淺議１９２７－１９３７年近代公務(wù)員考選制對(duì)科舉制的傳承

內(nèi)容提要：科舉是中國(guó)古代歷史久遠(yuǎn)的考試制度，通過(guò)公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用選拔人才的制度有其合理及特色之處。有形的制度是無(wú)形觀念的基礎(chǔ)，近代公務(wù)員制度正是吸取了科舉公平競(jìng)爭(zhēng)的選才精髓建立起來(lái)的。其對(duì)科舉制的傳承帶有濃厚的本土資源的沿襲性，具備了傳統(tǒng)文化深刻的印痕。

關(guān)鍵詞：近代公務(wù)員科舉考選傳承

中圖分類號(hào)：K 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8750(2007)02－38－6

南京國(guó)民政府從1931年開(kāi)始推行的文官考試制度，是中國(guó)歷史上第一個(gè)準(zhǔn)現(xiàn)代化的人事制度。1927－1937年是國(guó)民政府最穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)最有成效的十年，代表了近代公務(wù)員制度的基本方面。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，公務(wù)員法被各種“戰(zhàn)時(shí)暫行規(guī)定”所取代，而抗戰(zhàn)勝利后，由于國(guó)民政府忙于內(nèi)戰(zhàn)，也無(wú)法集中時(shí)間與精力恢復(fù)和完善公務(wù)員制度。本論文把涉及到的近代公務(wù)員制度的時(shí)間界定在這十年，對(duì)比科舉制這個(gè)本土資源，使我們更深刻的理解近代公務(wù)員制度。

一、近代公務(wù)員考選制度實(shí)施的社會(huì)背景

南京國(guó)民政府抗戰(zhàn)前較為完整地建立了一個(gè)新的、既有中國(guó)傳統(tǒng)、又有現(xiàn)代特點(diǎn)的公務(wù)員制度體系。這個(gè)體系的建立有其特定的社會(huì)背景。

(一)科舉考選制度被廢除后的選才真空

科舉是我國(guó)歷史上獨(dú)有的具有開(kāi)創(chuàng)性，較為平等的以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)為核心的考試選拔人才的制度，在中國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響最深遠(yuǎn)。它開(kāi)創(chuàng)了通過(guò)考試錄用人才的先河。相對(duì)于先秦的世卿世祿制、漢代的察舉制，以及魏晉南北朝時(shí)期的九品中正制來(lái)說(shuō)，科舉制確實(shí)要公正、合理得多，它給社會(huì)上的優(yōu)秀分子提供了出來(lái)作官的可能，成為整個(gè)官僚體制的一個(gè)重要組成部分。然而鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后中國(guó)國(guó)門(mén)被迫打開(kāi)，科舉制所培養(yǎng)的人才已適應(yīng)不了近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1905年全國(guó)工礦企業(yè)已達(dá)400家左右，鐵路、輪船等新式交通事業(yè)也逐漸興起。這些無(wú)疑需要大量科學(xué)技術(shù)人才來(lái)操作和管理。同時(shí)，新式學(xué)堂的急劇增加，需要眾多的具有新知識(shí)的教師；清末新政中增設(shè)的許多政府機(jī)構(gòu)如外交部、商部、學(xué)部、度支部、法部、郵傳部等，也都需要懂得相關(guān)專業(yè)的人員。顯然科舉制無(wú)法培養(yǎng)、選拔這類新式人才。1905年科舉制度被廢除，人們迫切需要一個(gè)更公平、更合乎中國(guó)社會(huì)實(shí)際需求的選才制度，西方先進(jìn)的文官考試制度成為人們的殷切期望。

(二)孫中山文官制度理論的設(shè)想

清朝被推翻后，孫中山認(rèn)為“任官授職，必賴賢能，尚公去私，厥為考試”，建立完備的考試選才制度迫在眉睫。為此，他在研究中外選拔人才制度后意識(shí)到，第一要仿西方文官制度。即西方各國(guó)經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展和完善的一整套從考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、退休到保障均較為完整的科學(xué)管理制度。第二要吸取科舉制的精髓，按照英國(guó)著名史學(xué)家湯因比的說(shuō)法“實(shí)際上現(xiàn)代英國(guó)的官吏制度，是仿造帝制中國(guó)的官吏制度而建立的。”經(jīng)過(guò)對(duì)科舉和文官的揚(yáng)棄，孫中山認(rèn)為只有把考試院定為中央政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，“國(guó)民大會(huì)及五院職員，與全國(guó)大小官吏，其資格皆由考試院定之”。孫中山設(shè)想的文官考試制度成為后來(lái)政府的文官制度的樣本。到1921年止，中國(guó)已初步形成了近代化的文官管理法規(guī)、法令體系。

(三)近代中國(guó)建立西方文官制度的傳統(tǒng)因素

西方文官制度是在吸取科舉考試精髓的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，帶有很強(qiáng)的中國(guó)本主性特征，更容易被近代的人們所接受。

首先，考試的傳統(tǒng)使公務(wù)員考選制度成為親和力最強(qiáng)的途徑。科舉對(duì)中國(guó)封建社會(huì)演變發(fā)展的巨大影響，甚至大大超出了中國(guó)封建社會(huì)中后期的時(shí)空界限?？婆e考試傳統(tǒng)持續(xù)一千多年，被廢除之后，選官似乎又回到了東漢的混亂局勢(shì)?！翱歼x制戰(zhàn)勝一切形式的舉選制，不是哪一位圣人一時(shí)問(wèn)思想火花迸發(fā)的產(chǎn)物，而是舉選制的腐敗性被反復(fù)證明后歷史所做出的正確選擇。”公務(wù)員考選制的開(kāi)始“從一定意義上說(shuō)，這是科舉考試回歸故土。當(dāng)然，這并非簡(jiǎn)單的回歸，而是在全新的更高的層面上的升華，也是傳統(tǒng)考試在中華大地的新生?！逼浯喂俦疚凰枷氲母畹俟淌构珓?wù)員制度成為首選。官本位實(shí)質(zhì)上是一種以官為本，官貴民賤，甚至以官吏階層高低為標(biāo)準(zhǔn)判斷價(jià)值的社會(huì)群體心理。參加科舉考試是廣大知識(shí)分子改變命運(yùn)、光宗耀祖，獲得高官厚祿、榮華富貴的唯一階梯。“文官”一詞引進(jìn)中國(guó)時(shí)，就是作為“官吏”一詞的替代來(lái)使用的。在中國(guó)，官吏的真正含義是做行政官的人。官本位的傳統(tǒng)使文官考選有豐厚的土壤環(huán)境，即使在近代教育的條件下，科舉價(jià)值觀深深的烙印還時(shí)時(shí)重現(xiàn)。

二、近代公務(wù)員考選制度對(duì)科舉制度的傳承

應(yīng)該說(shuō)國(guó)民政府公務(wù)員制度的實(shí)施，距離科舉制的廢除已有20多年了，期間的傳承環(huán)境如時(shí)代與政治都已經(jīng)發(fā)生了巨變，科舉選它的制度是否還有傳承的必要?馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的歷史條件下創(chuàng)造。而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造。”

(一)承科舉公平競(jìng)爭(zhēng)、平等開(kāi)放、擇優(yōu)錄用等選才原則，為近代公務(wù)員考選制度定下基調(diào)

1．考選標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，按順序遞進(jìn)選拔人才

科舉以儒家經(jīng)學(xué)和文學(xué)辭章為主要內(nèi)容，形式上表現(xiàn)為策論、詩(shī)、賦等考試文體，選拔具有忠、君、孝、親思想和具備相當(dāng)行政能力和文化素養(yǎng)的官吏隊(duì)伍，考試標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)有利于有志人仕的人知道努力的方向，而符合標(biāo)準(zhǔn)的人可以積極參與競(jìng)爭(zhēng)。這種先確定人仕資格、銓選合格才授予官職的二級(jí)程序與三級(jí)考試的規(guī)范序列對(duì)人才梯隊(duì)的產(chǎn)生是比較科學(xué)的。據(jù)一些中外學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，唐朝進(jìn)士出身的宰相占80％，中唐以后的二十多任宰相，無(wú)一不出身進(jìn)士科。在明、清，科舉出身者在高級(jí)官員(一、二品以上)中也占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)(附表一)，其平均比例是41.7％，正如唐太宗所言：“天下英才，盡人吾彀中矣”。

而近代公務(wù)員考試標(biāo)之公開(kāi)，主要體現(xiàn)為考試前在報(bào)紙發(fā)布考試公告，包括考試科目?jī)?nèi)容、應(yīng)試資格、報(bào)名考試時(shí)間地點(diǎn)、體格檢驗(yàn)、錄取名額、訓(xùn)練及待遇、再試、分發(fā)任用等。跟科舉三試相仿，公務(wù)員考試也分三級(jí)考試，按順序逐級(jí)遞進(jìn)，不得跨越。錄取后分發(fā)各地，經(jīng)學(xué)習(xí)一年考核合格才能正式任用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1949年國(guó)民政府撤離大陸前，高等文官考試及格者擔(dān)任較高職務(wù)的就有：1名大使，1名高等法院院長(zhǎng)，7名省政府的廳長(zhǎng)和省轄市市長(zhǎng)，2名行政督察專員，1名國(guó)立大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)兼代理校長(zhǎng)，10名國(guó)大代表，5名立法委員。如果沒(méi)有抗戰(zhàn)的干擾，一套行之有效的現(xiàn)代公務(wù)員考錄制度極有可能在中國(guó)建立起來(lái)。

2．平等競(jìng)爭(zhēng)，選才最大化

科舉中所有待選者機(jī)會(huì)平等，保證了執(zhí)政者能從最廣泛的范圍選拔最合適的人才進(jìn)入國(guó)家管理機(jī)構(gòu)，甚至突破了歷來(lái)從封建統(tǒng)治階級(jí)——地主階級(jí)中產(chǎn)生權(quán)力精英的界限，幾乎所有的知識(shí)分子都被納入了科舉的軌道。為了達(dá)到廣招人才的目的，科考考試不限年齡(故有百歲人試的例子)、可多次報(bào)考，不問(wèn)能否及格，不問(wèn)出身來(lái)歷，所以即使是最寒微的士子，只要考試能夠及格，就能進(jìn)入上層社會(huì)，有的甚至位至卿相。

與之類似，民國(guó)第一屆高等考試的考生來(lái)源于江蘇、湖南等25個(gè)省市，16個(gè)省份榜上有名。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的江蘇、浙江，在歷屆文官考選中也是人數(shù)最多的；第二屆考試的考生則遍及30個(gè)省市；第四屆考試也達(dá)26個(gè)省市，因而考試具有全國(guó)性意義。自1927－1937年來(lái)……計(jì)錄取各類行政人員、司法人員、外交人員及其他專門(mén)技術(shù)人員等10，172人，分發(fā)中央政府機(jī)關(guān)和各級(jí)地方政府任事，曾為機(jī)關(guān)用人制度和實(shí)際行政工作注入了新的生機(jī)。在一定程度上提高了公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。

3．分區(qū)取人，相對(duì)公平化

科舉分區(qū)定額取人，使科舉可能從來(lái)自于全國(guó)各地的人中選進(jìn)士，從來(lái)自各州府地方的人中選舉人，從來(lái)自各縣的人中選秀才，更有可能使全國(guó)每一地方都有被選中的人。僅據(jù)廣西柳州一州的統(tǒng)計(jì)，歷代有進(jìn)士96名，舉人827名。在交通、信息不發(fā)達(dá)的、比較封閉的古代社會(huì)環(huán)境中，這是了不起的創(chuàng)舉。

民國(guó)考試院仿科舉分區(qū)選官的辦法，對(duì)邊遠(yuǎn)省區(qū)的考選也有特別優(yōu)惠的規(guī)定，《高等、首都普通考試邊區(qū)應(yīng)考人從寬錄取辦法》第四條規(guī)定，邊遠(yuǎn)省區(qū)考生其實(shí)到應(yīng)考人數(shù)在五人以上而無(wú)一人及格者，得于總成績(jī)審查時(shí)，擇優(yōu)從寬錄取一人，但第一試或第二試之錄取額不以一人為限。一般情況下，錄取分?jǐn)?shù)要求在40分以上，而非邊區(qū)應(yīng)考人員錄取標(biāo)準(zhǔn)則為60分以上。

4．以成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)、擇優(yōu)錄用

科舉按照應(yīng)試者的成績(jī)擇優(yōu)任用，張榜公布。以考卷為錄用依據(jù)。清政府還允許鄉(xiāng)、會(huì)試揭榜后，落試者可領(lǐng)回自己試卷，發(fā)現(xiàn)有誤可告官。據(jù)統(tǒng)計(jì)從隋朝大業(yè)元年(公元605年)的進(jìn)士科算起到光緒三十一年(1905年)結(jié)束，科舉選拔出了700多名狀元，11萬(wàn)名進(jìn)士，數(shù)百萬(wàn)名舉人，就整體而言這是中國(guó)歷代官員的基本隊(duì)伍，其中包括一大批極為出色的、有著高度文化素養(yǎng)的政治家和行政管理專家。

擇優(yōu)錄用方面，國(guó)民政府公務(wù)員考選制主要表現(xiàn)在取錄嚴(yán)格。從考試程序及內(nèi)容不難看出，當(dāng)時(shí)對(duì)公務(wù)員既要求知識(shí)廣博，又需要專業(yè)精深，十分嚴(yán)格。以首屆高考為例，考生2177人(報(bào)名2185名，8人審查不合格)，其中305人兼考其他五種考試，實(shí)際人數(shù)1872人，實(shí)錄取100人，錄取名額僅有4.67％，正因?yàn)榭荚噰?yán)格，考試院副院長(zhǎng)鈕永建的女兒屢次應(yīng)考，都名落孫山。而許多沒(méi)有背景的考生，卻因成績(jī)優(yōu)異而得以人選。

5．考選機(jī)構(gòu)公正無(wú)私

清代考官及機(jī)構(gòu)的高要求使擇優(yōu)成為可能?？歼x機(jī)關(guān)為禮部，考官為朝廷所派翰林院科甲以上人士擔(dān)任，獨(dú)立于各省之上。是否錄取，朝廷大臣和地方官不得過(guò)問(wèn)，進(jìn)士科由皇帝親自主持，大致杜絕作弊可能。

而國(guó)民政府考試院是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，任院長(zhǎng)二十余年的戴季陶，因其資歷及與蔣介石的關(guān)系，敢與強(qiáng)權(quán)作對(duì)，所以國(guó)民政府在戰(zhàn)前的考選基本公正嚴(yán)明、自始自終。1931年首屆高等文官考試，應(yīng)考外交官、領(lǐng)事官的考生劉錫章平均分為56.159分被誤算為51.612分，致使在加分時(shí)落選，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后，戴季陶非常重視，在及時(shí)為此考生補(bǔ)上分?jǐn)?shù)予以分發(fā)的同時(shí)，專門(mén)呈文國(guó)民政府，要求嚴(yán)懲有關(guān)人員。因一次小的尚未造成影響的失誤以至考試院院長(zhǎng)自責(zé)到聲淚俱下的地步的確難得。而且這種上重下輕的處罰，是民國(guó)政府極為少見(jiàn)的。

(二)承科舉考試的特色制度，使公務(wù)員考試選拔各具科舉文化傳統(tǒng)

從上表看，公務(wù)員考試制度在形式、科目、程序等方面都吸取了科舉的環(huán)環(huán)相接、細(xì)密有序的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的本土性傳統(tǒng)特色。

1．從嚴(yán)考生與考官資格成為考試的關(guān)鍵

應(yīng)試公務(wù)員考生的保證書(shū)制度是科舉結(jié)保的延續(xù)。科舉制規(guī)定，考生考前要進(jìn)行結(jié)保，分為考生互保和秀才察保，若有舞弊不軌，則同罪共處；1931年《考試復(fù)核條例》要求應(yīng)考人員須有保證書(shū)，須由有關(guān)人員保證該幾個(gè)人員并無(wú)考試法第六條所列各款及冒名頂替情事；文官考試明文規(guī)定主考官和試務(wù)人員有子女親屬應(yīng)考者，應(yīng)申請(qǐng)回避。而回避制度其實(shí)就是北宋以來(lái)別頭試的直接沿用，即為了防止各級(jí)考官作弊，規(guī)定有關(guān)官員的子弟、親戚和門(mén)人應(yīng)試時(shí)必須回避，另派考官設(shè)屋考試的制度。

近代公務(wù)員考試的扃闈制度則沿襲宋太宗時(shí)創(chuàng)建的鎖院制度。規(guī)定考試官自受命之日起，到放榜之日止，一直鎖宿于貢院，50天不得回家探親，通過(guò)隔絕考試官與其他臣僚的聯(lián)系，使請(qǐng)托難以得逞。民國(guó)首屆高等考試將國(guó)民政府禮聘的典試委員、襄試委員、監(jiān)試委員送人闈后，規(guī)定不得與外界往來(lái)，不得與家人通任何訊息。直至考試、閱卷、評(píng)卷分發(fā)完畢并正式榜示之日，才由考試院院長(zhǎng)親自啟封開(kāi)鎖。1933年第二屆高等文官考試時(shí)，改采“半扃闈”制，人闈人在鎖闈期間可回家三次，此后即明文規(guī)定廢止了扃闈制度。

2．實(shí)施程序密實(shí)的考場(chǎng)管理和防弊辦法，保證文官考試良好的考風(fēng)考紀(jì)

科舉從考前的結(jié)保審查，到考試中的監(jiān)督控制，一直到考后的復(fù)查審核，層層進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)，各項(xiàng)錄用措施已達(dá)最完備和最周密，公務(wù)員考試亦有過(guò)之而無(wú)不及。

(1)試卷彌封制度。對(duì)試卷的彌封制度直接沿承北宋的糊名(密封)制度。糊名又稱封彌，也就是封彌院負(fù)責(zé)密封試卷的卷頭，代之以字號(hào)，以防考官閱卷時(shí)徇私舞弊。不過(guò)，封彌后，考官還可通過(guò)辨認(rèn)筆跡推斷考生，故宋真宗時(shí)創(chuàng)立了譽(yù)錄制度，又稱易書(shū)，即交卷后命他人再照錄一篇。評(píng)卷官員不知試卷出何人之手而保證評(píng)判的公正。

公務(wù)員考試的考官規(guī)定，典試委員會(huì)人員入闈后分科擬訂試題，每科試題初擬兩套，于各該科目考試日24小時(shí)前，密封送考試院院長(zhǎng)，啟封核定后分科密封，由典試委員長(zhǎng)保藏?？樣≡囶}在夜間辦理，火漆密封。彌封試卷及制備彌封姓名冊(cè)(彌封存號(hào)和姓名的對(duì)照表)時(shí)要在監(jiān)試委員的監(jiān)試下進(jìn)行；試卷采用雙重密封法，即每一試卷上只有密封的編號(hào)而無(wú)應(yīng)考人姓名。這樣，即使試卷上的密封被人私拆，也僅暴露編號(hào)而不知考生姓名。只有在閱卷結(jié)束后，登錄成績(jī)時(shí)才能從撕冊(cè)的浮簽上查對(duì)到姓名。

(2)考場(chǎng)管理密實(shí)肅穆。科舉的考場(chǎng)管理可謂密不透風(fēng)。宋代專門(mén)設(shè)立了監(jiān)門(mén)官、巡鋪官，入場(chǎng)時(shí)搜查，開(kāi)場(chǎng)后巡回監(jiān)察。清代科舉設(shè)考生單間一號(hào)舍，答卷、吃飯、睡覺(jué)都在里面。考前張榜排定坐次。應(yīng)試時(shí)必須嚴(yán)格按考試規(guī)定應(yīng)答，為防止考生在試卷中作弊，考試開(kāi)始一定時(shí)間后，監(jiān)考官要逐個(gè)檢查考生試卷井蓋章，使考生無(wú)法借代和換券；監(jiān)考官要在考試結(jié)束時(shí)，對(duì)考生答卷逐項(xiàng)查驗(yàn)，在涂改之處行文注明，杜絕此后在試卷上作手腳的可能；最后，要對(duì)已錄取的考生進(jìn)行復(fù)查。

民國(guó)考試院規(guī)定，應(yīng)考人在規(guī)定日期到達(dá)考點(diǎn)，考生在座位上坐定后，監(jiān)試委員高聲點(diǎn)名，逐一核對(duì)姓名、相片，確認(rèn)無(wú)誤后方發(fā)給試卷?？忌蝗諆稍嚕痪砗蠹闯鰣?chǎng)，不留場(chǎng)內(nèi)。為保公正，監(jiān)察院派出監(jiān)試委員，由監(jiān)察使或監(jiān)察委員擔(dān)任，對(duì)于考場(chǎng)內(nèi)外的種種工作，都受監(jiān)試委員的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有暗通關(guān)節(jié)等舞弊情形，監(jiān)試委員即可提出彈劾案。

(3)閱卷規(guī)定科學(xué)合理?？婆e依照雙重定等第的辦法閱卷，如科舉分初考與復(fù)考兩個(gè)階段，以宋考試為例：點(diǎn)檢官批定分?jǐn)?shù)，然后參詳官審查所定等級(jí)是否恰當(dāng)，最后交貢舉官取決，實(shí)行一篇試卷經(jīng)三級(jí)評(píng)定制度，可避免某位考官根據(jù)一己之好惡而定高下。

公務(wù)員考卷在閱卷評(píng)分時(shí)，一份試卷也要經(jīng)過(guò)三個(gè)委員評(píng)閱，閱卷時(shí)，各科試卷先由襄試委員用藍(lán)筆初閱計(jì)分，再由典試委員用紅筆復(fù)閱計(jì)分，有時(shí)兩個(gè)分?jǐn)?shù)相差很大，以典試委員計(jì)分為準(zhǔn)。最后還要由院長(zhǎng)硃筆抽查。算分的人只知某一彌封成績(jī)不知姓名。決定錄取也只稱號(hào)，錄取標(biāo)準(zhǔn)決定后，才在監(jiān)試委員會(huì)監(jiān)試下，開(kāi)拆彌封姓名冊(cè)，在某一彌封號(hào)的成績(jī)單上填明姓名，然后造冊(cè)放榜。口試成績(jī)與筆試成績(jī)合并計(jì)分，筆試占總分4/5，口試占1/5。

3．從法規(guī)行事，公務(wù)員考選制度化

科舉考試在各個(gè)時(shí)期都有相應(yīng)的法規(guī)予以保障，唐、宋、明、清對(duì)于報(bào)考條件、考試的時(shí)間、科目、程序、內(nèi)容設(shè)置、行文要求、閱卷程序、發(fā)榜程序及相應(yīng)待遇都有明文規(guī)定。如嚴(yán)懲舞弊的規(guī)定，科舉制對(duì)違犯科舉禁規(guī)，從中舞弊作祟者，處罰極為嚴(yán)厲。僅晚清時(shí)期，因科舉案被處死的官員就難以計(jì)數(shù)，至于遭軍、流、降、革等懲處的官員，諸如大學(xué)士、左副都御史以及修撰、編修等高官重職者，就更是人數(shù)眾多了。法制嚴(yán)密在一定程度上保證了科舉考試的公正性。

而考試院從1931年1月起陸續(xù)頒布各種相關(guān)法規(guī)，“在(國(guó)民黨政權(quán))末期尚能適用者，計(jì)有官制5種。官規(guī)3種，考選部分71種，銓敘部分47種。而且，執(zhí)法也相對(duì)較嚴(yán)，對(duì)閱卷、評(píng)審資格都作了嚴(yán)格規(guī)定。1933年2月23日《修正監(jiān)試法》取消作弊由典試委員長(zhǎng)和襄試處主任負(fù)全部責(zé)任的規(guī)定(因舞弊情事屬應(yīng)考人員等之所為，非辦理考試人員所能負(fù)全責(zé)，不得亦不應(yīng)以辦理考試人員負(fù)全責(zé)論)，辦理考試人員只負(fù)監(jiān)試不周、因而失察之責(zé)，而不得以處罰論!可見(jiàn)處罰非常嚴(yán)厲。

總而言之，公務(wù)員考選基本傳承了科舉的特色機(jī)制與精髓，取得一定的成效。如試卷彌封、考官回避、閱卷規(guī)則等制度至今仍在應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)前考試及格錄取的人員從1931－1937年總共是4006人；而戰(zhàn)時(shí)1938－1943年共33367人?？箲?zhàn)時(shí)是抗戰(zhàn)前錄取人數(shù)的8.1倍多，在人數(shù)方面有了很大突破。國(guó)民黨政府制定的許多制度都是虎頭蛇尾，唯獨(dú)公務(wù)員考試制度卻能基本年年進(jìn)行，即使在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境下仍堅(jiān)持如舊，這說(shuō)明廢除科舉后新的考試制度的平等競(jìng)爭(zhēng)性是有目共睹的，否則不可能對(duì)各個(gè)階層的有識(shí)之士有那么大吸引力。另外公務(wù)員考選近代化與傳統(tǒng)性交替、科學(xué)與守舊互聯(lián)的特色過(guò)程與當(dāng)時(shí)社會(huì)背景也是相符的，中國(guó)正處于承前啟后、新舊交替的歷史階段，很多制度都帶有過(guò)渡性質(zhì)。

作者簡(jiǎn)介：陳小錦(1970年生)，廣西師范學(xué)院法商學(xué)院講師，法學(xué)碩士。研究方向：政治制度史。

責(zé)任編輯 張翔

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