周恩來就業(yè)保障思想及啟示

［摘 要］ 就業(yè)保障對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定起著非常重要的作用。周恩來針對(duì)建國初期大量失業(yè)現(xiàn)象存在、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況，提出了一套行之有效的就業(yè)方針并指導(dǎo)付諸實(shí)踐，充分體現(xiàn)了做好失業(yè)預(yù)防工作、實(shí)施失業(yè)補(bǔ)救的就業(yè)保障思想。周恩來的就業(yè)保障思想，不僅成功地解決了當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的就業(yè)問題，而且對(duì)于解決當(dāng)前我國突出的就業(yè)矛盾，也起到了重要的指導(dǎo)和借鑒作用。

［關(guān)鍵詞］ 就業(yè)保障思想周恩來啟示

就業(yè)乃民生之本。能否實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，不僅影響到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。新中國成立后不久，社會(huì)上面臨著嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。作為共和國第一任總理，周恩來對(duì)這一問題十分重視，提出了一系列關(guān)于解決就業(yè)問題的方案并親自指導(dǎo)付諸實(shí)踐。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中國的就業(yè)矛盾又逐漸凸顯出來，就業(yè)與社會(huì)保障問題再度成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。因此，在這一背景下，研究周恩來的就業(yè)保障思想，對(duì)于我們黨和政府制定、實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)保障體系，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、周恩來的就業(yè)保障思想

就業(yè)保障是指國家和社會(huì)為解決就業(yè)問題所制定和實(shí)行的基本原則、方針政策，它包括失業(yè)預(yù)防、失業(yè)補(bǔ)救和失業(yè)保險(xiǎn)三方面的內(nèi)容。新中國成立之初，我國就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，社會(huì)上存在大量的失業(yè)現(xiàn)象，而造成大量失業(yè)現(xiàn)象的主要原因在于：第一，舊中國遺留下來龐大的失業(yè)大軍。由于帝國主義的長期侵略和國民黨統(tǒng)治期間的經(jīng)濟(jì)衰退，給中國社會(huì)造成了嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象，并把大量的失業(yè)人員遺留給了新中國。全國城市失業(yè)工人、手工業(yè)者和知識(shí)分子約有400多萬人，還有不少工人處于半失業(yè)狀態(tài)。第二，建國初期經(jīng)濟(jì)改組增加了失業(yè)人數(shù)。新中國成立后，在經(jīng)濟(jì)改組過程中，一部分不適應(yīng)社會(huì)需要的工廠倒閉，許多不利于國計(jì)民生的行業(yè)和不正當(dāng)?shù)男袠I(yè)被取締，又增加了失業(yè)的人數(shù)。第三，廣大婦女要求加入到就業(yè)隊(duì)伍中。在舊社會(huì)中被閑置的廣大城市家庭婦女，解放后思想起了變化，也要求就業(yè)。在勞動(dòng)總量沒變的情況下，這些勞動(dòng)力數(shù)量的增加無疑增加了就業(yè)的壓力。

如何來解決社會(huì)的失業(yè)問題、保障人們的就業(yè)權(quán)利，這關(guān)系到我國政權(quán)的鞏固、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。為此，周恩來總理制定并指導(dǎo)實(shí)施了一系列行之有效的就業(yè)方針，重點(diǎn)在于預(yù)防在職者失業(yè)和幫助失業(yè)者重新就業(yè)。形成了符合中國實(shí)際情況的就業(yè)思想。

（一）關(guān)于失業(yè)預(yù)防的思想

失業(yè)預(yù)防即預(yù)防在職者失業(yè)。建國初期周恩來的就業(yè)保障思想體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

1、對(duì)企業(yè)解雇行為進(jìn)行約束。

1952年7月，周恩來主持政務(wù)院第146次政務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過了《政務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問題的決定》。決定規(guī)定，“一切公私企業(yè)、勞動(dòng)部門、工商管理部門應(yīng)慎重處理解雇職工”①(P696)。這一規(guī)定約束了企業(yè)的解雇行為，保障了勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)，有效防止了企業(yè)隨意解雇工人，預(yù)防了在職者失業(yè)。

2、兼顧私營企業(yè)利益，防止造成更多失業(yè)。

在1952年7月召開的政務(wù)院第146次會(huì)議上，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部部長李立三提出公營商店是否可采取三班制來增加就業(yè)人數(shù)的建議，周恩來對(duì)此談了自己的看法，“要慎重考慮。如果公營商店從早到晚全部時(shí)間營業(yè)，有很多私營商店就會(huì)搞垮，結(jié)果會(huì)造成更多的失業(yè)”②(P57)。因?yàn)橐恍┧綘I商店就是靠公營商店的營業(yè)時(shí)間之外做些業(yè)務(wù)。“我們不要自己給自己找麻煩。我們公營企業(yè)應(yīng)該有步驟地發(fā)展，不能帶有盲目性，要有約束。所以加班等制度不要寫進(jìn)去了”②(P57)。

(二）關(guān)于失業(yè)補(bǔ)救思想

失業(yè)補(bǔ)救具有重新安置失業(yè)者的功能，它主要包括實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)造等。對(duì)于如何來解決當(dāng)時(shí)迫在眉睫的就業(yè)問題，周恩來所采取的失業(yè)補(bǔ)救主要包括以下幾方面：

1、采取多種方式救濟(jì)失業(yè)人員。

周恩來提出要擴(kuò)大救濟(jì)范圍，對(duì)于失業(yè)人員要進(jìn)行全部登記。“過去因?yàn)槭蔷葷?jì)失業(yè)工人，所以只登記了失業(yè)工人，后來才擴(kuò)大到失業(yè)知識(shí)分子。現(xiàn)在不只是登記一部分，而是在城市中進(jìn)行全部登記”②(P53)。

1950年6月17日，周恩來簽署《政務(wù)院關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》。指示決定：（一）撥出2億公斤糧食作為救濟(jì)失業(yè)工人基金；（二）凡舉辦救濟(jì)失業(yè)工人事業(yè)的地區(qū)，所有國營、私營的工商業(yè)的行政方面或資方及所有在業(yè)工人和職員，均應(yīng)按月繳納一定的失業(yè)救濟(jì)金；同時(shí)，地方政府亦應(yīng)設(shè)法撥出一部分資金作為救濟(jì)失業(yè)工人之用。（三）救濟(jì)辦法，以以工代賑為主，以生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、發(fā)給救濟(jì)金等為補(bǔ)助辦法，以求達(dá)到救濟(jì)金的使用既能減輕失業(yè)工人的生活困難，又有益于市政建設(shè)的事業(yè)。此后，經(jīng)政務(wù)院會(huì)議批準(zhǔn)，勞動(dòng)部又頒布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，規(guī)定了具體細(xì)則。

為了解決教師失業(yè)、學(xué)生失學(xué)的現(xiàn)象，1950年7月25日，周恩來簽署《政務(wù)院關(guān)于救濟(jì)失業(yè)教師與處理學(xué)生失學(xué)問題的指示》。指示要求各地人民政府，除盡可能維持公立學(xué)校外，應(yīng)本著公私兼顧的原則，積極維持城市中現(xiàn)有私立學(xué)校，進(jìn)行必要改革，減低學(xué)費(fèi)，多收學(xué)生，師生互助，克服困難，私立學(xué)校中，辦理成績較好，經(jīng)多方設(shè)法而仍無法維持，政府應(yīng)予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

對(duì)于一些年老體弱的上層知識(shí)分子和對(duì)革命有過貢獻(xiàn)的工商業(yè)者，周恩來提出要采取包下來的政策，對(duì)他們實(shí)施臨時(shí)救濟(jì)。“要照顧到一些上層知識(shí)分子，像成立文史館等等。......在建設(shè)中很有成績、對(duì)革命有貢獻(xiàn)的，若年老了，無兒無女也無消費(fèi)財(cái)產(chǎn)者，就應(yīng)該實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。這樣，工商業(yè)者可以無后顧之慮。總的說，就是要包下來。當(dāng)然，包下來也是逐步的”②(P57)。

2、發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)行就業(yè)訓(xùn)練，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

職業(yè)教育和培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的一條重要而有效的途徑，具有開發(fā)人力資源、培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的勞動(dòng)力、確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長等多種功能。

1963年10月18日，周恩來約國家計(jì)委、教育部等部門負(fù)責(zé)人談中小學(xué)教育和職業(yè)教育問題時(shí)指出，每年“如按進(jìn)入小學(xué)的學(xué)生計(jì)算，只有百分之一到百分之二能升到高等學(xué)校，絕大多數(shù)都要陸續(xù)就業(yè)”③(P473)。因此，必須注意解決好一百八十萬以上城市出生的人和絕大部分農(nóng)村出生的人的安置就業(yè)問題。“要解決好這些問題，光有普通中小學(xué)教育而沒有職業(yè)教育是不行的，所以必須辦好職業(yè)教育”③(P474)。

除了強(qiáng)調(diào)要通過職業(yè)教育來提高勞動(dòng)者的素質(zhì)外，周恩來還認(rèn)為應(yīng)該有計(jì)劃地實(shí)施就業(yè)訓(xùn)練。“如果只進(jìn)行失業(yè)登記，不進(jìn)行有計(jì)劃地就業(yè)訓(xùn)練和專業(yè)訓(xùn)練，還是難找到工作。一般粗活工人有失業(yè)的，技術(shù)工人就很少有失業(yè)的。因此，對(duì)已登記的失業(yè)人員，除進(jìn)行政治訓(xùn)練外，還應(yīng)該使他們學(xué)習(xí)一些國家所需要的技術(shù)。訓(xùn)練失業(yè)工人應(yīng)如此，訓(xùn)練失業(yè)知識(shí)分子、失業(yè)舊軍官等更應(yīng)該如此。.......今后如果有了業(yè)務(wù)訓(xùn)練，介紹就業(yè)的方向也就好辦了”②(P53)。他還提出辦訓(xùn)練班不要只在幾個(gè)大城市，應(yīng)擴(kuò)大到一些中小城市。

3、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，廣開就業(yè)門路。

創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)主要從兩方面入手：一是拓展新的就業(yè)領(lǐng)域；二是社會(huì)就業(yè)時(shí)間總量上的再分配。周恩來在1952年7月25日召開的政務(wù)院第146次會(huì)議上指出，要從多方面想辦法，創(chuàng)造條件，提供解決失業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)。他在《解決勞動(dòng)力就業(yè)的原則和出路》的講話中，提出了解決勞動(dòng)就業(yè)的九個(gè)方向，主張從多方面拉動(dòng)就業(yè)需求，廣開就業(yè)門路，充分體現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)造思想。

（1）主張進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，循序漸進(jìn)地發(fā)展工業(yè)、交通業(yè)，這就“不僅可以吸收自己系統(tǒng)的剩余勞動(dòng)力，而且還可以吸收很多新的工人和其他人員”②(P54)。

（2）認(rèn)為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，首先還是在農(nóng)村中解決。解決的辦法主要靠兩條：一是大力發(fā)展農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、副業(yè)和手工業(yè)，組織好出口產(chǎn)品的生產(chǎn)；二是搞點(diǎn)農(nóng)村公益事業(yè)，如筑路、修橋、辦小學(xué)教育、修小型水利等。“農(nóng)村公益事業(yè)搞好了，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題就可以解決很大一部分”②(P55)。

（3）發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)，吸納知識(shí)分子。“教育方面：這是失業(yè)人員的一個(gè)大出路。......教育部原準(zhǔn)備在第一年吸收15萬知識(shí)分子，數(shù)量還少，氣派還要大些”②(P56)。“衛(wèi)生方面，也要有很大的發(fā)展，可以吸收很大一個(gè)數(shù)目的失業(yè)人員。現(xiàn)在我們?cè)趪夜ぷ魅藛T中實(shí)行普遍的公費(fèi)醫(yī)療，已經(jīng)感到醫(yī)務(wù)人員不夠，今后衛(wèi)生工作還要推廣到鄉(xiāng)，這就需要吸收大批知識(shí)分子來學(xué)習(xí)衛(wèi)生工作”②(P56)。

（4）通過就學(xué)為失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)條件。針對(duì)舊社會(huì)遺留下來的失業(yè)知識(shí)分子和舊軍官、舊官吏，因缺乏專門的知識(shí)和技能而難以就業(yè)的情況，周恩來提出，各地高等院校招考新生的時(shí)候，可酌收一部分年紀(jì)較大、尚能入學(xué)的舊知識(shí)分子和舊軍官。

（5）增加行政機(jī)關(guān)人手，提倡啟用新人。“多數(shù)部門還需要增加人。目前各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選送一部分青年入學(xué)校學(xué)習(xí)，換用一部分老年人”②(P57)。

（6）增加補(bǔ)貼，發(fā)展私營工商業(yè)。周恩來主張通過增加補(bǔ)貼，增加社會(huì)消費(fèi)，使私營工商業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，因?yàn)椤八綘I工商業(yè)的增加可幫助解決就業(yè)”②(P57)。

二、周恩來就業(yè)保障思想的啟示

就業(yè)保障是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。周恩來的就業(yè)保障思想及其所體現(xiàn)的相應(yīng)政策和制度，全面解決了新中國成立初期各種失業(yè)人員的就業(yè)問題，逐步消滅了失業(yè)和半失業(yè)現(xiàn)象，推動(dòng)了我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾凸現(xiàn)，其中勞動(dòng)力供給與有限的自然資源、資本資源之間的矛盾造成的就業(yè)問題就是其中之一。而周恩來的就業(yè)保障的基本思想，對(duì)于完善我國的就業(yè)保障體系，解決我國當(dāng)前的就業(yè)矛盾，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）以預(yù)防失業(yè)為主。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一定的失業(yè)現(xiàn)象是不可避免的，但如果失業(yè)率超過社會(huì)所能承受的限度時(shí)，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定，因此，我們要做好失業(yè)預(yù)防工作。必須建立相應(yīng)的法律制度，約束企業(yè)的解雇行為，保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利；建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)測(cè)失業(yè)并宏觀把握整個(gè)國家的就業(yè)狀況，把失業(yè)率控制在安全水平以下。

（二）實(shí)施積極的就業(yè)政策，做好失業(yè)補(bǔ)救工作。

政府應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，制定并推行積極的、行之有效的的就業(yè)政策。

1、建立完備的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，主要包括有關(guān)失業(yè)者的信息和職業(yè)空位的信息，這樣有利于幫助求職者找到合適的工作，避免信息服務(wù)不完善導(dǎo)致摩擦性失業(yè)的產(chǎn)生，即失業(yè)與職業(yè)空位并存。

2、通過發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)來提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增加勞動(dòng)者的技能，使之適應(yīng)工作崗位的需要，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)，通過發(fā)給津貼、小額補(bǔ)助或貸款等的方式幫助失業(yè)者創(chuàng)辦小企業(yè)，以創(chuàng)造就業(yè)崗位；政府可以制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失業(yè)者向勞動(dòng)力短缺的地區(qū)流動(dòng)，這樣一方面可以解決失業(yè)問題，另一方面可以解決勞動(dòng)力短缺的問題。

（三）完善失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度

失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是為遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、收入暫時(shí)中斷的失業(yè)者設(shè)置的一道安全網(wǎng)，它對(duì)保證失業(yè)者的基本生活、促進(jìn)充分就業(yè)、弱化失業(yè)負(fù)效應(yīng)、和諧勞資關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)秩序起著重要作用。因此，我們應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍逐步擴(kuò)展到幾乎所有的工資勞動(dòng)者；應(yīng)本著兼顧公平與效率的原則，確定失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，使失業(yè)者的收入損失得到部分補(bǔ)償；應(yīng)充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面的積極作用，使失業(yè)人員盡早重新回到勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。○

參考文獻(xiàn)：

①周恩來生平（下冊(cè)）［M］.吉林：人民出版社，1997

②周恩來經(jīng)濟(jì)文選［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993

③周恩來年譜（1949-1976）（中卷）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997

責(zé)任編輯 梅 宏