當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中的問題及對策

近年來，廣大農(nóng)村不斷加強和完善民主理財制度建設(shè)，全面實行村務(wù)公開，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的農(nóng)村新會計制度在許多地方尚未實行，現(xiàn)時的農(nóng)村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節(jié)，在全面實行村務(wù)公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務(wù)管理問題也就越來越多。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛盾激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實，直接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出納形同虛設(shè)；二是財務(wù)無專人審批。于是，多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80％以上村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面；三是村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有相當(dāng)多的村沒有按制度要求來設(shè)置賬目；四是非生產(chǎn)性開支嚴重，絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風(fēng)氣，造成了極大的浪費：五是少數(shù)村組干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴重。少數(shù)村組干部千方百計利用職務(wù)之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等；六是賬目不公開，財產(chǎn)往來無賬，村級財務(wù)失去有效監(jiān)督。

切實解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的這些問題，必須從如下幾方面入手：

一、堅決實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)注的重大問題都應(yīng)向村民公開，一是公開內(nèi)容全面完整，按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進行；二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布，重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布；三是公開方式要以公開欄為主；四是公開程序要嚴格；五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理；六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)也要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如“報賬制度”、“開支審批制度”等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真搞好村級財務(wù)清理工作。中央一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理，并作為農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作，政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)。對出現(xiàn)的經(jīng)濟問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。

四、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，切實加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核。

五、試推行“村財鄉(xiāng)管”?？筛鶕?jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況，推行“村財鄉(xiāng)管”制度。村里不設(shè)會計，只設(shè)出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財務(wù)收支實行“報賬制”。

六、加強村組集體資產(chǎn)管理，化解村組不良債務(wù)。進一步落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》，繼續(xù)做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)首先要認真搞好農(nóng)村村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，解決承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理現(xiàn)有的債權(quán)債務(wù)問題。

責(zé)任編輯 仝瑞中