中外高校遠(yuǎn)程教育法制保障比較研究

摘 要本文通過對(duì)國外高校遠(yuǎn)程教育法制保障現(xiàn)狀的梳理和歸納，分析并總結(jié)了值得我國學(xué)習(xí)的一些特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)行了對(duì)比研究。

關(guān)鍵詞高校；遠(yuǎn)程教育;法制保障

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：1671-489X（2007）04－0076-03

Comparison and Study on Oversea Legal Safeguard in University Distance Education// Junjie

Abstract Based on the legal system safeguard of overseas universities distance learning，analyzes and summarizes some of the features that worthy of our study .And in this foundation ，comparied with our actual situation，obtained some enlighment.

Key words university； distance learning；legal system safeguard

Author’s address School of Education， Southwest University，chongqing 400715

高校遠(yuǎn)程教育是一種依托高校網(wǎng)絡(luò)支持平臺(tái)，充分利用教學(xué)資源，在時(shí)間空間上開放，各種資源交流融合，擁有其它任何教學(xué)方式無法代替的優(yōu)勢(shì)。世界各國都深刻地認(rèn)識(shí)到高校遠(yuǎn)程教育對(duì)其高等教育乃至整個(gè)國民教育都有著極其重要的意義，同時(shí)也深刻地認(rèn)識(shí)到只有制定必要的法律法規(guī)，才能從根本上保障高校遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展。

1 國外高校遠(yuǎn)程教育立法現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

國外紛紛制訂各種法規(guī)條例來規(guī)范和保障高校遠(yuǎn)程教育，制訂形式主要有：

第一種是以挪威和德國為代表對(duì)遠(yuǎn)程教育專項(xiàng)立法從而來規(guī)范高校遠(yuǎn)程教育。

第二種是在其它相關(guān)法案中規(guī)定高校遠(yuǎn)程教育的標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)，或制定相關(guān)促進(jìn)高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展的法規(guī)。美國高校遠(yuǎn)程教育遵照該國的高等教育法、通訊法案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的規(guī)定。愛爾蘭、盧森堡、希臘等國則采用一些常規(guī)的商業(yè)法規(guī)和民法來約束高校遠(yuǎn)程教育行為。

第三種是以政府法令的形式批準(zhǔn)現(xiàn)代高校遠(yuǎn)程教育學(xué)校的設(shè)立，并規(guī)定它的性質(zhì)和任務(wù)等，如泰國的蘇可泰大學(xué)，是由國王簽署法令批準(zhǔn)成立并規(guī)定了它的辦學(xué)宗旨。［1］

這些法律法規(guī)都使高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展有法可依，依法治教，走上了規(guī)范辦學(xué)的軌道。其中一些國家在法制保障方面具有的突出特點(diǎn)值得我們借鑒。

1）規(guī)范學(xué)校的設(shè)立條件

嚴(yán)格規(guī)范開設(shè)遠(yuǎn)程教育的設(shè)立條件是辦好高校遠(yuǎn)程教育的前提。法國有關(guān)高校遠(yuǎn)程教育的法規(guī)有：1971年7月2日實(shí)施的NO71-556法案，1972年12月22日實(shí)施的NO72-1218法案。上述法案主要規(guī)范了創(chuàng)立、組織和控制高校遠(yuǎn)程教育組織的活動(dòng)。法案規(guī)定辦學(xué)組織首先必須向上級(jí)主管部門遞交申請(qǐng)，申請(qǐng)的材料須注明學(xué)校的名稱和主辦人的姓名、地址、學(xué)歷。另外，還包括課程列表、教學(xué)方法以及提供給學(xué)生的教學(xué)材料，通過嚴(yán)格的審核，才能準(zhǔn)許開設(shè)。而美國在《高等教育法》中規(guī)定了選擇項(xiàng)目時(shí)需考慮的因素，包括遞呈的申請(qǐng)書的數(shù)量與質(zhì)量；教育部對(duì)每一所加盟院校實(shí)施監(jiān)督的能力；申請(qǐng)學(xué)院的財(cái)政責(zé)任、管理能力和遠(yuǎn)程教育計(jì)劃；同時(shí)還要保證參加院校在規(guī)模、任務(wù)和地域分布上的多樣性等。

2）保護(hù)受教育者權(quán)益

高校遠(yuǎn)程教育要持續(xù)健康發(fā)展，就必須保護(hù)受教育者的權(quán)益。德國的1976年通過的《遠(yuǎn)程教育法》中最有特色的部份是對(duì)高校遠(yuǎn)程教育合同的規(guī)范，即要求遠(yuǎn)程教育的消費(fèi)者——學(xué)生入學(xué)時(shí)與校方簽定合同，從而保護(hù)他們的權(quán)益。德國對(duì)遠(yuǎn)程教育消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)之所以如此重視，其原因是德國初期對(duì)開設(shè)遠(yuǎn)程教育的學(xué)校規(guī)范不夠，造成了教育質(zhì)量參差不齊的后果，嚴(yán)重阻礙了高校遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展。同時(shí)由于德國人在商業(yè)方面特別重視消費(fèi)者的權(quán)益，職業(yè)規(guī)章都制訂得非常嚴(yán)格，這也給了教育部門很好的借鑒。只有保證了受教育的學(xué)生的權(quán)益，才能得到社會(huì)各界越來越多的認(rèn)可。

3）規(guī)范教學(xué)課程

世界各國普遍認(rèn)為教學(xué)課程質(zhì)量的好壞對(duì)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展是休戚相關(guān)的，因此出臺(tái)一系列法規(guī)對(duì)遠(yuǎn)程教育教學(xué)課程進(jìn)行規(guī)范。英國在其《高等教育質(zhì)量保證》中提出：教育機(jī)構(gòu)必須滿足大眾對(duì)信息的需求，使所有學(xué)習(xí)者了解不同院校/學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；院校運(yùn)行嚴(yán)格的內(nèi)部機(jī)制，確定審定質(zhì)量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)面向社會(huì)公布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的審定情況。英國開放大學(xué)因精心設(shè)計(jì)的課程以及優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量而受到世界各國一致推崇。有關(guān)法案規(guī)定課程開設(shè)必須由專業(yè)的評(píng)審會(huì)評(píng)審，評(píng)審的團(tuán)體包括顧問小組、校內(nèi)評(píng)審委員會(huì)、校外評(píng)審委員會(huì)以及專業(yè)評(píng)審和認(rèn)可委員會(huì)。評(píng)審的內(nèi)容包括此專業(yè)課程的學(xué)術(shù)地位、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)質(zhì)量、未來的發(fā)展前景等。

4）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

遠(yuǎn)程教育因其特有的開放性，教學(xué)信息資源必須在網(wǎng)上共享和交流，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)各國都面臨的難題。美國國會(huì)2002年11月2日通過的TEACH法案一方面嚴(yán)格規(guī)定了各教育資源使用者在使用時(shí)應(yīng)滿足的條件和承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)也對(duì)已注冊(cè)申請(qǐng)保護(hù)的版權(quán)作品在使用上給予優(yōu)惠。使用這些版權(quán)作品的教育機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)過教育部或高等教育認(rèn)證協(xié)會(huì)審批的非營利性機(jī)構(gòu)。使用后要保留好作品的完備的版權(quán)信息，以方便他人進(jìn)行使用。學(xué)校有義務(wù)在教學(xué)時(shí)要提醒學(xué)生，課程里面的很多內(nèi)容是受版權(quán)保護(hù)的，因此不能隨意向周圍其他人傳播，否則可能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外還要通過先進(jìn)的技術(shù)措施對(duì)訪問課程的人加以限制，這些人應(yīng)該是為專門學(xué)習(xí)課程內(nèi)容而正式招收的學(xué)生。

2 我國高校遠(yuǎn)程教育法制保障現(xiàn)狀和存在的問題

我國已初步建立了關(guān)于高校遠(yuǎn)程教育的一些規(guī)章、條例，如《廣播電視暫行規(guī)定》《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》《教育網(wǎng)站和網(wǎng)上暫行管理辦法》《關(guān)于支持若干所高校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的幾點(diǎn)意見》《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》等。[2］這一系列政策和規(guī)章明確了高校遠(yuǎn)程教育的舉辦條件、批準(zhǔn)和管理部門，學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)的報(bào)名、收費(fèi)、學(xué)習(xí)和獲得學(xué)分與學(xué)位等的途徑與方法。在一定的歷史條件下，這個(gè)規(guī)章條例體系在確保高校遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用。面對(duì)未來高校遠(yuǎn)程教育多元化的發(fā)展，我國高校遠(yuǎn)程教育的法制保障表現(xiàn)出相對(duì)薄弱和不夠完善，這也使得我國高校遠(yuǎn)程教育產(chǎn)生了一些問題：

1）對(duì)高校遠(yuǎn)程教育的認(rèn)識(shí)不足

在開展高校遠(yuǎn)程教育的初期，一些試點(diǎn)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)人員對(duì)高校遠(yuǎn)程教育的認(rèn)識(shí)存在偏差，甚至出現(xiàn)單純追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。還表現(xiàn)為在人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)機(jī)制、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)管理等方面偏離方向，導(dǎo)致體現(xiàn)不出遠(yuǎn)程教育的優(yōu)越性。

2）學(xué)校管理混亂

主要表現(xiàn)在：首先是招生不規(guī)范。根據(jù)教育部有關(guān)試點(diǎn)文件，高校遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校建站、招生要向當(dāng)?shù)亟逃姓块T備案，經(jīng)批準(zhǔn)備案并公告后方可招生。不少學(xué)校根本不予理睬，他們亂發(fā)廣告、亂設(shè)報(bào)名點(diǎn)進(jìn)行招生。其次是教學(xué)過程控制措施不力。有的學(xué)校培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃隨意變更，根本談不上保證教學(xué)質(zhì)量。

3）教學(xué)質(zhì)量差

教學(xué)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，教學(xué)信息資源不足。經(jīng)費(fèi)的不足使得許多高校遠(yuǎn)程教育辦學(xué)單位無力聘請(qǐng)高水平師資，無法保證教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)資源內(nèi)容和形式不夠豐富，優(yōu)秀的多媒體課件資源欠缺。相當(dāng)數(shù)量的試點(diǎn)學(xué)校還沒有建立實(shí)用的學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)。也有很多試點(diǎn)學(xué)校的學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)雖然有了一些內(nèi)容，但服務(wù)項(xiàng)目很少，學(xué)生可利用的學(xué)習(xí)資源更少。

4）受教育者權(quán)益得不到保證

主要原因是遠(yuǎn)程教育質(zhì)量得不到保證，沒有相關(guān)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。國家關(guān)于遠(yuǎn)程教育相關(guān)的質(zhì)量管理規(guī)定還不知道什么時(shí)候能夠出臺(tái)，教育質(zhì)量良莠不齊，社會(huì)不能認(rèn)可，嚴(yán)重阻礙了高校遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。

3 國外高校遠(yuǎn)程教育法制保障給我們的啟示

1）應(yīng)對(duì)高校遠(yuǎn)程教育作出權(quán)威而又準(zhǔn)確的規(guī)定

首先應(yīng)對(duì)高校遠(yuǎn)程教育的性質(zhì)任務(wù)、地位和作用做出權(quán)威而又明確的法律法規(guī)規(guī)定，將遠(yuǎn)程教育確定為一種獨(dú)立的教育形式，與其他教育形式具有平等的地位，并保護(hù)高校遠(yuǎn)程教育不受非法侵害［3］。

2）加強(qiáng)學(xué)校管理

使舉辦高校遠(yuǎn)程教育各類教學(xué)主體明確權(quán)力和職責(zé)，必要時(shí)要追究其法律責(zé)任。設(shè)立高校遠(yuǎn)程教育學(xué)校，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)法律規(guī)定的基本條件；應(yīng)當(dāng)有組織機(jī)構(gòu)和章程；有具備任教資格的教師；有符合遠(yuǎn)程教育規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備；有必要的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源；具有較強(qiáng)的遠(yuǎn)程教學(xué)和科研力量。審批高校遠(yuǎn)程教育學(xué)校的設(shè)立，必須聘請(qǐng)專家組成評(píng)議機(jī)構(gòu)評(píng)議。

3）保護(hù)學(xué)生權(quán)益

保證學(xué)生受到較高質(zhì)量的教育，對(duì)違反教學(xué)規(guī)定的學(xué)校要進(jìn)行嚴(yán)厲的查處。一方面保護(hù)學(xué)生受教育的權(quán)益，同時(shí)也保證高校遠(yuǎn)程教育健康有序的發(fā)展。

4）對(duì)私立辦學(xué)以及與境外高校合作辦學(xué)進(jìn)行積極規(guī)范引導(dǎo)

鼓勵(lì)多種辦學(xué)模式，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。在重視規(guī)模的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。

5）保護(hù)教育資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)

必須在與高校遠(yuǎn)程教育息息相關(guān)的保護(hù)著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)等方面推出一系列法律法規(guī)，對(duì)課程數(shù)據(jù)庫的所有權(quán)、教育契約、制度支持和補(bǔ)償、使用限制等內(nèi)容方面都一一做出規(guī)范。保護(hù)版權(quán)作者的利益不受侵害，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，最終達(dá)到資源的有效融合和交流。

6)必須規(guī)定中央和地方各級(jí)政府進(jìn)行有效的組織和監(jiān)督

在學(xué)生接受高校遠(yuǎn)程教育的各個(gè)過程中，如入學(xué)考試、學(xué)籍管理、上課、學(xué)習(xí)、畢業(yè)考試、頒布證書等建立相應(yīng)評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系。同時(shí)要與嚴(yán)格的課程鑒定程序結(jié)合在一起，形成一個(gè)多重的質(zhì)量保障體系，確保遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量不受到影響。

對(duì)高校遠(yuǎn)程教育進(jìn)行法制保障任重而道遠(yuǎn)，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范管理高校遠(yuǎn)程教育的運(yùn)作，最終使中國高校遠(yuǎn)程教育健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁新，陳斌．歐盟成員國遠(yuǎn)程教育法規(guī)評(píng)析[J]．電化教育研究，2003.3

[2]陳金龍.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育概論[M].北京：科學(xué)出版社，2003.8

[3]李葆華．關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的立法思考[J]．湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2004.1