破難題 開思路 我為就業(yè)建一言

在今年的兩會上，“就業(yè)”兩字成為代表、委員們熱議的話題，許多代表和委員對此提出了很好的思路與建議。

扶持小企業(yè)，拉動大就業(yè)擴大就業(yè)關(guān)鍵要靠經(jīng)濟增長，但有時候，高增長不一定會帶來人們期待中的高就業(yè)。“這就要求國家和地區(qū)注意實行更加有利于擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，讓‘火車頭’的動力更充足。”全國人大代表、陜西咸陽市委書記張立勇表示。

“有利于擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略”具體內(nèi)涵是什么？張立勇認為，主要應(yīng)包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強對就業(yè)的拉動作用。比如，高科技產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻可能要比勞動密集型產(chǎn)業(yè)大很多，但是考慮到擴大就業(yè)，政府在招商引資上項目時，就不能光盯著高精尖項目，制鞋、服裝業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也都要注意引進、發(fā)展，既發(fā)揮勞動力充足的優(yōu)勢，又解決就業(yè)問題。比如，很多地方致力于培養(yǎng)大企業(yè)集團。大企業(yè)對地方經(jīng)濟的確會產(chǎn)生很強的拉動作用，有時候甚至會成為一個地方的“名片”。“但也不能忽視小企業(yè)。小企業(yè)、大就業(yè)，小企業(yè)同樣是寶貝。”

用工作分享制破解就業(yè)難題

“要解決我國的就業(yè)問題，僅靠調(diào)控運行的戰(zhàn)術(shù)性措施已無濟于事，必須根據(jù)以人為本的科學發(fā)展觀對國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和勞動就業(yè)管理政策做出重大調(diào)整。”四川大學工商管理學院陳維政教授最近提出破解就業(yè)難題的一條思路，那就是實行工作分享制。工作分享，是指通過對一個經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)（一個企業(yè)、一個地區(qū)或一個國家）的工作總量和工作時間進行重新分配，以增加就業(yè)機會、減少非志愿失業(yè)的一種措施。

國外目前有六種工作分享方式：工作崗位分享，即通過對現(xiàn)有工作崗位的勞動時間（工作日或工作周）進行不同形式的分割和重組，從而創(chuàng)造出更多的工作崗位，增加就業(yè)機會；時間購買計劃，這是一種以年為單位進行工作時間分割的工作分享形式；縮短法定工作時間，即政府通過縮短法定工作時間，使企業(yè)為確保生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性而雇傭更多的人員；提前退休和過渡性退休；延長休假時間和靈活工作制。

發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位

魏復(fù)盛委員說，我聽一位從日本回來的留學生講，日本21 世紀的三大支柱產(chǎn)業(yè)，一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一是電子信息產(chǎn)業(yè)，還有就是老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。中國面臨著老齡化的問題，現(xiàn)在各個城市里保姆缺乏，特別是訓練有素，既有愛心，又有保健、醫(yī)療基本知識和技能的服務(wù)人員非常缺乏。國家應(yīng)該在這方面興辦相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)培訓，中國城市的老年人一般收入比較高，另外也有房子，現(xiàn)在靠子女來照顧養(yǎng)老已經(jīng)存在很大的困難，因為子女都面臨著工作的壓力，要去搞他的事業(yè)，這方面要交給社會服務(wù)來解決，這樣也就能夠解決相當一批人員的就業(yè)問題。上海要引進菲律賓的保姆，五千塊錢一個月的工資，還搶著要，要不來。中國就業(yè)問題這么大，為什么不把這個市場看在眼里，然后加以解決呢？希望引起重視。

把海外市場納入就業(yè)視野

朱相遠委員說，中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，在許多方面都同世界接軌了，比如中國企業(yè)有大量貨物出口、資金出口、服務(wù)出口等。因此，中國的就業(yè)市場也應(yīng)該既包括國內(nèi)的也包括海外的。全世界每年有6 千萬自由勞動力在各個國家流動。我國人口占全世界的21%，僅按20% 算，6 千萬人里就應(yīng)該有1200 萬是中國人。實際上，只有十幾萬中國勞動者走出國門。所以“走出去”不光是貨物走出去，資金走出去，也應(yīng)包括勞動力走出去。中國已加入WTO，WTO 就規(guī)定勞動力自由流動。我們既承擔WTO 的義務(wù)，也應(yīng)享受WTO 的權(quán)利。我認為，應(yīng)該把海外勞動力市場的擴展作為中國促進就業(yè)的一個途徑。應(yīng)在WTO 范圍內(nèi)呼吁，不能只讓小國輸出勞動力，不允許大國輸出勞動力。

為大學生實習立個法

上海市人大代表、上海亞龍投資集團董事長張文榮與上海市政協(xié)委員金梅對近2000 名大學生進行問卷調(diào)查顯示，“缺乏正規(guī)科學的就業(yè)技能與意識培養(yǎng)”和“社會上沒有正規(guī)的實習機構(gòu)和監(jiān)督制度”對大學生就業(yè)能力影響最為突出。為此，張文榮代表建議，盡快立法讓實習制度“名正言順”。關(guān)于實習制度的相關(guān)立法，建議其可包括的主要內(nèi)容為：通過稅收減免政策鼓勵企業(yè)接納大學生實習，建立長期穩(wěn)固的社會實習基地，避免大學生實習短期行為可能給企業(yè)帶來的風險；逐漸制訂并完善大學生實習期間人身及相關(guān)權(quán)益保護制度，如建立用人單位的誠信制度，保護大學生在實習過程中的合法權(quán)益；補充完善《勞動法》，規(guī)范大學生實習過程中有可能出現(xiàn)的相關(guān)勞動糾紛等問題。