人口流動(dòng)是我國農(nóng)村人力資本投資的重要途徑

摘 要：人口流動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是人力資本投資的一種有效方式，更是改變我國人力資源開發(fā)不足、人力資本低下現(xiàn)狀的理想途徑；但長期以來人們一直偏重于強(qiáng)調(diào)教育、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等對人力資本投資的作用，忽視了人口流動(dòng)的重要性。文章分析了流動(dòng)對人力資本投資的影響作用，提出了加快人口流動(dòng)的途徑。

關(guān)鍵詞：人口流動(dòng)；人力資本；農(nóng)村人力資本；投資

中圖分類號(hào)：F323．6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2007)01-0170-03

“人力資本”理論是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多．W．舒爾茨(Theodore ．W．Schultz)在20世紀(jì)60年代提出來的，舒爾茨認(rèn)為，人力是社會(huì)進(jìn)步的決定性因素，但人力的取得不是無代價(jià)的，需要耗費(fèi)稀缺資源，形成人力資本的方式有三種：(1)用于教育和培訓(xùn)的費(fèi)用；(2)用于醫(yī)療保健的費(fèi)用；(3)勞動(dòng)者用于變換就業(yè)機(jī)會(huì)的遷移費(fèi)用。但人們在進(jìn)行人力資本研究時(shí)，更多強(qiáng)調(diào)的是其中教育和培訓(xùn)的作用，而在一定程度上忽略了遷移對于勞動(dòng)者人力資本的作用。我國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?％左右，農(nóng)業(yè)人口多，素質(zhì)低。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村人口的生活水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)我國提出的全面小康奮斗目標(biāo)，必須大力提高農(nóng)村人口質(zhì)量，但在目前情況下，靠大幅度增加對農(nóng)村的教育和衛(wèi)生投入來提高農(nóng)村人口素質(zhì)是不現(xiàn)實(shí)的，而以流動(dòng)和遷移方式來對農(nóng)村人口進(jìn)行人力資本投資，不但是符合我國國情的最現(xiàn)實(shí)、有效的手段，而且已被實(shí)際證明是一種投入少、效率高、見效快的投資方式。

一、提高我國農(nóng)村人口素質(zhì)面臨的困境

我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，數(shù)量龐大且素質(zhì)偏低的農(nóng)村人口一直制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長期以來，國家在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高廣大農(nóng)民的生活水平等方面采取了很多措施，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民生活水平有了很大的提高，農(nóng)村人力資源的質(zhì)量也在不斷上升，但由于多種因素的影響，我國農(nóng)村人口素質(zhì)還很低，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

1．從當(dāng)前我國農(nóng)民的教育情況看，平均受教育年限不足7年，在近4．9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的只占13％左右，而初中文化程度的占49％，小學(xué)及小學(xué)以下的還占38％。可以說，長期對農(nóng)村教育的忽視是造成我國廣大農(nóng)村人口素質(zhì)偏低的根源，我國每年GDP中僅有2．5％左右用于教育投入，而其中絕大部分又被高等教育和城鎮(zhèn)中小學(xué)教育占用，只有極少部分能真正投入到農(nóng)村教育上，農(nóng)村教育中政府的缺位導(dǎo)致廣大農(nóng)民成為農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體，使得農(nóng)村特別是貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、辦學(xué)條件差、師資缺乏、教師工資拖欠嚴(yán)重，而農(nóng)民收入增長的緩慢和不斷增加的教育收費(fèi)在增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使得部分農(nóng)村學(xué)生時(shí)刻面臨著輟學(xué)、失學(xué)的威脅。此外，我國農(nóng)村職業(yè)教育和成人培訓(xùn)也十分薄弱，大多數(shù)農(nóng)民沒有接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，據(jù)有關(guān)資料顯示，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，沒有接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的高達(dá)76．4％，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的約3．4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)僅0．13％左右。

2．農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。建國以來，我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)雖取得了巨大進(jìn)步，農(nóng)村居民的身體健康狀況普遍得到改善，農(nóng)民平均壽命有較大的提高，但與城鎮(zhèn)相比，我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平仍然較低，農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作仍很薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件差，難以滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生和保健需要，農(nóng)村居民的身體健康狀況還有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村嬰兒的死亡率明顯高于城市，人均壽命低于城市，在一些地方特別是貧困地區(qū)，傳染病、地方病發(fā)病率還很高，由于國家對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入嚴(yán)重不足，且目前實(shí)行的農(nóng)村合作醫(yī)療仍面臨很多困難，農(nóng)民因病致貧、因貧致病的惡性循環(huán)在一些地區(qū)比較普遍。

二、人口流動(dòng)對我國人力資本投資的影響分析

流動(dòng)作為人力資本投資的一種方式，在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活環(huán)境的同時(shí)，也對流動(dòng)者的思想觀念、行為方式、自身能力等進(jìn)行著潛移默化或自覺的改變。

1．流動(dòng)有利于人們思想觀念的轉(zhuǎn)變。當(dāng)廣大農(nóng)民從封閉性及自我循環(huán)和自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)中走出來之后，面對現(xiàn)代文明所帶來的全新生活方式，這種全新感覺必然促使廣大流動(dòng)人口逐漸產(chǎn)生一種新的生存觀念、生存方式以及與之相適應(yīng)的人生價(jià)值觀。

2．流動(dòng)是提高下一代人口素質(zhì)的有效途徑。我國農(nóng)村由于長期處于一種封閉、半封閉狀態(tài)，人們的通婚半徑較小，這在一定程度上造成了我國部分農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)的低下，而農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)則可能帶來婚姻上的變化，通婚范圍的明顯擴(kuò)大，異地通婚數(shù)量的增多，這從長遠(yuǎn)來看對改善我國人口素質(zhì)具有明顯的促進(jìn)作用。

3．流動(dòng)中人們所感受到的自身能力的缺乏將促使部分流動(dòng)者為提高自身及子女素質(zhì)而進(jìn)行人力資本投資。在市場競爭中，勞動(dòng)力文化層次越高、勞動(dòng)技能越強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿υ酱螅べY報(bào)酬也越高，失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)相對較小；而只有較低人力資本的勞動(dòng)力，則在勞動(dòng)力市場上處于不利的就業(yè)地位，競爭能力弱，失業(yè)的概率較高。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2003年年初對長江三角洲、環(huán)渤海及中西部地區(qū)主要城市用工意向調(diào)查表明，85％以上就業(yè)崗位要求具有初中以上文化水平，其中25％要求具有高中以上文化程度，56％以上的崗位要求達(dá)到初級工以上水平，近60％的崗位需要熟練工人。而從我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)情況來看，他們往往在城鎮(zhèn)從事臟、累、重活，打工的艱辛使他們比其他農(nóng)民更深刻體會(huì)到知識(shí)、技能的重要性。不少農(nóng)民工在注重自身素質(zhì)提高的同時(shí)，也非常重視對孩子的教育投入；其次，為提高民工的就業(yè)能力與自我保護(hù)能力，不少地方的勞動(dòng)部門和中介機(jī)構(gòu)專門創(chuàng)辦了民工學(xué)校，給民工開展文化知識(shí)、法律常識(shí)、職業(yè)道德和社會(huì)公德等方面教育以及勞動(dòng)技能培訓(xùn)，而隨著市場競爭的加劇和產(chǎn)業(yè)的逐步升級，對工人技能的要求在不斷提高，促使很多用工單位為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求并確保工人的相對穩(wěn)定，不斷對民工進(jìn)行崗前、崗后的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而使民工有機(jī)會(huì)學(xué)到知識(shí)技能，逐步提高自己適應(yīng)市場的能力。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力50％以上進(jìn)城后參加了各種職業(yè)培訓(xùn)；有80％的民工表示愿意得到職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；有67％的民工愿意花錢參加自己需要的培訓(xùn)。月

4．流動(dòng)可以充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。人力資本在生產(chǎn)中能否真正發(fā)揮作用，很大程度上取決于人力資本擁有者對工作的態(tài)度。如果對原工作環(huán)境不滿意，或個(gè)人心理預(yù)期收益與實(shí)際收益有差距，人們就會(huì)逐漸產(chǎn)生對現(xiàn)有工作的厭倦、消極情緒，能力的發(fā)揮也會(huì)大打折扣；而當(dāng)勞動(dòng)力從原有的工作崗位流動(dòng)到一個(gè)自己感覺滿意的新崗位之后，由于工資收入的增加，或非工資因素的心理滿足的提高，就容易形成較強(qiáng)的工作激勵(lì)，調(diào)動(dòng)其工作熱情，并充分發(fā)揮其工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使其潛能得以充分發(fā)揮，從而發(fā)揮其人力資本的最大效率。

5．農(nóng)村外出勞動(dòng)力通過示范效應(yīng)能有力促進(jìn)農(nóng)村人力資本的積累。一方面，農(nóng)村流動(dòng)人口中年齡較輕、文化素質(zhì)較高、具有一定從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能和善于接受外界新事物、新觀念者占較大比重。這些素質(zhì)相對較高的勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移中發(fā)揮自身勞動(dòng)力資源優(yōu)勢所獲得的經(jīng)濟(jì)效益不但比滯留于土地上的農(nóng)民高得多，也比那些處于流動(dòng)中但無一技之長的勞動(dòng)者高。這種經(jīng)濟(jì)效益差異形成了一種示范效應(yīng)，客觀上刺激著農(nóng)村勞動(dòng)力注重文化知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，并重視對子女的教育培養(yǎng)等。另一方面，在勞動(dòng)力的流出和回歸的動(dòng)態(tài)循環(huán)中，流動(dòng)者把諸多生活新理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新信息、先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營管理的新經(jīng)驗(yàn)、新體會(huì)帶回家鄉(xiāng)，啟迪、影響著農(nóng)村中未外出的人。可以說，外出勞動(dòng)力是傳播先進(jìn)文化和現(xiàn)代城市文明的重要渠道，伴隨這部分勞動(dòng)力的流動(dòng)，對推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化、法制化、社會(huì)化進(jìn)程具有非常重要的意義。正如列寧所言：“流動(dòng)把居民從偏僻的、落后的、被歷史遺忘的窮鄉(xiāng)僻壤中解放出來，卷入現(xiàn)代生活的旋渦。它提高居民的文化程度和覺悟，使他們養(yǎng)成文明的習(xí)慣和需要。”，“遷移是防止農(nóng)民生苔的極重要的因素之一，歷史堆積在他們身上的苔蘚太多了，不造成人口的流動(dòng)，就不可能有人口的發(fā)展。”

三、深化改革，加快發(fā)展。創(chuàng)造有利于人口流動(dòng)的和諧環(huán)境

人口流動(dòng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象已經(jīng)深深融入到我國的社會(huì)生活中，我們也切實(shí)感受到了人口流動(dòng)對我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等帶來的影響。雖然我國目前流動(dòng)人口已占到人口總數(shù)的11．6％，但仍與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差距，且人口流動(dòng)中出現(xiàn)的種種問題也阻礙著人口流動(dòng)的順利進(jìn)行。我們應(yīng)進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為人口合理流動(dòng)創(chuàng)造和諧的社會(huì)制度環(huán)境。

1．發(fā)展農(nóng)村教育，為推動(dòng)農(nóng)村人口流動(dòng)創(chuàng)造條件。在影響人口流動(dòng)的眾多因素中，教育狀況對勞動(dòng)力是否流動(dòng)的影響最大，農(nóng)村教育的落后狀態(tài)已經(jīng)給農(nóng)村、農(nóng)民以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大障礙，農(nóng)村發(fā)展缺乏后勁、農(nóng)民缺少脫貧致富的能力，農(nóng)村子女一代代重復(fù)著父輩艱辛的生活，這些在很大程度上都是由于教育的嚴(yán)重落后造成的。要改變農(nóng)村現(xiàn)狀，必須加大對農(nóng)村地區(qū)、特別是貧困地區(qū)的教育投入，一是必須確保義務(wù)教育在農(nóng)村的真正全面實(shí)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量對中西部地區(qū)、落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育進(jìn)行資助。二是穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，大力提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。要逐步提高農(nóng)村教師的待遇，改善他們的工作環(huán)境，對在農(nóng)村貧困地區(qū)工作的教師，政府應(yīng)提供一定的津貼或補(bǔ)貼，并通過送出去學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式使農(nóng)村教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)得到更新、教學(xué)水平得到提升，同時(shí)建立城鎮(zhèn)優(yōu)秀中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教的服務(wù)制或城鄉(xiāng)教師之間的定期交流制度，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享。三要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育，并把農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，為農(nóng)民提供針對性強(qiáng)、收益率高的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及進(jìn)城就業(yè)所必需的技能培訓(xùn)。同時(shí)，調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，降低教育成本，優(yōu)化教育資源配置。

2．改革戶籍管理制度，減少人為障礙。我國傳統(tǒng)戶籍管理制度自確立之日起，就在城鄉(xiāng)之間豎起了一道難以逾越的鴻溝，擁有城鎮(zhèn)戶口的公民可以享受到就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利，而屬農(nóng)業(yè)戶口者則被排除在外。改革開放后，我國的戶籍管理制度有所放松，但依附于其上的一系列阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的政策規(guī)定仍然存在，在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、購房、子女讀書等方面，不同戶籍人員有不同的待遇。取消依附于戶口之上的種種不合理規(guī)定、還戶籍制度以本來面目應(yīng)是戶籍管理制度改革的關(guān)鍵，只有淡化戶口的控制功能，強(qiáng)化其服務(wù)功能，并對所有公民實(shí)行平等待遇，才能真正確保城鄉(xiāng)人口都能平等享受到社會(huì)進(jìn)步帶來的好處。

3．加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)人口流動(dòng)的有序進(jìn)行。固然，人口是否流動(dòng)是根據(jù)比較利益進(jìn)行決策的，但由于信息的不對稱，人們的行為常常具有一定的盲目性和從眾性。為減少流動(dòng)成本，保證人口流動(dòng)的有序性，必須加強(qiáng)對人口流動(dòng)的宏觀調(diào)控。政府相關(guān)部門及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)未雨綢繆，對人口流動(dòng)的數(shù)量、方向、途徑等采取及時(shí)合理的引導(dǎo)，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)要建立起多層次、多渠道的勞動(dòng)力區(qū)域性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；采取多渠道、多形式，建立健全就業(yè)服務(wù)、就業(yè)信息收集、處理和傳遞信息的網(wǎng)絡(luò)體系及勞動(dòng)力宏觀調(diào)控體系，使人們在流動(dòng)前就能獲得相關(guān)的用工信息，以減少盲目性及成本。

4．改革不平等的就業(yè)政策，為流動(dòng)人口創(chuàng)建一個(gè)平等的就業(yè)平臺(tái)。目前，我國城鎮(zhèn)就業(yè)壓力仍然較大，由于就業(yè)崗位的嚴(yán)重缺乏，面對不斷涌入的外來人口，各級政府為減少本地失業(yè)人數(shù)、降低失業(yè)率，常以各種理由提出一系列就業(yè)條件、要求、規(guī)定等來限制外來人員在本地就業(yè)，人為地將勞動(dòng)力市場分割開來，減少了流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)就業(yè)的空間，增大農(nóng)民外出的難度和成本。事實(shí)上，人口流動(dòng)對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性是非常顯著的，各級政府應(yīng)站在全國一盤棋的戰(zhàn)略高度來對待流動(dòng)人口，認(rèn)真清理并取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡化進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，完善特殊行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度。同時(shí)，逐步建立面向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的住房、就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，改善流動(dòng)人口的生活狀況，對轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工要提供社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保護(hù)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)公平的就業(yè)競爭，有效的促進(jìn)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

5．消除對流動(dòng)人口子女的就學(xué)歧視，解除流動(dòng)人口的后顧之憂。隨著以家庭為單位的流動(dòng)群體規(guī)模的不斷加大，大量兒童隨父母外出流動(dòng)，我國第五次人口普查資料顯示，目前我國流動(dòng)人口中14周歲及以下的流動(dòng)兒童為1409萬人，截至2003年，全國6-14歲隨父母進(jìn)入城市的義務(wù)教育階段的適齡兒童約為643萬人。流動(dòng)人口子女的教育問題已成為我國面臨的一大社會(huì)難題，就學(xué)難、費(fèi)用高的現(xiàn)實(shí)將很多流動(dòng)兒童擋在了城鎮(zhèn)中小學(xué)校門外，很多流動(dòng)家庭只能選擇把子女送進(jìn)城市的民工子女學(xué)校，盡管這類學(xué)校大多未經(jīng)教育部門核準(zhǔn)，且存在辦學(xué)條件差、師資力量弱、教學(xué)水平低、多以贏利為目的的缺點(diǎn)，但由于其費(fèi)用較少、入學(xué)門檻低、靠近流動(dòng)人口群居點(diǎn)等特點(diǎn)仍成為廣大流動(dòng)家庭的首選。事實(shí)上，流動(dòng)兒童的教育問題在一定程度上折射出一個(gè)社會(huì)的公平性和包容性，妥善解決流動(dòng)民工子女受教育問題，不僅僅是政府各相關(guān)職能部門的事情，也是全社會(huì)的事情，一方面我們要堅(jiān)決落實(shí)流動(dòng)人口子女教育“以流人地政府管理為主”的政策，使城鎮(zhèn)公立學(xué)校成為吸收流動(dòng)兒童就學(xué)主渠道，同時(shí)，充分扶持社會(huì)力量辦學(xué)，結(jié)合實(shí)際對有一定規(guī)模的民工子女學(xué)校進(jìn)行幫助和扶持，并對其加強(qiáng)管理和監(jiān)督。其次，在城鎮(zhèn)學(xué)校、學(xué)生中廣泛開展平等教育、關(guān)愛教育、和諧教育，逐步建立起城鎮(zhèn)學(xué)校內(nèi)平等、無差別、少歧視的教育環(huán)境，消除流動(dòng)人口子女進(jìn)入城鎮(zhèn)公立學(xué)校的心理門坎，以包容的心態(tài)來看待城鄉(xiāng)孩子間客觀存在的差異，幫助流動(dòng)人口子女克服因戶籍原因而產(chǎn)生的自卑心理，提高這一弱勢群體子女的適應(yīng)能力。

6．加大對勞動(dòng)人口的勞動(dòng)保障監(jiān)管力度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。流動(dòng)人口外出就業(yè)最無奈的問題是其合法權(quán)益得不到有效保障，由于農(nóng)民工絕大多數(shù)是非正規(guī)就業(yè)，由此導(dǎo)致的勞動(dòng)雇傭關(guān)系不規(guī)范，雇主通常采取不利于勞動(dòng)者的行為，致使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵犯，農(nóng)民工作為社會(huì)弱勢群體，是很難維護(hù)自己的合法權(quán)益的，這在很大程度上需要各級政府乃至全社會(huì)為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益提供一個(gè)法制的、有序的良好環(huán)境，讓每一階層的社會(huì)成員都能共享到社會(huì)發(fā)展的成果。

責(zé)任編輯 仝瑞中

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