既能承擔(dān)部分國家職能，又承擔(dān)部分市場職能；既能在一定程度上限制國家利益，又在一定程度上限制市場主體的利益，起到既彌補“市場失靈”，又彌補“政府失靈”的缺陷，使國家、市場主體在社會中間層的協(xié)調(diào)下良性互動，從而實現(xiàn)經(jīng)濟法所追求的社會整體利益優(yōu)化的目標(biāo)目。所以，培育和發(fā)展保護農(nóng)民工的社會中間層主體是時代發(fā)展的需要。

作為農(nóng)民工利益代言人的社會中間層可以稱為“農(nóng)民工協(xié)會”。在農(nóng)民工協(xié)會中首先應(yīng)明確其設(shè)立的目標(biāo)就是為了實現(xiàn)和維護以農(nóng)民工整體利益優(yōu)化為目標(biāo)的農(nóng)民工集體利益。其次，農(nóng)民工協(xié)會在其組織形式、人員配置、經(jīng)費籌集等方面都應(yīng)獨立于政府和市場，真正實現(xiàn)對農(nóng)民工利益的保護。同時還應(yīng)積極吸納社會志愿者及專業(yè)人員，向農(nóng)民工提供有效的幫助。最后，農(nóng)民工協(xié)會還應(yīng)加強對政府和市場的監(jiān)督。當(dāng)發(fā)現(xiàn)政府和市場有不利于農(nóng)民工合法權(quán)益的舉措時，農(nóng)民工協(xié)會應(yīng)及時與有關(guān)機構(gòu)和部門協(xié)商和溝通，防患于未然。

結(jié)語：本文從經(jīng)濟法角度闡釋了我國的“民工荒”現(xiàn)象，突出了農(nóng)民工在我國社會生活中的重要地位，強調(diào)了對農(nóng)民工權(quán)益進行有效保護的必要性。通過透視我國“民工荒”現(xiàn)象的缺陷即“制度荒”和“權(quán)益荒”，重新思考解決此問題的對策。我國對“民工荒”現(xiàn)象的關(guān)注目前還處于初級階段，內(nèi)容還比較粗糙，還不能滿足我國構(gòu)建和諧社會的需要，因而，對“民工荒”現(xiàn)象的探討應(yīng)是長期的、逐步發(fā)展的過程。筆者希望通過上述的淺論喚起人們對農(nóng)民工的關(guān)注，使其合法權(quán)益得到切實的保護，從而使得相關(guān)的法律法規(guī)更加合理和完善。

責(zé)任編輯 陸 瑩