水利投資與宏觀經濟發展關系研究

摘 要：水利以其所具備的巨大的外部效應和非經濟效應促進著宏觀經濟協調、健康的發展。水利投資能夠通過資源的調配和投資的流入推動區域經濟的發展，同時，水利對城市化、工業化和農業發展起著相當重要的作用。 關鍵詞：水利投資；城市化 中圖分類號：F062．1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2007)01-0086-03

在經濟飛速發展的今天“靠山吃山，靠水吃水”仿佛已是昨天的童話，經濟發展所導致的對水的需求的上升和粗放經濟增長模式導致的水資源的減少、使水由一個上天賦予人類的無窮盡寶藏成為了一種稀缺的資源，也正是這種供給與需求的碰撞告訴我們，經濟規律在水事業中悄悄的運行著，“需求大于供給則推動價格上漲，價格上漲則吸引資金進入”，然而水利的經濟規律似乎又不是這么的簡單，灌溉、航運、水電、渠道建設中的任何一項投資都不是社會的私人資金所能夠一力擔當的，而且一項水利投資的效益發揮往往歷時數代，隋煬帝跨海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系憑空挖河1700多公里，京杭大運河至今依然發揮著其重大的經濟作用，所以，水的供需空擋一般由政府作為主角來填補，反過來說，研究水利投資對宏觀經濟發展的作用對于政府投資的決策有著重要的作用。

與一般性投資的效應不同，水利投資有著其特殊的經濟效益：(1)內部效應與外部效應，一般性的企業投資大多反映為(或主要反映為)內部效應，即由企業投資者得到的效應，而水利投資主要反映為外部效應，即由政府或私人投資建設的水利事業往往能夠給很多未直接投資于水利的民眾生活帶來便利。(2)可比較效應與不可比較效應，我們很容易比較投資在A土地上所帶來的資金升值與投資在B土地上資金升值的大小，但無法將投資在A土地上資金升值的大小與水利投資所帶給人們清潔水源所造成的經濟影響相比較。(3)水利投資的宏觀效益有其明顯的規模經濟特點，理論上無法從總量上分析250億的水利投資和300億的水利投資，哪一個帶來的宏觀效益比較大一些，因為100個l億的小型水利工程效益是無法與1個100億的大型水利工程比擬的，所以宏觀效益的分析不適合從量上做——對應的比較，一個小型的水利工程到底會對整個流域或是小的支流本身帶來多大的宏觀經濟影響也是難以從其他投資所帶來的影響中分離出來的。

本文主要采取定性的分析模式，分析水利投資對宏觀經濟發展的促進作用，主要目的是揭示水利投資在哪些方面影響著我們的經濟生活。為加強本文的理論分析與現實的統一性，而現實的水利投資項目中南水北調工程所涉及范圍廣、水利投資項目多，對宏觀經濟影響大，是有相當的代表性，所以本文的理論分析主要以南水北調工程為背景。

一、區域經濟與水利發展的關系

當我們意識到流域上游和下游水質和航運條件的不同、各大水系淡水資源量的不同、水電供應能力的不同成為制約很多地區經濟發展的瓶頸的時候，區域經濟學、流域經濟學這樣的名詞就應運而生了。我國水資源分布極不均衡，全國水資源80．4％分布在長江流域及其以南地區，而在長江流域以北廣大地區，水資源僅占全國的14．7％，黃河、海河流域的水資源開發利用率分別高達67％和90％以上，遠超過了國際公認的40％的合理限度，使得該地區成為我國水資源與社會經濟最不適應、供需矛盾最突出的地區，水資源短缺、供水緊張是制約黃淮海地區經濟和社會發展的最大因素。所以，這里的區域與水利發展的關系主要討論南水北調工程建設給沿線地區經濟發展帶來的影響。

1．供水條件的改善為工程沿線的缺水城市提供了可靠的水源，根據經濟學的邊際效益理論，對于水源充足的城市來說增加一方水的供應的邊際效益一定是低于缺水城市每增加一方水供應的邊際效益的，所以，從整體來說，通過水利工程調整供水結構能夠促進整個調水地區的經濟發展。

2．通過提高缺水地區的水資源承載能力，沿線地區的工業生產將因水資源條件的改善而得以升級換代和進一步發展，產業結構和生產力的布局調整因此可以實現。伴隨著供水條件的改善、城市基礎設施的進一步建設，第三產業的發展將獲得更大的空間。

3．有利于緩解“三農”問題，水利投資調整區域的供水結構，可將工業、城市擠占的農業用水償還農業，還可將處理后的城市污水回用于農業，緩解農業用水不足的矛盾，降低農業生產成本，增強該地區農業競爭力和發展后勁。

4．增加就業機會，南水北調工程本身就吸引著政府和相關產業資金數千億的流入，項目建設期間每年可增加大量的就業機會。如項目直接用工、為項目建設配套的生產創造就業、為項目的建設提供其他服務。工程建成后，隨著沿線地區水資源條件的不斷改善，水資源的瓶頸解決了，這些地區的投資環境也就能夠得到很大的提高，能夠吸引更多的投資以發展其優勢產業；另一方面，隨著沿線地區水資源條件的不斷改善，會增加新的有開發價值的土地和礦產資源，而沿線地區各地的經濟發展了，就能夠帶來更多的就業機會。例如，華北地區是我國重要的經濟區域，“京津唐首都經濟圈”是我國東部地區三大經濟增長重心之一，擁有豐富的自然資源和人力資源，經濟發展極具潛力。但是，由于水資源短缺的制約，華北地區豐富的自然資源組合優勢尚未完全得到發揮，潛在的生產能力并未完全轉化為現實的經濟增長。南水北調工程實施后，將長江水引入水資源短缺、自然條件較差的華北地區，將從根本上改變沿線地區的水資源短缺狀況，從而為解決沿線地區的貧困問題創造條件。根據工程的設計，工程建成后，不但增加了沿線地區水資源總量的供給，同時將改善沿線地區的水資源分布和供給結構。水資源總量的增加，使沿線44個大中型城市和沿線的農村地區將直接受益，同時減輕整個沿線地區的水資源壓力；在總量增加的條件下，水資源分布和結構的改善，將使沿線地區的水資源分配和供給發生較大的改變，如原有的保證城市用水而減少山區、農村用水的緊張局面將得到緩解，從而減輕非工程沿線地區的水資源短缺壓力，為這些地區創造更加寬松的資源環境，進而達到促進發展、解決貧困的目標。

二、城市化、工業化進程與水利投資的關系

城市化率(指城市人口和全國總人口之比)在一定程度上反映一個國家城市化水平。我國城市化趨勢不可阻擋，城市化率也迅速提高。1993年城市化率為28．5％，1998年城市化率為30．4％，2000年城市化率為36．09％。隨著我國經濟社會的不斷發展、人口的增多和城市化進程的加快，水資源短缺的現象越來越嚴重。水資源的增加有利于區域資源的合理配置，改善投資環境，促進工農業的發展，增加就業量，促進居民收入增長，有力地支持城市化進程。反之，水資源短缺問題也可能成為制約城市發展、甚至導致城市衰退的根源。

要分析城市化、工業化與水利投資的關系，讓我們首先來看看忽視或是沒有水利投資的城市化和工業化，城市化和工業化的發展至少從兩個方向看會發展為惡性的：(1)城市化的發展要求經濟發→濟發展要求工業化水平提高→污染程度提高→水環境、大氣環境的容納能力、自凈化能力降低→工農業成本上升→工農業產出減少→國內生產總值減少(經濟發展遭受資源瓶頸、人的生存環境遭受破壞)；(2)經濟發展→水電能源需求增加→能源缺口加大→經濟發展減速。

以上惡性的城市化和經濟發展的鏈條正是我們粗放式的經濟增長所帶來的結果，一味的發展經濟而不把水利水環境放到應有的地位帶來的結果往往是悲劇性的，被稱為“華北之腎”的白洋淀在沿線的工業污染下已經告急，國家多次投入巨額資金為白洋淀補水，但由于城市化經濟發展的思路沒有得到改變，補水的結果往往幾個月或是一兩年就又恢復了嚴重污染的情況。所以，忽視水利投資的經濟發展是短視的、不健康的發展，合理的水利投資規模不但不會因擠占了工業投資的資金導致國民生產的減速，反而能夠提高工業投資的資金效率，保障工業和國民經濟健康快速的發展，并且能夠在環境指標上提高城市化水平。

另外，城市化意味著城市人口的增加，一個工業不斷發展、人口也不斷上升的城市要求更高的防洪標準，要求水環境、大氣環境擁有更強的自凈化能力。

三、農業發展與水利投資的關系

水利投資有利于緩解“三農”問題，水利投資調整區域的供水結構，可將工業、城市擠占的農業用水償還農業，還可將處理后的城市污水回用于農業，緩解農業用水不足的矛盾，降低農業生產成本，增強該地區農業競爭力和發展后勁。農業產量的發展最終表現是農村經濟的增長，農村經濟增長所帶來的農村飲用水、農村用電、鄉鎮企業的發展都要求水利投資的支持。

由于缺少充足的水資源，南水北調工程沿線地區的農業生產的發展一直受到很大的限制，干旱、缺水對農業生產的影響始終沒有減少，而南水北調沿線地區又是我國重要的小麥和棉花、油料、煙草等經濟作物的重要產區。南水北調工程的實施，將在很大程度上保證農業生產用水條件，促進沿線地區農業生產的穩定發展。而且隨著我國人民生活水平的提高，糧食消費將趨于穩定，而肉、蛋、奶類的副食消費將逐步增加，人均糧食需求在結構上更多元化，在總量上會不斷增加，農業種植結構上發生變化，對有效的耕地需求也相應上升，因此，灌溉補水是保證農業產量持續增長的必要條件。

從另一方面看，我國擴張性的財政政策著重城市建設、交通建設等方面的投資，水利投資所占國民生產總值比例不大，而農業用水、灌溉投資等占水利投資比例又較低，在一定程度上制約了農業和農村經濟的發展，目前困擾我國的“三農問題”也正是由于在經濟上對農業不夠重視，農業的水利投資不單是農村經濟發展的問題，農業灌溉等水利投資不提高，農民擴大生產就得不到保障，農村經濟得不到有效發展，農民消費上不去，就把整個國民消費的邊際消費傾向降低，則財政政策的投資乘數低，那么我國擴張性財政政策的效果就大打折扣了。

在水資源和供水條件既定的情況下，一個地區的經濟發展是受到約束的。雖然既定的水資源約束下通過節水、提高用水效率、發展節水產業等措施可以促進經濟的發展和結構的調整，但是，由于水資源的制約是剛性的，經濟總量的增長、產業結構和生產力布局的調整還是受到很大的制約。南水北調工程的實施，將給沿線地區經濟發展帶來較為寬松的水資源環境，在堅持節水、治污并舉的前提下，經濟總量的增長、產業結構和生產力布局的調整將進入新的時期。

四、三峽工程與湖北經濟發展

1．區域經濟與水利投資。三峽工程靜態投資達1176．22億元(1993年5月不變價，其中樞紐500．9億元，輸變電275．32億元，移民400億元)?？紤]價差、三峽輸變電三廣直流工程等新增建設項目投資等因素。動態投資約2400億元左右。湖北企業積極參加三峽工程競標與建設。經統計測算，湖北省企業承接三峽工程項目年均合同金額為35．85億元，最高年份的1997年達到86．57億元，最低年份的1993年為21．4億元；對湖北國內生產總值絕對增加值增長的影響最高年份達18．07％，最低年份為6．22~／6，10年平均值為8．59％。也就是說，由湖北省承建三峽工程項目的投資拉動，在湖北省國內生產總值絕對增加值的比重上，每年至少增長6個百分點以上。

2城市化工業化與水利投資。三峽工程建設加快了湖北省三峽地區交通、通訊和城市基礎設施建設步伐。為保證工程順利開工，全省上下通力合作，先后建成了橫貫鄂東、鄂西，長達350km，總投資28．43億元的宜黃一級專用公路；可滿足波音737．747．767．運七等主要機型起降，年旅游吞吐量達140萬人次，總投資7．1億元的三峽機場：宜昌市一期8萬門程控電話，2002年底達到30多萬門程控電話工程；夷陵廣場、菜籃子工程等。宜昌市服務大三峽，城市主干骨架向江南發展建成連接長江兩岸318國道的關鍵工程——宜昌長江大橋，連接宜昌市江北、江南兩大城區的宜昌夷陵長江大橋。宜昌市東山大道等一批市區主要干道得到擴建改造，一批車站、碼頭、深水港和倉庫等相繼竣工投產。隨著秭歸、巴東、興山等縣城和一批鄉鎮的動遷，三峽庫區城鎮建設步伐加快，城鎮空間得到拓展，布局趨于合理。庫區4縣區抓緊修建等級公路、輸變電線路通信線路和一批中小水電站，使庫區水、電、路、通信等基礎設施得到了快速恢復和發展，湖北三峽地區的投資硬環境大為改觀。2002年．4縣區新增公路建設長度為777．3km，比上年(下同)增長8．14％公路通車里程1051km增長6．17％。全社會貨物運輸量達1635．6萬t，客運總量達4497萬人，分別增長4．93％和9．05％；年末郵電業務總量達18234萬元增長23．03％。

在三峽工程移民安置過程中，隨著二、三產業的迅速發展，庫區城鎮規模得以較快地擴大。同時，小集鎮和小場鎮的數量也在逐步增加，促進了三峽地區城鎮化的發展，城鎮和農村人口居住面積大為改善。2002年，庫區4縣區新增房屋建筑面積172．66萬平方米，城鎮居民人均住宅面積達23．3平方米，農村居民人均住宅面積達35．7平方米。

3．工農業發展與水利投資。三峽工程的興建極大地促進了湖北三峽地區和宜昌、恩施等鄂西地區經濟社會的發展，使該區域成為湖北省經濟增長最快的地區之一。2002年包括姊歸、興山、巴東、夷陵4縣區的湖北三峽地區國內生產總值達到140．44億元，按可比價格計算(下同)，比1992年增長7．36倍，年均增長19．1％；全社會固定資產投資達到37．31億元，增長10．42倍，年均增長26．4％；工農業總產值達到137．41億元，增長4．67倍，年均增長16．7％；工業總產值達到102．93億元，增長6．31倍，年均增長20．2％；農業總產值達到34．48億元，增長1．45倍，年均增長3．8％；財政收入6．47億元，增長3．61倍，年均增長13．70％；農民人均純收入1965元，增長3．64倍，年均增長13．8％。三峽工程所在地的夷陵區在工程建設的直接帶動下經濟超常規發展，國內生產總值、工農業總產值、財政收入、農民人均純收入等分別比1992年增長10．18、4．93、4．6和4．04倍。

總之，水利投資與國民經濟發展的關系是相輔相成、相互促進的，水利投資為國民經濟發展提供安全保障、資源保障、和環境支持，而國民經濟的發展也能夠為水利事業提供更多的資金。

責任編輯 楊小民

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