家長參與決策：美國中小學管理的新態勢

美國優異教育質量教育委員會1983年發布的《國家在危險中，教育改革勢在必行》報告吹響了上世紀80年代教育改革的號角，標準本位教育改革、市場本位教育改革和學校本位教育改革是這場教育改革中的三大潮流。校本管理(school-basedmanagement)是學校本位教育改革思想的集中體現，強調學校自治和共同參與。在這種學校管理形式下，學校在人事、課程和財政方面擁有更大的自主權，校長、教師以及其他學校工作人員和家長、社區居民代表一起完成學校管理決策，他們在當地學校事務中擁有更多的決策權。家長的決策權使家長在參與過程中的角色發生了轉變，家長在學校管理中所扮演的角色不再僅僅是學校教育活動的支持者，更重要的是開始轉變成學校管理的決策者。

一、家長決策權形成過程分析

美國教育行政實行聯邦、州和學區三級制，是一個典型的分權教育行政管理國家，聯邦政府對各州沒有統一的教育管理權，各州根據自身情況實行自主管理。而各州的教育行政管理也是宏觀調控式的，具體的教育管理事務由各學區來進行，特別是對中小學的管理，各學區享有更多的自主權。美國各個學區大小不等，每個學區根據自身的實際情況對各自的學校進行自主管理、自主決策，家長可以擁有更多的機會參與學校管理。在美國三大學區之一的洛杉磯學區，學監把這個大學區分成很多綜合學區，每個綜合學區包括一所高中、兩個或者兩個以上初中和小學，兩到三個綜合學區組成一個組，每個組都有一個領導和職員。[1]這種分權型的教育行政管理給家長參與創造了很好的條件。

美國素來有家長參與教育的傳統，但是，家長在學校教育中的作用被國家有意識、有目的、有步驟、有保證地納入教育發展計劃始于二戰后所進行的一系列教育改革。二戰后至今這段家長參與學校管理歷程經歷了不同的發展階段。從國家制定的各種家長參與政策和實施的家長參與項目來看，上世紀50年代到70年代之間的美國家長參與注重家長在學生學習方面的參與，強調家長應該輔導好學生在家里的學習，這種家長參與只是強調家長應該配合好學校教育，沒有涉及到家長在學校管理中的權力，家長只是以“局外人”(相對學校組織內成員而言)的身份執行學校作出的決策，在學校教育和管理中不具有發言權。此時的家長參與只是一種被動有限的參與，家庭和學校只是兩股各負其責的教育力量，家長負責家庭教育，學校負責學校教育，學校對家長負責的家庭教育進行指導，家長參與不涉及到學校管理事務。家長在學校管理中擁有決策權始于上世紀80年代的校本管理。共同參與管理是這種管理形式的典型特點，學校重要的管理決策要求校長、教師以及其他學校工作人員和家長、社區居民代表一起進行。家長在學校管理中的決策權在佛羅里達州的達德縣的校長主導型校本管理和其他州的教師主導型校本管理模式中表現得都不太明顯，家長的決策權表現得最突出的是芝加哥的社區控制型校本管理。在芝加哥學區，家長和社區代表通過家長委員會這樣的組織來行使決策權。

二、家長決策權實施的保證機制

在美國，家長決策權的實現有一定的組織依托，學校委員會或者學校董事會是最普遍的保證家長決策權的組織。芝加哥學區的學校委員會是家長決策權得到完全實現的典型代表。芝加哥學區的每所學校都選舉出地方學校委員會(LocalSchoolCouncil，簡稱LSC)負責學校重大管理事務的決策。這個經選舉產生的組織由六個家長代表、兩個社區人員代表、兩名教師代表和校長組成，高中的學校委員會還有一個學生代表，擁有聘任或者解雇校長、確定預算重點和制定課程重心的權力，另外他們還掌握相當數量的政府一次性撥給學校的教育經費。委員會的首要目標是吸引家長參與學校管理，主要有三項職責：審核學校教育計劃，審核學校財政預算，聘任和解聘校長。學校改善計劃和財政預算是由該委員會聘任的校長在學校專業顧問委員會的監督和幫助下做出來的，該專業委員會由一線教師和學校其他工作人員組成。校長雖然擁有全校教師的選拔權，但是，校長必須對學校委員會負責，而且學校委員會對校長實行四年一聘，廢除校長終身制。有了學校委員會這樣的組織依托，社區和家長參與學校管理就不再是紙上談兵，他們能夠通過這一組織發揮他們在學校管理中的決策權。但是，家長委員會或者家長董事會如果要順利發揮向家長授權的功能，還需要家長與學校在決策時達成共識，建立一種相互信任、相互幫助的關系，否則，家長委員作出的決定在學校管理中得不到很好的貫徹實施，家長的決策權也就毫無意義了。

除此之外，與家長參與相關的一系列法律法規和聯邦政府的教育計劃也是家長決策權得以實現的有力保障。1965年《中小學教育法案》的頒布標志著美國聯邦政府首次積極干預家長參與活動。該法律要求在學校和社區層面建立顧問委員會，但是這一法律要求到1978年才在實際的學校管理中得到實施。二戰后70、80年代實施的有關家長參與學校教育和管理方面的聯邦政府教育計劃主要有以下幾種：1965年的雙語教育計劃和開端教育計劃，1974年的殘疾人教育計劃和家庭教育計劃法案，1988年的均衡開端教育計劃和優等教育計劃。通過實施這些聯邦教育計劃，家長在孩子教育中的作用得到關注和重視，這有利于家長參與從參與教育向參與管理的發展過渡。另外還需要特別提出1994年的美國學校教育提高法案，因為該法案不僅倡導家長參與學校教育和管理，最重要的是它關注低收入家庭的參與問題。它使那些服務于低收入家庭的學校能得到政府資金來提高本校的教育水平，全國將近百分之九十五的學校得到該法案的援助。其中家長參與學校教育和管理是該法案的一項重要內容，它要求學校與家庭和社區建立伙伴關系，三者共同幫助學生取得學業成功。學校可以用政府資金從當地的社區中雇傭更多的人來做學校和家長之間的聯絡員，很多學校還設立家長信息中心，這些信息中心給家長提供培訓，提高他們的計算機水平和英語水平，另外還教給他們一些找工作的技巧。[2]2001年的《不讓一個孩子落后法案》要求各個學校的家長參與政策必須包括各種行動、計劃和過程。該法案規定學區必須在家長參與的情況下對該學區的家長參與政策的效果進行評定，主要是對學校教育質量的提高方面進行評審，并且在評審過程中找出影響家長參與的因素。雖然這些法律法規和聯邦教育計劃大都是針對家長參與學校教育，很少直接涉及家長決策權問題，但是，在這些法案的引導下，家長參與學校管理問題逐步得到關注，這些法案的出臺為家長參與學校管理以及家長的決策權在學校管理中實現奠定了基礎。

三、家長參與學校管理決策的意義

1.促進學校形成團結合作的組織文化

家長參與可以改善學校的組織文化，促進團結合作的學校組織文化的形成。美國加利福尼亞州的洛杉磯東北部一個名為杰克森(Jackson)的小學，在學校管理中成功運用了家長參與決策的管理策略來改善學校組織氛圍。該學校取得成功的最重要的因素是在學校管理中倡導一種文化，一種集體合作的組織文化。在這種文化影響下，學校成員都有一種歸屬感，家長、學校人員相互之間相互尊重、相互幫助。這個學校的學生大都來自貧困家庭，而且大都是墨西哥后裔，很多家長只講西班牙語，不熟悉美國文化，在學校管理事務中，家長的參與水平很低。在學校所倡導的團結合作組織文化影響下，家長參與受到重視，在參與過程中，家長的參與決策水平和能力得到不斷的提高，學校和家庭的教育資源實現了很好的有機結合。學校在日常管理中逐步培養家長參與管理的信心和能力，在學校各種公開大會上向家長宣傳家長參與將會給學校帶來的變化，鼓勵他們參與。全校教職工始終保持一種開放的心態，隨時歡迎家長參與到學校管理中來，傾聽家長們對學校管理所提出的各種意見和建議。學校管理者經常出席家長討論會，及時了解和解決家長所提出的問題。通過家長參與，學校的組織文化逐步得到改善，慢慢朝著團結合作的方向發展。這種文化氛圍又有助于學校管理效率的提高。

2.促使家長由“局外人”轉變到“局內人”

家長的“局內人”和“局外人”是筆者以學校組織為參考基點，給家長在參與過程中所扮演角色的一種分界，不是涵指家長身份上的所屬。參與決策可以給家長一種心理認定感，認為自己是學校組織中的一員，從內心認可學校組織，承擔起一定的責任和義務，同時學校組織內成員(學校管理者和教師)也認可家長“局內人”的角色定位。家長自身以“局外人”的身份看待學校管理時，更多地是從自身利益出發，要求學校滿足個人提出的管理需求，家長往往只認識到學校管理中存在的不足，很少考慮學校作為一個組織存在的困難，不愿意為學校管理承擔責任。但是如果家長以“局內人身份參與到學校管理中，而且學校組織內成員也認可家長的這種“局內人”身份，那么他們就會為了搞好學校管理而實現合作。家長從“局外人”到“局內人”的轉變意味著美國學校管理體制的變化，科層化成分減少，民主化成分增加，意味著學校組織內成員不再是學校管理的唯一主體，家長作為一股不可忽視的力量在學校管理中發揮著重要的作用。

美國的家長參與歷經不同的發展階段，20世紀70年代的有效學校運動中，家長參與主要表現在家長指導學生完成家庭作業，家長參與還主要以家長對子女的管教為主。到了20世紀80年代，家長參與演變為某種意義上的“家校合作”，凸顯學校在合作中的主導作用，強調家長參與要超越與學習相關的活動，過渡到學校管理層面，主要涉及管理計劃的設置和管理活動的進行。近年來，家長參與又擴展為學校、家庭、社區三者之間的合作，這種合作強調學校加強與社區的聯系。[3]家長參與權在不斷發展的家長參與活動中得到展現，家長的這種權力在學校管理中得到實現表明美國基礎教育管理正在切實地沿著民主化方向發展。

參考文獻

[1]Jacobson，Linda.PTAawardsspecialcertificationsforparent-involvementprograms.EducationWeek，2003，Vol.22，Issues20.

[2]LynnG.Beck，JosephMurphy.Parentinvolvementinsite-basedmanagement：lessonsfromonesite.InternationalJournalofLeadershipinEducation：TheoryandPractice.999，Vol.2，No.2，81-102.

[3]BradfordUniversityUnitforEducationalResearchEvaluation.Constructingparentalinvolvementinaneducationactionzone：whoseneedisitmeeting？EducationalStudies，2003，Vol.29，No.23.

責任編輯：白文軍