咸陽，“中國第一帝都”再次煥發(fā)青春

提起咸陽，人們馬上就會想起壯麗的“八百里秦川”，想起兩千多年前的中國第一個封建王朝——秦王朝和那個王朝的創(chuàng)始人秦始皇。秦始皇統(tǒng)一六國，結(jié)束了長期以來諸侯割據(jù)混戰(zhàn)的局面，推行郡縣制，統(tǒng)一法令，統(tǒng)一度量衡，統(tǒng)一文字。唐代大詩人李白寫下了這樣的詩句：

“秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍決浮云，諸侯盡西來。”

兩千多年的帝王文化，讓人們頭腦中保有著“官就是官，民就是民”的意識。

而2005年的一個早晨，人們發(fā)現(xiàn)咸陽市委、市政府大院的圍墻拆掉了，過去起著門禁作用的門衛(wèi)和傳達室也撤走了，取而代之的是市民可以自由進出市委、市政府辦公大樓。在上班的人流中，老百姓與政府公務員一起走進政府大廳，已經(jīng)成了咸陽市一道動人的風景線。

與此同時，新華網(wǎng)的一篇報道“咸陽和冰島聯(lián)手開發(fā)地熱資源，把咸陽建成溫泉之都，成為第二個‘雷克雅維克’”，使咸陽再次走進人們的視野。咸陽在中央媒體上的頻頻 “亮相”，使我們有興趣想去知道到底是誰主導著咸陽這樣的變化。

打開門禁，真正的平民情懷

聯(lián)想起在南京熙熙攘攘的秦淮河畔，烏衣巷口的石碑上鐫刻的毛澤東手書唐代劉禹錫的詩句“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”，記者在采訪中問咸陽市委書記張立勇，“王謝堂前燕”飛入百姓家這既是詩人的感慨，也是百姓的盼望，在秦漢陵闕遍布的咸陽，該怎樣真正把百姓引進政府大門？問這話時多少讓人有些感慨。往昔，市民對政府機關(guān)的辦事作風有著這樣的順口溜：“門難進，臉難看，話難聽，事難辦。”而改革開放后的中國，黨政機關(guān)作風隨著市場機制的變化正在發(fā)生著巨大的轉(zhuǎn)變，但像咸陽市這樣推倒圍墻、取消傳達室、市民自由進出市委、市政府、“歡迎市民到機關(guān)辦公樓上廁所”、允許市民旁聽市政府會議的“動作”還是很少見的。而這些都是咸陽市推出的打造開放型政府的舉措。

面對我們的提問，時任市長，現(xiàn)任市委書記的張立勇這樣回答我們，打開門禁，實際上這是一個從不自覺到自覺的過程。他本人對傳達室也一直有種體會：即使是人大代表、政協(xié)委員或是領(lǐng)導干部、外地客商來訪，都要趴在我們那個小窗戶上遞上自己的身份證、工作證、介紹信。而傳達室的人員看完后，把東西往外一扔，這不太好。所以他同咸陽市政府的其他政府成員商議決定要針對傳達室及其他影響政府開放的問題拿出點解決辦法。

知曉這樣的轉(zhuǎn)變，就有記者在《人民日報》上撰文說：“政府機關(guān)拆掉圍墻，似乎已是舊聞。但拆掉圍墻，還撤走門衛(wèi)和傳達室人員，讓市民自由出入市政府辦公大樓，甚至歡迎市民到機關(guān)辦公樓上廁所，這恐怕就是個新鮮事了，而這件新鮮事，就發(fā)生在陜西省咸陽市。”

一個雨霽的早晨，我們走進位于渭陽中路的咸陽市政府辦公大樓進行實地體驗。一樓的大廳里擺放著一臺醒目的觸摸式電腦，動動手指，各樓層辦公室分布情況一目了然。而為了更好地為來訪市民服務，大廳里還特設有引導員提供引導服務。在閱報架和飲水機旁的一排排沙發(fā)，十幾位市民很安靜地在等候自己要找的工作人員下來接訪。一位姓劉的男性市民笑呵呵地說他來這里是想解決自己的醫(yī)保問題，不管能否解決問題，政府辦事的態(tài)度就讓他心里順暢。還有一位市民手里拿著一個存車牌說：“我到這里可以把自行車像機關(guān)工作人員一樣一直騎到后院車棚，人家給我和機關(guān)工作人員一樣的存車牌兒。”說這話時，我們能感受到他被尊重的快樂。

依然矗立的政府大門讓人們可以想見這里原來的威嚴，但標在門口電線桿上的“歡迎市民到政府辦公樓上廁所”、“市政府洗手間對外開放”的告示牌，令人感到溫暖。其實，在拆掉圍墻、讓市民自由進出市政府辦公大樓的同時，咸陽市政府常務會議也向普通市民敞開了大門。點擊咸陽市政府網(wǎng)站，可以看到滾動在屏幕上的關(guān)于邀請黨員旁聽市政府常委會議的公告和關(guān)于公民申請旁聽市人大常委會會議的公告。咸陽市政府從2005年6月起，政府常務會議就開始允許市民旁聽。到記者采訪時，已有200余位公民旁聽了10多次政府常務會，旁聽議題近80項，涉及政府在經(jīng)濟工作和社會發(fā)展重大決策的各個方面。

“堅持相信群眾，樂于接受群眾監(jiān)督”，咸陽市的做法給政府工作帶來了積極的成效。據(jù)相關(guān)人員介紹，現(xiàn)在市民們有事情會去政府辦公大樓找主管人員。而允許普通市民旁聽市政府常務會議，使得政府的決策更能得到群眾的理解和監(jiān)督，政府和群眾的溝通渠道更通暢，政府和群眾的關(guān)系更和諧。咸陽市政府的秘書長告訴記者：“現(xiàn)在有不少市民來政府大樓是來提意見的，希望我們能做得更好。”

發(fā)展地熱和足療，勇于改革創(chuàng)新

在去年全國“兩會”采訪時，記者曾做過這樣的訪談：東北大興安嶺的人大代表與海南三亞市的人大代表，一起談旅游開發(fā)，冷熱兩極的合作思路令人耳目一新。

咸陽與冰島的地熱項目也使人感受到一種兩極文化因緣的巧妙。就在冰島大使整理行裝，進入卸任回國倒計時的日子里，還接受了《對外大傳播》記者的專訪。原因就是提到了本刊剛剛結(jié)束的對咸陽的采訪。那一刻，大使聲音里充滿愉快的笑聲。2006年全國“兩會”期間，咸陽方面就曾派人到冰島駐中國大使館拜會大使，雙方就冰島與咸陽聯(lián)合開發(fā)地熱資源項目進行了親切友好的會談。當時大使還提出，想在卸任之前參加中冰地熱資源開發(fā)合作項目的簽字儀式，他對這個項目很關(guān)心。

據(jù)了解，咸陽位于西安咸陽地熱田的有利地段，地熱資源儲量非常豐富，熱水儲量為3450億立方米，相當于50億噸標準煤，被專家譽為不可多得的“大型地熱田”。面對儲量巨大的地熱資源，咸陽市委、市政府信心滿懷。“地熱真正是上天賜予我們咸陽人的一大寶貝，一大財富。過去沒有開發(fā)，沒有利用，也沒有對外宣傳，實在太可惜了。現(xiàn)在我們要把它開發(fā)出來，并把它宣傳出去。地熱是一種新型清潔能源，也是可再生能源，是建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、造福人類社會的最好資源”。2005年9月，應冰島雷克雅未克市長的邀請，咸陽市派張立勇率團赴冰島就地熱開發(fā)利用進行洽談。2006年3月份，在十屆全國人大四次會議上，來自咸陽的人大代表鄭重地提出了開發(fā)咸陽地熱的議案，得到有關(guān)部門和省領(lǐng)導的高度重視，已把咸陽地熱開發(fā)列入了陜西省“十一五”規(guī)劃的重點項目。

那次冰島之行堅定了咸陽市對開發(fā)地熱資源的決心，咸陽考察團走進了這個世界上地熱開發(fā)最好的國家。張立勇向記者這樣描述他在冰島的感受和回國后溫總理的批示：“感覺這個國家不像是在地球上，有一種如入仙境的感覺，很奇特，空氣非常清新。冰島把地熱這個資源利用到極致，家家都有地熱裝置，我們想如果能和冰島合作，對于我們咸陽引進冰島先進的技術(shù)、開發(fā)的理念，以及在那種環(huán)境下的生活觀念都是非常重要的。我去他們的一個地方洗溫泉，因為外面天氣很冷，里面溫泉很熱，正好形成一個溫差，進去以后就有一種類似‘嫦娥奔月’的境界，里面霧氣繚繞，很有感覺。”

2006年3月的《人民日報》報道：“3月10日，陜西咸陽市委書記張立勇、代市長千軍昌從國土資源部和中礦聯(lián)領(lǐng)導手中接過金光閃閃的‘中國——咸陽地熱城’牌匾......據(jù)介紹，咸陽市建設中國地熱城的總體目標，是逐漸使全市60%以上建筑面積采用地熱采暖，并將醫(yī)療地熱水供應到戶，使全市人民能夠隨時享受醫(yī)療熱礦水洗浴。”

說到咸陽的地熱，不能不提咸陽的溫泉足療產(chǎn)業(yè)。2003年的一個市民接待日，在聽到“組建足療保健協(xié)會，推廣咸陽足療品牌，拓寬就業(yè)渠道”的建議后，咸陽市政府馬上意識到，這是一個既能助推咸陽民營經(jīng)濟發(fā)展，又能擴大再就業(yè)途徑的好點子，隨后便組建了“咸陽市足療保健協(xié)會”、“咸陽市推廣足療保健工作領(lǐng)導小組辦公室”。

三年多來，足療保健已在咸陽市區(qū)遍地開花。據(jù)官方數(shù)字統(tǒng)計，正規(guī)掛牌經(jīng)營的已有420家，從業(yè)人數(shù)達11000人。咸陽市政府的一位官員向記者推介說：“我們咸陽的足療、理療不同國內(nèi)其他地方，服務態(tài)度之好、費用之低（每人30元/次）、技術(shù)水平之高（許多技師都是正規(guī)中醫(yī)學院畢業(yè)的），已蜚聲海內(nèi)外，成為咸陽的特色品牌。”

談起此事，咸陽市委宣傳部負責人感慨地說：“過去很多人是帶著有色眼鏡去看足療的，現(xiàn)在足療在咸陽的發(fā)展是這樣的健康，解決了上萬人的就業(yè)問題，而且成為了全國的一個品牌，還可以向外輸出技師。這是件被百姓稱贊的事情。”

叩門招商，打造“內(nèi)地臺商第三聚集區(qū)”

記者認為，觀念對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。咸陽是一個文化底蘊很深的城市，這種文化有著積極的方面，但隨著時代的發(fā)展，有些可能成為經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。這個時候，轉(zhuǎn)變是必然的。

作為轉(zhuǎn)變這種觀念的經(jīng)歷者和決策者，張立勇書記向我們這樣敘述：“原來我們咸陽老擔心被西安吞并，有畏懼心理，所采取的方法是遠離西安、逃避西安，我們不往靠近西安的這個方向進行建設，我們往西往北發(fā)展。后來我們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，覺得靠近西安不是我們的劣勢，而是我們的優(yōu)勢，不是不利條件，而是有利條件。我們不應該逃避西安，而是應該主動地靠近西安，主動去接受西安這個大城市的各種功能的輻射。所以我們咸陽市主動提出來要和西安進行經(jīng)濟合作，搞經(jīng)濟一體化。從2006年的9月16號開始，把咸陽的電話區(qū)號‘0910’并成西安的‘029’。從整個運作來看，這個事情對咸陽人來說是一個思想大解放，對陜西來講也是一次創(chuàng)新。我們一開始還擔心咸陽人會不會因為這個事情影響情緒，事情的結(jié)果是大家非常愿意，這個事情最終得益最多的也是我們咸陽。”

為了發(fā)展咸陽的經(jīng)濟，咸陽市委、市政府可沒少想辦法。除了“西咸一體化”，積極引進臺資也是咸陽市的獨到之處。一位長期跟臺商打交道的咸陽政府官員對臺商的投資特征和未來走向有這樣一段精彩的評述：“臺商進入大陸，選擇投資城市一定有他們的理由。一開始他們選擇了珠三角，但沒有選擇廣州和深圳，而是選擇了東莞；北上，選擇了長三角，沒有選擇上海，而是選擇離上海很近的昆山。這是因為臺商們有幾個特點：一是臺商喜歡扎堆，這是因為是從島里出來的，他們需要聚集力，需要大家抱成一團。還有一個特點就是比較精于計算。臺商的企業(yè)大多是從農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的，小農(nóng)的特質(zhì)都是精打細算，非常重視成本計算。因此他們在選擇落戶的時候，既要享受大城市的文明，又不愿承受大城市的成本，這就是他們選擇了東莞和昆山的根本性經(jīng)濟原因。現(xiàn)在東部沿海面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，再加上煤、油、電、運和土地的空前緊張。在新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，八百里秦川這塊，要享受大城市的文明，但又不能離西安太遠，他們會選擇一個離西安最近的中等城市。這個中等城市就是咸陽。這是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟規(guī)律，但這個規(guī)律不會自然去形成，需要人去推動它，去因勢利導，要靠做工作向大家講清楚咸陽這個地方為什么這么好，為什么是臺商的最佳選擇。去年我們?nèi)ヅ_灣，從南到北一路宣傳，我們要建立繼東莞、昆山之后的第三大臺商投資的地區(qū)。”

張立勇書記還向我們介紹了咸陽市對待臺商的態(tài)度和給予的政策扶持：“只要投資者是臺灣來的，不管他是開飯店，開婚紗攝影城還是開咖啡店，我們都要去親自出席會見。他投資1000萬元我們要見，投資100萬元的我們也見，投資10萬元我們也要見。因為臺商喜歡聚集，別看他只能投100萬元，可能他的朋友能投1000萬元。我們還對市政府對臺辦進行了改革，增加編制，增加人員，增加車輛，增加經(jīng)費，我們就是要為臺商提供最好的服務，我們還專門搞了一個臺商投資綠色通道。他們拿著那個綠卡能享受到諸如優(yōu)先看病、優(yōu)先上學等很多優(yōu)先。還能不受交警的違章處理，這是因為他們還不熟悉咸陽的交通。這些都是為了給臺商們創(chuàng)造一個非常溫馨、非常舒服、非常和諧的投資和生活環(huán)境。臺灣完全是中華文化、儒家文化，跟歐美的企業(yè)根本不一樣。西方的企業(yè)來了之后，他先跟你簽合同，條款一、二、三、四、五，列得清清楚楚，然后再按照條款去辦。臺灣的企業(yè)不是這樣。他是來了之后先跟你交朋友，融洽感情，他看上你這個人，交上你這個朋友，他才會下定決心來投資。我們咸陽在這方面下的功夫挺多，只要聽到臺商企業(yè)來大陸我們就會和他們接觸。”

在采訪中，我們了解到由市領(lǐng)導帶隊的咸陽招商團主動叩門、找臺商洽談的經(jīng)歷后，無不為他們的堅持、真誠、開拓精神所折服。

“2005年5月1日，國民黨主席連戰(zhàn)一行從西安到上海，在上海舉行國民黨系統(tǒng)的臺商企業(yè)聯(lián)合會的會長座談會，我們咸陽招商團4月29日到達上海，在連戰(zhàn)開會之前，我們會見了臺商聯(lián)合會的會長和所有參加會議的主要人員。親民黨主席宋楚瑜一行于5月8號在上海舉行親民黨系統(tǒng)內(nèi)的臺商聯(lián)合會的會長座談會，5月7日，我們的招商團進入上海百威大酒店，臺商們也在這個百威大酒店里。我們就坐在咖啡廳里，臺商來一個，我們就‘逮’著一個，給他送名片，送資料，介紹咸陽，和他們聊天。國臺辦經(jīng)濟局局長晚上召集臺商聯(lián)合會會長的時候，我們和會長都成了朋友了。他吃驚地說，你們咸陽的消息怎么這么靈通，全國獨此一家。在北京人民大會堂舉行海峽兩岸高層論壇，來了60多位大企業(yè)家。他們吃飯的時候我們不吃飯，我們利用早飯、中飯、晚飯的時候，站在門口等候。出來一個，我們就給他們送材料，介紹我們咸陽，他們上廁所的時候我們也跟上去。等人家吃完飯去開會了，我們才去吃飯。我們吃完飯，他們正好中間會議休息，我們再去跟他們談。我們用這種鍥而不舍、不屈不撓的精神去跟人家交朋友。”（編者注：我們編輯部的審讀在看到上面的這段文字后，發(fā)出這樣的感嘆：“如果我們的記者都有這種精神，何患寫不出好稿來。”）

目前，咸陽市的招商團還在不停地用感情去“叩門”。而咸陽也正在成為內(nèi)地臺商第三聚集地。古都敞開城門，吸納著八方來風。

咸陽市的官員并不都是當?shù)赝辽灵L，但他們都被咸陽悠久的歷史所吸引，被秦漢陵闕呈現(xiàn)的深厚文化底蘊所震撼，他們發(fā)自內(nèi)心地愛上了這個地方，愛上了這片土地上的人們，他們要帶領(lǐng)咸陽人民把咸陽打造成中國最大的“足療城”、“中國第一地熱城”、“內(nèi)地臺商第三聚集區(qū)”，讓“中國第一帝都”再次煥發(fā)青春。

責編：于淼