中國教學儀器設備行業“十一五”規劃

目 錄

1 現狀分析及“十一五”面臨的機遇與挑戰…………………………………………………………………3

2 指導思想、原則與目標……………………………………………………………………………………………5

3 保障措施…………………………………………………………………………………………………………7

1 現狀分析及“十一五”面臨的機遇與挑戰

1.1 “十五”期間行業發展現狀

(1)行業規模

中國教學儀器設備行業通過數十年的努力，發展速度比較快，具備了一定的行業規模。目前參加行業協會的企業800余家。

(2)利潤

“十五”前期全行業企業利潤增長速度較快，后期受市場大環境影響，平均利潤下降幅度較大。

(3)行業產品

我國教學儀器設備產品在質量和價格上已具有相當的競爭力。普教儀器設備已全部實現國產化，產品種類齊全，產品質量可靠；高教儀器設備的性能與質量顯著提高；職業技術教育儀器設備適應教學需要，新產品不斷涌現。

(4)行業建設

形成了行業規約的基本共識；形成了為教育服務，對教育事業負責的共識。中國教學儀器設備行業協會堅持“三服務”（為會員單位服務，為行業發展服務，為政府和社會服務），并為行業的建設和發展開展了有益的工作。

(5)行業市場

我國教學儀器設備市場基本被國內企業占據，僅個別高精尖的產品仍需少量進口。我國企業的部分產品在國際市場上也有較大的吸引力和優勢。

1.2 機遇與挑戰

“十五”期間國家已經出臺了實施科教興國戰略的方針政策，中央財政和地方財政都為此投入大量經費。國務院1999年批轉了《面向21世紀教育振興行動計劃》，教育部又制定了《2003-2007年教育振興行動計劃》。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中強調：“要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略”，并且指出：“加快教育發展，是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑”。

未來五年，我國教育發展將具備以下特點：

1)教育體制改革將進一步深化。

2)義務教育將進一步強化。

3)農村和西部教育將得到大力發展。

4)各級各類教育協調發展規模將進一步擴大，尤其職業技術教育將大力發展。

5)高等教育水平將進一步提高。

6)師資特別是農村師資水平將切實提高。

7)教育投入將進一步加大。

教學儀器設備行業要解放思想，實事求是，與時俱進，扎扎實實地學習、宣傳和領會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，勇于面對“十一五”給行業帶來的挑戰，抓住機遇，有所作為，擴大戰果，實現行業的跨越式發展。

1.3 發展趨勢及市場預測

1.3.1 發展趨勢

(1)標準化趨勢

隨著經濟全球化趨勢的加快和國際貿易的迅速發展，標準的作用日漸突出，國際標準已成為全球市場的準入證。

(2)人性化趨勢

教學儀器設備設計的人性化是現代教育發展的必然需求。教學儀器設備的設計和使用要遵循教育規律，要符合學習者的學習特性和心理需求。

(3)企業規模化趨勢

隨著國內市場的開放，國外企業進入國內市場，國外產品會大量進入。“十一五”期間，企業應抓住機遇，迎接挑戰，調整策略，做大做強。

(4)信息化趨勢

在教育過程中以計算機多媒體和網絡通訊為基礎的現代化信息技術得到廣泛的應用。遠程教育、校園網、CAI教室、網絡教室、數字圖書館、數字校園等得到迅速發展，教學儀器設備信息化勢在必行。另外，與信息化裝備配套的各類軟件產品、教育資源必將得到空前的發展。

(5)大眾化趨勢

教育的進一步普及，教育的均衡發展，及國家相關政策和措施的實施，勢必加速教學儀器設備的大眾化進程。

1.3.2 市場預測

(1)教育投資將進一步擴大

在未來幾年，教育行業整體資金投入將持續增長，其占國民生產總值的比例也在逐年增加。目前，國家財政性教育經費占國內生產總值的3.6%，不久這個比例將會達到4%。

(2)教育信息化投資將平穩增長

近幾年，教育信息化投資將轉向平穩增長，增速有明顯放緩的趨勢。教育行業市場將進入教學資源整合階段。經濟發達地區教育行業用戶需求已經從快速成長期進入到業務整合發展期，從大批量采購逐漸趨于平穩定量的采購，初次大規模采購的用戶減少，系統升級更新的用戶增多。國家今后幾年新增教育投資將主要用于農村教育的發展，教育信息化建設的重心將從城市轉向廣大的農村和西部地區。而農村和西部地區信息化投資以國家扶持為主，主要解決從無到有的問題。

(3)軟資源建設將成為投資的新熱點

教育信息化建設初期是以基礎設施的建設為重點，然而在大量的硬件投資之后，軟資源建設將成為今后幾年投資的新熱點。

(4)傳統市場與新興市場同步發展

隨著國家的財政投入逐年增長，傳統教學儀器設備市場必將進一步擴大。與此同時，國家科教興國戰略和人才強國戰略的實施，及城鄉區域統籌發展的方針將給農村及西部地區、遠程教育、職業教育、幼兒教育和特殊教育等市場帶來新的商機。隨著我國教學儀器設備行業科技開發及生產水平的提高，海外市場必將得到進一步擴展。

2 指導思想、原則與目標

2.1 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀。中國教學儀器設備行業要堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，堅持為中國教育的現代化服務，為教育的信息化服務，為教育技術裝備的現代化服務。

2.2 基本原則

2.2.1 科學發展觀統領的原則

在科學發展觀的統領下，遵循系統科學的原理，改變教學儀器設備行業發展觀念。從目前的技術觀為主導，改變為生命觀、教育觀、環境觀、設備過程觀為主體的行業發展觀念，切實使中國教學儀器設備行業轉入全面可持續發展的軌道。

2.2.2 平穩而較快發展的原則

在“十五”期間發展的基礎上，進一步加快發展速度。但是要實現可持續發展，就必須科學而平穩地加速；應保持供求總量基本平衡，避免經濟大起大落。

2.2.3 自主創新發展的原則

要保持中國教學儀器設備行業可持續發展，必須依靠科技進步和勞動力素質的提高。增強自主創新能力是企業調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。堅持自主發展，提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，大力提高企業國際競爭能力，使中國教學儀器設備行業企業盡快進入全球市場。

2.2.4 和諧發展的原則

堅持走和諧發展的道路。教學儀器設備產品應是以人為本的產品，是具備教育適用性的產品，是適應教育特點，符合教育需求的產品，要堅持以人為本，將用戶放在首位，產品質量、功能與服務并重。

2.2.5 均衡發展的原則

教學儀器設備行業應不僅重視發達地區工作的開展，也重視欠發達地區工作的開展；不僅重視傳統產品的生產，也重視高技術產品的開發及生產；不僅重視國內市場的開發，也重視國際市場的開發；不僅重視傳統教育領域的需求，也重視其他各類教育及學習型社會對教學儀器設備的需求；不僅重視終端產品的生產，也重視產業鏈的建設工作。

2.3 奮斗目標

2.3.1 總體目標

1) 為振興教育事業提供堅實的物質基礎和技術保障。

2) 大力發展高新技術產品，提升產業核心競爭力，努力提高企業效益。

3) 提高中國教學儀器設備行業在國內外的地位和形象，強化行業協會的服務和行業自律作用。

2.3.2 具體目標

(1)產品目標

加大高精尖產品的開發力度，加大人力、物力、資金的投入。高教儀器設備每年要有10個左右的高精尖產品問世，逐步形成國產高精尖產品能與進口產品平等競爭的態勢。

要使60%的產品實現系列化生產，以適應不同教學單位的需求。

廣泛采用新技術、新工藝、新材料，積極配合教育改革，大力開發以培養學生創新能力和實踐能力為重點的，與探究性學習相關的新產品。力爭這類新產品的年增長率在10%以上。

力爭在“十一五”期間各年度至少有5%產品進入國際市場。

(2)名牌戰略

名牌就是質量，就是效益，就是競爭力，就是生命力。教學儀器設備行業要在狠抓產品質量和售后服務質量的基礎上，大力推行務實的名牌戰略。行業協會在年度推薦產品的工作中，將推進ISO9000質量管理體系認證，力爭使20%的企業獲得認證證書，為從推薦產品向推薦品牌過渡打下基礎。

(3)完善行業標準化體系

要建立和完善本行業的標準化體系結構，實現生產的標準化和產品的標準化。

(4)完善銷售系統，優化售后服務

要建立并完善國內外銷售網絡，全面提高銷售人員和售后服務人員的素質，以適應教學儀器設備行業的國際化發展。

(5)培養科學化管理人才

要培養出一批既懂理論，又有實踐經驗的管理、開發、銷售、服務人員，要與相關研究機構及高等院校一起，共同開展人才隊伍建設工作。

(6)加強監督機制，完善誠信體系的建設

中國教學儀器設備行業協會要用行業規約進一步加強行業規范化的監督作用，完成企業及用戶的誠信體系建設工作，保障行業規范發展。

3 保障措施

3.1 主要政策建議

教學儀器設備行業企業屬微利企業。尤其是在以價格為主導因素的招標環節中，企業利潤十分微薄，有的甚至接近“零利潤”，直接影響企業的發展。因此教學儀器設備企業需要國家給予扶植。

1)教學儀器設備企業需要有優惠的貸款和貼息貸款。

2)銷往各級各類學校的教學儀器設備產品應適當減稅（銷往國外的產品為退稅）。

3)出口的教學儀器設備產品可由政府部門和相關團體給予適當補貼。企業為產品出口而參與的重大國際活動（如國際參展）也可得到適當的補貼。

3.2 行業服務

3.2.1 服務理念和服務宗旨

中國教學儀器設備行業協會和省級教學儀器設備行業協會的宗旨是服務，離開了服務，行業協會存在的必要性就會受到質疑。實施以服務為基礎的行業管理，要為會員單位服務，為行業發展服務，為政府服務，為建設社會主義和諧社會出力。

3.2.2協調各方面關系

中國教學儀器設備行業協會將進一步做好行業內各單位的協調工作，并積極做好行業與政府、行業與國際同行的溝通工作。

3.2.3產業政策的制定和執行

積極配合政府的工作，協助產業政策的制定與實施，并根據市場變化及時向政府反饋信息。

3.2.4 規范行業行為

發揮行業協會在行業自律方面的作用，規范企業的市場行為，維護市場公平競爭秩序。加強企業自律，避免惡性競爭，提高企業抵御國際市場風險的能力。建立行業監督機制，用行業規約來約束本行業的各企業，提高企業的誠信度。防止假冒，仿造等侵權行為。

3.2.5 統籌行業標準制定工作

制定、完善行業技術標準和技術法規。形成以技術標準、法規、規范等技術經濟手段為主的市場管理體系，并以此構建有效、規范的市場準入和退出機制。主要抓好以下幾個方面的工作：

1)產品質量標準備案；

2)引進國際相關標準；

3)增加其他限制性標準。

3.2.6 深化信息服務

搞好信息和統計工作，及時收集、整理和發布國內外相關信息，為國家、企業、學校提供詳實、可靠的決策依據。加強行業咨詢工作，成為企業與企業、企業與用戶、用戶與用戶之間的橋梁和紐帶。

3.2.7 做企業的堅強后盾

中國教學儀器設備行業協會要有反傾銷應訴的準備，要有這方面的人才準備。應對外國經濟、社會狀況，包括法律、文化、民族、宗教、風俗、地理等有所了解，要會利用國際慣例，合理實施產業保護，要認真研究WTO的有關協議和條款，特別是有關技術性貿易壁壘，反補貼、反傾銷等協議、保障措施和爭端解決機制，加強本行業反傾銷反補貼保障措施工作體系建設，建立以企業和行業協會為主體的反傾銷應訴新機制。靈活運用WTO相關規則，依法加大反傾銷、反補貼和保障措施工作力度，科學、合理地保護產業利益和經濟安全，以便出現反傾銷時有更大的勝率。

3.3 企業建設

3.3.1 加大企業體制改革力度，促進企業結構的優化

探索中國教學儀器設備行業發展新模式，著力培育一批擁有自主知識產權、主業突出、具有核心地位的公司和企業集團。同時，通過政策引導，加快改革，促進企業資本多元化，完善產權制度，放開搞活中小企業。按照“積極扶持、合理規劃、分類指導、依法管理”的原則，發展和完善中小企業服務體系，鼓勵和支持各地中小企業根據本地經濟發展特點，向“專、精、特、新”的方向發展。

3.3.2 科學規范管理，提高企業效益

企業要進一步完善自身的科學管理、現代企業制度及管理的專業化和職業化工作。同時，還要注重行業、企業的知識資本(智力資本)管理體系，完善企業的質量標準，通過價值鏈管理，提高企業的管理能力與經營業績，為集團化管理打下基礎。

3.3.3 利用資本市場，促進行業發展

企業要充分利用資本市場，多形式、多渠道、全方位地吸納各類資金。一是更多地吸收國外貸款和外商直接投資，以及各類投資基金等，鼓勵有條件的企業和企業集團到國外上市直接融資。二是推進有條件的企業，特別是高科技型企業在國內上市，或發行企業債券，募集發展資金。三是充分利用好金融和財政政策，促進行業的調整與發展。

3.3.4 加大企業間聯合，形成現代產業鏈

積極構建符合市場經濟規律的行業現代產業鏈。鼓勵企業打破行業、部門、地區和所有制的界限，走科工貿一體化的發展道路。同時支持其它各種跨行業、跨產業的利益共同體的發展。支持民間資本、外資以及其它行業興辦一體化公司，進一步推動行業的快速發展。企業與企業之間既競爭，又聯合。競爭使企業更快進步，聯合使相關企業形成松散的經濟共同體，形成“準航母”。這樣，企業間既可以在生產、售后服務等領域互助合作，又可以在采購、銷售環節采取統一的互補行動，保障各企業應有的利益。

3.4 加強人才隊伍建設

以知識為基礎、以創新為核心的新經濟正在迅猛發展，技術創新能力成為企業和國家取得競爭優勢的決定性因素。企業要發展，人才是根本。

建立健全有利于加快各類人才成長的用人機制，造就一批適應市場競爭，善于經營管理，勇于開拓創新的行業帶頭人。

開展多種形式的人才培養工作，提高職工隊伍素質，為振興行業提供可靠的人才保證。