必須正確認(rèn)識(shí)和妥善處理政府與企業(yè)的關(guān)系

政府和企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)輪子，二者缺一不可。但是我省這兩個(gè)輪子的運(yùn)行都不甚理想。一方面，我省政府機(jī)關(guān)管理水平低、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高的問題十分突出；另一方面，我省企業(yè)數(shù)量少、企業(yè)實(shí)力弱的問題更加突出。目前我省共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2329戶，其中，大中型企業(yè)224戶，大企業(yè)僅有23戶。99％以上是中小企業(yè)，大企業(yè)實(shí)力也不強(qiáng)。2006年我省進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)的企業(yè)只有2戶，一戶是貴州黃果樹煙草集團(tuán)公司(排在第278位，銷售收入110億元)，一戶是水城鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司(排在第451位，銷售收入67億元)。正確認(rèn)識(shí)和妥善處理政府與企業(yè)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府與企業(yè)兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)和作用，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展十分重要。

第一。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，有效解決缺位、越位、錯(cuò)位的問題。目前我省政府職能缺位、越位、錯(cuò)位的問題還很突出。要堅(jiān)決改變這種狀況，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，集中精力抓好政府“必須管”、“管得了”、“管得好”的事情，下決心把政府“不該管”、“管不了”、“管不好”的事情交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)。一是要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，全方位、全過程地為人民提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷、透明的政務(wù)服務(wù)，全面提高政府公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。二是要按照建設(shè)效能型政府的要求，全面實(shí)施機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善機(jī)關(guān)目標(biāo)管理，打造高績(jī)效政府組織，全面提高政府執(zhí)行力。三是要按照建設(shè)責(zé)任型政府的要求，健全督查制度、考核制度和報(bào)告制度，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，全面提高政府公信力。四是要探索建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)政府的基本職能進(jìn)行科學(xué)考核，努力創(chuàng)造體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的業(yè)績(jī)。

第二，要營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)形成全社會(huì)支持企業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)的良好局面。發(fā)展環(huán)境是發(fā)展的生命線。今年我省有關(guān)機(jī)構(gòu)開展的新聞?wù){(diào)查表明，有27％的受調(diào)查者認(rèn)為貴州的政策環(huán)境不好，30％的受調(diào)查者認(rèn)為市場(chǎng)環(huán)境不好，43％的受調(diào)查者認(rèn)為服務(wù)環(huán)境不好，33％的受調(diào)查者認(rèn)為法制環(huán)境不好。因此，環(huán)境問題非抓不可。在起草省第十次黨代會(huì)報(bào)告的調(diào)研過程中，許多同志強(qiáng)烈要求把“生態(tài)立省”戰(zhàn)略提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，這抓住了當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出矛盾。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，一是要堅(jiān)持做到硬環(huán)境與軟環(huán)境并重、自然環(huán)境與人文環(huán)境并重、保護(hù)環(huán)境與建設(shè)環(huán)境并重，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)的力度，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展軟環(huán)境，高度重視、切實(shí)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境，努力打造適宜生產(chǎn)生活、吸引投資創(chuàng)業(yè)、富有文化魅力的貴州新形象。二是要圍繞支持企業(yè)發(fā)展這一主線規(guī)范政府行為，推動(dòng)政府管理職能與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)所有者職能分開，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能與經(jīng)營(yíng)職能分開，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分開，使國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。三是要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)并不斷創(chuàng)新支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)家允許的壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，積極開展對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、員工培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第三，要建立規(guī)范的政府與企業(yè)對(duì)話機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府的公共責(zé)任和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。政府既要對(duì)全社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)，也要注意為企業(yè)的發(fā)展搞好服務(wù)；企業(yè)要努力追求合法的經(jīng)濟(jì)利益，但必須注意外部影響、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要處理好政府的公共責(zé)任和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，必須建立相互信任、相互理解、共擔(dān)責(zé)任、良性互動(dòng)的政府與企業(yè)關(guān)系。一是要建立經(jīng)常的對(duì)話機(jī)制。我省企業(yè)決策研究會(huì)在溝通信息、增進(jìn)了解方面發(fā)揮了積極的作用。要利用和拓展這一形式，吸引不同所有制的企業(yè)參加，組織政府部門與企業(yè)進(jìn)行定期對(duì)話，提倡和鼓勵(lì)大家講真話、講實(shí)話、講心里話，把真實(shí)情況反映出來，共同研究解決問題的辦法。二是要建立互動(dòng)的協(xié)商機(jī)制。在不少情況下，政府從全局利益的需要出發(fā)想問題、作決策，往往對(duì)一些企業(yè)的要求重視不夠；企業(yè)從自身利益的需要出發(fā)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但往往忽視了外部影響和應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。對(duì)此，政府和企業(yè)雙方都要共同努力。政府要主動(dòng)協(xié)商，企業(yè)也要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。政府要急企業(yè)之所急，企業(yè)也要服從全局利益。三是要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府是公共權(quán)力的承擔(dān)者和行使者，必須從全省人民的整體利益出發(fā)作規(guī)劃、謀發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是社會(huì)生活中的重要成員，同樣肩負(fù)著構(gòu)建“和諧貴州”、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重要使命。要通過建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合政府與企業(yè)雙方的力量，共同推動(dòng)貴州發(fā)展，共同維護(hù)全省人民利益。

(本文摘自中共貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任石宗源同志在省委中心組集中學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)言的第五部分。)