政府信息公開有法可依了

立法明確政府信息公開的責任

2007年4月24日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國務院法制辦公室副主任張穹介紹了溫家寶總理此前簽署的《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的相關情況，并答記者問?！稐l例》將于2008年5月1日起施行，確立的主要制度有政府信息的主動公開和依申請公開制度，政府信息公開發(fā)布制度，政府信息公開監(jiān)督和保障制度等項。

談到制定信息公開條例的好處時，張穹說：“政府信息公開以后，行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監(jiān)督方式等信息能夠為廣大群眾知曉，保障了人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，有利于人民群眾監(jiān)督政府部門正確地行使行政權力，實現(xiàn)依法行政，防止行政權力被濫用。”通過立法來明確政府在信息公開上的責任、主體、原則、重點內(nèi)容，無論對推進我國法治進程，還是對加速政務公開和社會信息化建設，無疑都具有極為重要的現(xiàn)實意義。

條例出臺后，引起了國內(nèi)新聞媒體的廣泛關注。《人民日報》發(fā)表文章指出：“繼政務網(wǎng)上公開、政府新聞發(fā)布、政府決策聽證等制度漸次推出之后，這一條例的出臺，以法律的強制性，為打造透明政府上了最堅實的保險?！眹H各大主流媒體也都在第一時間報道了此事。《華爾街日報》稱：“中國增加政府透明度的新條例可能會讓公眾獲得更多信息，幫助中央政府遏制腐敗現(xiàn)象?！薄懊绹簟痹诰W(wǎng)站發(fā)文，認為條例的公布是中國向著政府透明化、確保公眾知情權的正確方向邁出的具有深遠意義的一步。文章還援引推動各國反腐敗“透明國際”組織一位高級官員的話，“全球有46個國家制定了信息公開法”。他認為，中國愿意學習別國的先進管理經(jīng)驗，與國際常規(guī)做法接軌，是向著政府透明化的方向邁出的重要一步。

政府信息公開必須準確、及時

政府信息公開制度近年來在我國發(fā)展迅速。在《條例》出臺之前，全國有14個省、自治區(qū)、直轄市和16個較大的市都推行了政務公開的試點。張穹對此給了很高的評價：“陽光是最好的防腐劑，政府的權力運行過程公開透明就會大大地降低腐敗發(fā)生的概率。”在推進社會主義民主法制建設和反腐倡廉的進程中，媒體曝光的作用也如同陽光一樣，起到十分重要的作用。

然而，在一些部門和地方，政府信息公開仍然存在內(nèi)容不夠廣泛、公開形式不夠規(guī)范、信息失真等問題；記者采訪難，重大事件、突發(fā)事件的新聞發(fā)布披露不及時，甚至不披露的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。張穹就“條例對媒體獲取政府公開信息在哪些方面會有比較具體的改善”答記者問時說，條例規(guī)定的政府信息公開的內(nèi)容，主要目的是為了保障中國的公民、法人或者其他組織享有憲法規(guī)定獲取政府信息的權利。政府和媒體對政府信息的發(fā)布，都要依法進行。《條例》規(guī)定了必須準確、及時，這和媒體報道信息的要求是一致的。

中國青年政治學院新聞系教授展江指出，《條例》對媒體而言益處顯而易見。過去，媒體報道政府活動相對來說較為困難，采訪政府部門往往會被以各種理由拒絕。而《條例》規(guī)定，政府信息需要及時公開，這就便于媒體跟進報道；政府是依法管理社會的組織，政府行政權力的行使離不開法律的授權，因此它是如何獲得授權的、法律又對它作了哪些規(guī)定，公眾亦需要知曉，從而也需借助媒體。

專家們同時呼吁，作為信息公開的主要責任方，政府一方面要在信息公開操作過程中完善新聞發(fā)言人制度，切實落實政府信息公開義務；另一方面政府應逐步擴大信息公開的范圍，允許媒體對決策過程進行報道。

新聞發(fā)言人心里更有數(shù)了

國務院新聞辦公室副主任王國慶在接受本刊記者采訪時指出，《條例》實施后，新聞發(fā)言人承擔的職責更加明確了。以往開展新聞發(fā)布，是否定時定點、發(fā)布什么信息、發(fā)布到什么程度，都有很大的隨意性?，F(xiàn)在有條例管著，就不能想說什么才說什么，半年或一年才發(fā)布一次。新聞發(fā)言人違反條例規(guī)定，不履行政府信息公開義務，該公布信息的時候沒有公布，公布的信息不到位，都是要承擔法律責任的。

《條例》從四個方面對各級行政機關應主動公開的政府信息作了基本要求，對市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主動公開的政府信息的重點內(nèi)容作了更具體的要求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要重點公開的信息都是與群眾利益密切相關的信息，其中涉及征收或征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況等。有關部門和新聞發(fā)言人須及時、準確地公開政府信息，公民知情權若受到侵犯，可以進行舉報或提起行政訴訟。這些都將推動政府新聞發(fā)言人制度的健全和不斷完善。

王國慶說，《條例》實施以后，新聞發(fā)言人和其團隊面臨的任務也更艱巨。在《條例》實施前的一年準備期中，各個行政機關都要對本機關大量的政府信息進行整理，哪些信息是必須公開的，哪些是不能公開的，不能無限放大不能公開的信息。還應該有專門的機構來負責建設政務網(wǎng)站等政府信息公開的工作，因為新聞發(fā)布的渠道很多，除了新聞發(fā)布會，政府網(wǎng)站也是一個公布信息的重要載體。

此外，《條例》還規(guī)定，行政機關發(fā)布政府信息，涉及其他行政機關的，應當與有關機關進行溝通、確認。另外，這個信息是應該上一級機關才有權發(fā)布，下一級機關不經(jīng)批準，不能擅自發(fā)布。這種信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機制有助于建立一個完整的政府信息發(fā)布體系，新聞發(fā)言人可以在一個信息暢通的內(nèi)部環(huán)境中工作，既能從決策層實時更新自己對全局情況的了解，又可以和其他相關部門進行有效的溝通協(xié)調(diào)，從而迅速搜集和掌握媒體和公眾所關心的信息，得以隨時接受外界的咨詢。即使是回答敏感和棘手的問題，站在發(fā)布臺上也能底氣十足。

站在政府新聞發(fā)布最前沿的新聞發(fā)言人意識到，《條例》出臺后對他們的要求提高了，工作方式也隨之要變。除了不說“無可奉告”和及時發(fā)布新聞外，還要讓發(fā)布的信息更能為公眾所理解和接受。對此，江蘇省南京市政府女新聞發(fā)言人徐寧認為，對于政策類的新聞發(fā)布，不僅僅是政策條文的公開，還必須是政策內(nèi)涵的公開。公文有其寫作規(guī)范，可能不是很通俗易懂。這就對政務公開提出了一個新的大眾化解讀的要求。當了三年新聞發(fā)言人的她用兩句話總結了自己的職責：“通過各種方式讓政策在第一時間到達市民的口眼耳，讓政策切實地為市民服務。”

在陽光、透明政府和行使知情權的社會公眾之間，真正連接民心、民意、民情，這將是步入政府信息公開時代的中國社會對新聞發(fā)言人的一大期望。

責編 少鴿