學習《義務教育法》促進義務教育健康發展

[編者按]2006年12月20日，廣西教育學會與本刊在南寧市舉辦了“學習、貫徹新《義務教育法》研討會”，共有38個本刊理事單位代表與會。會上代表爭相發言，有理論上的闡析，有具體措施的介紹，也有對前景的展望，從中我們深切地體會到工作在基礎教育第一線的教育工作者對貫徹新義務教育法堅定的信心和務實的精神。本刊特刊發部分發言摘要，以饗讀者。

林 紅(廣西教育學會常務副會長、基礎教育研究雜志社社長、總編、研究員)

《中華人民共和國義務教育法》頌布至今20年間，義務教育實現了跨越發展。我國的教育已經站在新的歷史起跑點上。形勢的發展要求我們必須對1986年頒布的《義務教育法》作修訂。新修訂的《義務教育法》既是對《義務教育法》實施20年來的經驗總結，也是在我國已基本實現普及九年義務教育目標的基礎上，對義務教育制度和發展進行的重新思考和定位，是新世紀中國教育的一件大事，是教育法制建設的重要標志，也是我國義務教育發展的新里程碑。因此，學習、貫徹好新修訂的《義務教育《義務教育法》 (以下簡稱新法)，對我國基礎教育的改革與發展有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。

新法具有時代性、系統性、針對性和操作性的特點，比原法從內容到規模都有很大拓展，規定更加詳盡，可操作性也大大增強，為實施高質量、高水平的九年義務教育創造了條件，提供了法律制度的保證。新法完善了義務教育的管理體制，加大了政府實施義務教育的責任；確立了義務教育經費保障的體制和機制；強調了義務教育均衡發展；保障了適齡兒童、少年接受義務教育的平等權利；明確了義務教育實施素質教育的法律責任；規范了義務教育的辦學行為；保證了義務教育的可操作性。

我們要在學校工作中落實新修訂的《義務教育法》，切實推進素質教育，提高教育質量。從中小學校的角度考慮，起碼要做好以下工作。

1．組織學校教師認真、深入地學習新《義務教育法》

通過深入學習，使教師完整、準確地理解新法的重要意義和各項制度，牢固樹立起依法治教的觀念，在教育教學實踐中，嚴格遵守法規，建立良好的師德、師風，教書育人，不斷提高教育教學質量。同時，義務教育學校也要根據新法的各項規定，清理、修改原訂的與新法不相符的規章制度，完善新的規章制度。

2．切實把素質教育落到實處，提高義務教育質量

(1)進一步加強教師隊伍建設，抓好校本教研工作。素質教育的實施需要通過教師來實現。新法對教師的地位、職務、待遇、職責、培訓等均作出了明確規定，對于提高教師素質將會發揮重大作用。作為校長，除了要充分利用政府和教育行政部門提供的條件抓好本校教師的培養、培訓之外，抓好校本教研是長久的、有效的提高教師素質的方法。通過開展形式多樣的校本教研活動，不斷提高教師的道德素養、教育理論水平和科研能力，豐富專業知識和教學技巧，促進教師的專業化發展，從而達到提高教書育人水平和教育質量之目的。

(2)把德育放在首位，寓德育于教育教學之中，進一步提高德育工作的實效性。要從思想認識到實際行動上切實把德育工作放在學校一切工作的，首位，抓好未成年人思想道德建設，抓好校園文化建設。注重學生人格品質的培養和良好行為和生活習慣的養成，營造積極向上、文明儒雅的校風，使學生的身心得到健康的發展。

(3)進一步改進教學方法，提高教學質量。教學工作要面向全體學生，要研究如何根據學生的差異因材施教，采用啟發式等教學方法提高課堂教學效果。研究改進評價方法，讓學校教育適合于每一位學生的發展。

總之，要通過素質教育的實施，全面提高廣西義務教育質量，鞏固和提高義務教育發展水平，迎接國家對廣西“兩基”工作的評估，保證我區在2007年通過國家“兩基”工作達標驗收。

3．規范學校的辦學行為

校長應該模范地執行新法中有關辦學行為的規定。例如，學校不能分重點班和非重點班；不能違反新法的規定開除學生；不能選用未經審定的教科書；不得違反國家規定收取費用，等等。

周積寧(南寧市天桃實驗學校書記)

義務教育階段學校在教育行政部門的正確領導下，努力辦出人民滿意的教育，極大地推動了義務教育的發展。然而，我們也要看到，在教育教學的過程中有些問題依然比較突出，比如教師專制課堂的情形依然突出，教師未能較好地關注學生的學習心理，教學方法單一陳舊，未能較好地引領學生自主學習等。這些問題如果得不到妥善解決，勢必給義務教育、素質教育的貫徹實施帶來很大障礙。筆者認為，在諸多問題中師生之間未能營建平等、民主、和諧關系是最核心的問題。由于師生關系不和諧，會引發一連串的問題：學生厭學，上課不聽課，課后不復習，不寫作業，甚至逃學，成為了差生，最后發展到自暴自棄、心靈扭曲，走上歧路。這些情形是令人擔憂的。但更令人擔憂的是，我們有些老師對此熟視無睹，對學生的這些表現只認為是學生的事情，從不在自己的身上找原因。客觀地說，營造良好的師生關系也是學生的事情。因為“關系”是師生雙方的。作為學生，應該去適應老師，適應這樣的教育氛圍。可是我們不能回避這樣的現實，學生是未成年人，感情用事是他們行為的一大特點。我以為，營造和諧的師生關系教師是主動者，良好的師生關系主要靠教師營造。

李建文(廣西融安縣第二中學

只有把素質教育的要求作為辦學的指導思想，規范辦學行為，積極探索新的教育發展的方式和方法，形成新的育人模式，才能使義務教育的目標落到實處。為此，我們努力做好如下工作：

1．嚴格執行國家課程計劃，開齊課程、開足課時。

2．切實面向全體學生，減輕學生過重的課業負擔。①平行編班，不設重點班和非重點班。②作業量適中，規定初中生每天體育活動時間不少于1個小時，作業總量時間不得超過1個半小時。③加強學生管理，把控流防輟工作作為教師績效考核評價的重要指標。

3．認真落實教學教研常規，關注過程、關注細節。制定切實可行的量化管理評估細則，實行無漏洞管理。

4．加強教師隊伍管理，積極有效地開展對教師的評價工作。

5．開展有效教研推進初中課程改革。

6．做好德育工作，強化育人功能。

覃鳳蘭(柳州市白露中心校校長)

新的《義務教育法》強調“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業”，“實施義務教育，不收學費、雜費”，“國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施”。新《義務教育法》為我校發展提供了新的保障。在我校，進城務工就業農民子女學生人數占學生總數的80％以上，達670多人。這些來自全國各地的學生，他們的家庭經濟條件普遍較差，但他們與城市居民子女一樣，同是國家的未來和希望，同樣需要接受義務教育。柳州市教育局認真貫徹義務教育法，不僅批準我校為進城務工就業農民子女義務教育定點學校，而且在政策上經費上也給予傾斜和扶持。現在，我校所獲的財政撥款按時到位，生均教育事業費和生均公用經費達到國家和自治區規定要求并逐年增長，使我校的辦學設備、師資力量等日趨完善，成為本市具有較高教育質量和社會聲譽的“進城務工就業農民子女義務教育定點學校”。

溫桂權(來賓市教師進修學校校長) 今天，我是帶著了解廣西貫徹實施九年義務教育的信息和動態而來的。目的就是掌握新《義務教育法》精神，用以指導我校高中教育。聽了大家剛才的發言，對新《義務教育法》又有了更深的體會，最主要的是兩個方面。一是作為校長一定要堅持依法治教，依法治校。決不能做違反新《義務教育法》的事。特別是在收費、招生、接收殘疾學生入學、教育學生等方面不能違法違規。二是要規范學校的辦學行為，確立學校正確的辦學思想，正確行使校長對學校的管理權。向國家和政府負責，全面實施教育，加快高中新課改步伐，把學生培養成為“四有”人才。

黃建華(梧州市第四中學校長)

將《義務教育法》中均衡教育思想落實到具體辦學行為中，一個不能忽視的方面就是探索對學生的評價方法。我校的做法，一是改革沿襲多年的“三好學生”評價制度。我們認為“三好”評價制度在很大程度上已被“一好” (學習好)代替，不能很好地激發學生的個性發展。為此，我校將“三好學生”細化為學習優秀獎、學習進步獎、遵紀守法獎、文明禮貌獎以及體藝優秀獎等，以最大程度地激發學生的各方面潛能。二是探索學生評語的寫法。學生評語要盡可能使用激勵語言。但也不能單純使用激勵，有時候對某些學生所存在的突出問題也應該直面指出。

甘大勇 (南寧市沙井小學校長)

新《義務教育法》將維護教育的公平公正、促進義務教育均衡發展作為一項重要指導思想，并重點對全面實施素質教育、保障義務教育投入、提高義務教育質量等方面問題作出了規定。在實施素質教育方面我們做了大膽的探索，我校于2004年2月啟動禮儀教育校本課程的研究和開發，該項目已于2005年3月獲準立項為自治區C類研究課題。我們通過“禮儀隊”的行為影響和教育，通過創編禮儀歌謠、小品，舉辦禮儀成果展演等活動把禮儀教育條文內化成學生的行為，從小培養良好的行為習慣。如今，禮儀教育成為了我們學校的特色，并在社會上生產很好的影響。

劉世隆(天峨縣中學校長)

為使《義務教育法》從9月1日起就得到全面實施，我校在做好2005年“普九”工作的基礎上，做到三個“前”，即在9月1日以前，學校領導提前學習《義務教育法》，教師在新學期走上講臺之前學習《義務教育法》，學校新學期收費人員在實施收費前，明確《義務教育法》。通過組織學校行政領導和全體教職工，認真學習《義務教育法》和《未成年人保護法》，我們進一步明確了《義務教育法》等對推進依法行政、依法治教、依法治校、全面推進素質教育以及教育均衡發展的重大意義。

劉紹南(南丹縣高級中學校長)

在實施義務教育所涉及的多方面主體中，政府和學校無疑是最重要的主體。因此，理順政府與學校的關系，明確并強化各自的責任對實施義務教育至關重要。

《義務教育法》的施行，意味著政府將更多地承擔起對義務教育的責任，這些責任主要包括建立義務教育經費保障機制；合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展；統籌規劃實施，負責義務教育實施工作；對義務教育工作執行法律法規情況、教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況進行督導；根據地方實際，按照國家規定制定、調整學校設置規劃；依法維護學校周邊秩序，為學校提供安全保障；加強師資培養和培訓；確定教學制度、教育教學內容和課程設置，改革考試制度，推進實施素質教育等。

學校作為義務教育具體組織實施的責任主體，學校管理者必須深刻領會義務教育法的涵義，應履行好如下職責：第一，積極配合政府，多渠道籌措資金，抓好學校的標準化建設。抓好對教師的培養教育，著力打造一支高素質的教師隊伍，確保全體學生能享受到良好的教育。通過抓好學校自身建設，最大限度縮短學校與學校之間的差距。第二，認真落實“免試、就近入學的制度，接納符合條件適齡兒童就讀。第三，不向學生和家長收取開展分內教育求學活動所需的費用。第四，均衡配置資源，對所有學生一視同仁，不以任何名義分設重點班和非重點班。第五，規范教學管理，推進實施素質教育。第六，規范目標管理，提高教育教學質量等。學校還必須自覺接受政府監督和社會監督，強化責任意識，嚴格依法治教，推進義務教育的實施。

余朝健(隆安縣第二小學校長)

修訂后的《義務教育法》對素質教育的實施提出了明確的法律要求，通篇體現了素質教育的理念。

1．新的《義務教育法》重申了促進學生全面發展的教育指導思想。明確規定學校應當把德育放在首位，寓德育于教育教學之中，開展與學生年齡相適應的社會實踐活動，形成學校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體系，促進學生養成良好的思想品德和行為習慣。再次強調了教育工作的本質不僅僅是傳授知識，而在于教書育人、促進學生全面發展。

2．新的《義務教育法》強調了面向全體學生的素質教育理念。一是為確保每一個適齡兒童公平入學的權利和義務提供了一系列法律保障。二是強調了義務教育的均衡發展，不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校不得分設重點班和非重點班，保障學生享有相對公平的公共教育資源和待遇。三是規定教師在教育教學中應當平等對待學生，關注學生的個體差異，因材施教，促進學生的充分發展。

3．新的《義務教育法》把注重基本教育質量提到新時期義務教育工作的重要位置。新法在多處反復強調學校辦學條件應當滿足教育教學的基本需要；規定學校和教師保證達到國家規定的基本質量要求；規定教科書要精選必備的基礎知識、基本技能，保證質量等等。這一系列新的規定，集中反映了義務教育進入新階段后以提高質量為主要任務的新要求。

李建寧(梧州市第二中學校長)

我校以教師、學生為主體，與學校各種教育教學活動相結合，集中一段時間開展了一系列義務教育法宣傳活動。(1)制作宣傳橫幅，利用櫥窗、宣傳欄對義務教育法進行宣傳。(2)以升旗儀式作為教育學生的重要渠道，利用“國旗下講話”宣傳《義務教育法》。(3)利用每周星期一的主題班會，以“《義務教育法》就在我身邊”、“輟學的危害”、“我的理想”、“規范、守則，我踐行”等為主題，讓學生充分參與，或小組討論，或展開辯論。在活動中，學生增長了知識，開闊了視野，收到了預期效果。(4)利用黨員組織生活、每周五教職工政治學習、行政會議、班主任會議等廣泛開展師德師風教育，促使全體教職員工掌握義務教育法內涵，樹立為教育事業獻身的精神。

黃振雄(華錫集團大廠教育中心副主任)

新修訂的《義務教育法》是我國教育制度的重大創新，本人體會有四個方面：

管理體現創新——各級政府各負其責。

新修訂的《義務教育法》規定：實施義務教育主要是政府的職責，國務院領導，省級政府統籌規劃，縣級政府為主管理；義務教育經費全面納入財政保障系統，實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同分擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制；農村義務教育所需經費，由各級地方政府根據國務院的規定分項目、按比例分擔。明確投入責任，建立問責制，便于依法追究。

教育目標創新——素質教育有法可依。

新修訂的《義務教育法》把實施素質教育和促進入的全面發展作為立法的基本目標，使素質教育從一般的政策指導轉變為統一的法律規定。

發展理念創新——教育均衡發展貫穿始終。

新修訂的《義務教育法》要求各級政府：合理配置教育資源；縮小學校之間的辦學差距；加強對薄弱學校的改造；不得將學校分為重點學校和非重點學校；適齡兒童、少年就近入學；為流動人口子女提供平等的教育條件。這些都從法律的層面保障了義務教育均衡發展的方向，創新了教育發展理念。

隊伍建設創新——明確地位、權利、義務與要求。

新修訂的《義務教育法》對義務教育階段教師工資和職務進一步作了明確規定：國家建立統一的義務教育教師職務制度；教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平；特殊教育教師、民族地區和邊遠貧困地區工作的教師享有津貼補助。這些規定對加強教師隊伍建設都將起到積極的推動作用。

譚安廣(華錫集團巴里小學校

新《義務教育法》對教師的權力、義務、責任、地位做了明確的規定。其中明確地提出教師平均工資水平應該不低于當地公務員的平均工資水平，這句話讓教師信心百倍。這對于穩定義務教育階段的教師隊伍，特別是鄉村教師隊伍，具有重要意義。

黃新毅(憑祥市高級中學副校長)

由中央、地方財政來負擔義務教育支出的規定是新《義務教育法》的最大亮點。以前的“義務”二字沒有完全做到，包括很多地方沒有普及九年義務教育，有很多孩子輟學，即使完成了九年義務教育，也由于地區、城鄉、內地與邊疆的不平衡，教學質量仍然有較大的差別。如今，義務教育階段真正做到“免費教育”，這其實也為邊境地區的高中教育注入了新的活力。因為，義務教育階段不收費，家長實際上也為學生上高中積攢了一筆不少的資金。因此，施行新的《義務教育法》對非義務教育階段也是非常有利的。