淺談水價改革存在的問題及對策

摘 要：分析了水價改革的階段和改革中出現的問題，以及相應的解決對策的基礎上，提出了推行階梯水價在我國有一定推廣優勢的觀點。推行水價制度是節約水資源的一種有效手段，以此能給廣大的學者提供一點點的借鑒。

關鍵詞：水價；制度；水資源；管理

0 前言

我國水資源時空分布不均、水資源浪費、水資源短缺等等這些問題已經嚴重的制約著經濟的發展，因此，建設節水型社會已迫在眉睫，推行水價制度是節約水資源的一種有效手段，所以水價改革勢在必行。全國不少城市已經推行了水價改革制度，在取得較好的成績的同時，存在的問題也日益越來越突出。中國目前的節水水平與嚴峻的水資源形勢極不相稱，傳統的主要依靠行政措施推動節水的做法已不適應形勢的要求。建設節水型社會是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措，必須堅定不移地推進節水型社會建設。水利部部長汪恕誠在2005年12月22日召開的全國水利廳局長會議上說：2005年國家將進一步推進水價改革，各地將制定本地的水價管理辦法和水價改革規劃，明確水價改革的目標、任務、實施步驟和配套措施，降低供水成本，整頓水價秩序，完善水費計收機制，推進節水型社會建設。目前我國各城市水價普遍低于成本價，水價還有上升的空間，但調整水價時也要充分考慮老百姓的承受能力。實行階梯式水價要保證正常老百姓用水漲幅小，老百姓能承受。北京、浙江、合肥、寧夏、廣東、山東等城市已經推行了階梯水價政策，取得了一定的成績，供水價格改革取得了較大的發展，基本上完成供水福利型向商品型轉化的過程。但是弊端已然存在，而且越來越明顯。有待于我們進一步的研究，完善價格機制，建設節水型的社會。

1 我國水價改革的概況

我國水資源開發利用歷史悠久，在發展的過程中用水收費制度也隨之而生。早在公元前2世紀，四川都江堰灌區就執行的水費制度是每畝水田繳納5kg稻谷。新中國成立后，在各級政府和有關部門的大力支持下，經過水利部門的努力進取，水價制度的建立、健全和改革取得了明顯成效，先后經歷了從公益性無償供水到政策性低價供水、從低價供水到按供水成本核算計收水費、從收取水費到明確供水是一種商品，按照商品價格管理等重要階段。第一階段是1949～1964年無償服務階段；第二階段是1964～1985年力圖向有償服務推進階段；第三階段是1985～1994年積極推進和執行有償服務性收費階段；第四階段是1994年以來居民水費征收向階梯式計費推進。

2 水價改革中出現的問題及解決的對策

建立合理的水價是在水資源短缺和不少地區嚴重缺水的問題上提出的，其目的在于節約有限的水資源、建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的水價格形成機制。水價改革，推廣要考慮到好多的因素，所以困難重重，是一項政策性強、實施難度大的工作。

2.1 水價低廉，是造成浪費用水的原因之一

水價格政策是保護水資源和節約用水的一種有效的手段，可以在一定程度上制約用戶的用水量，特別是對于工業用水。生活污水處理費用尚未到位，由于廢水處理一直盈利薄弱，這就加劇了水資源的浪費。事實證明，水價低廉，是造成浪費用水的原因之一。專家指出，水價提高10%，將使家庭用水降低3%-7%。我國和世界上其它各國水價做個比較列入下表：

從中可以看出中國的水價已經很低了，甚至是相差懸殊。

2.2 人們節水意識淡薄

生活中浪費水的情況到處可見。在生活中，許多人由于粗心，經常造成“滴水”或“流水”不斷，根據測定，“滴水”在1個小時里可以集到3.6公斤水，1個月可以集到2.6噸水、草坪澆水有時候澆灌一整天都無人問津、洗澡的時候可以洗一到兩小時，甚至走的時候不關噴頭等等諸如此類的浪費在我們生活中到處可見。供水設施老化、對漏水設施維修不及時或不更換節水器造成浪費等等。

2.3 價值歸屬與使用問題

水價的上調使人們會懷疑漲價到底是出于節水目的還是利益的驅動，要讓人們知道漲價不是流入個別人的腰包，而是有著非常重要的作用，它將為水利工程、污水處理、環境需水、供水服務等等提供有力的保證。供水企業制度未能完全實行企業化經營，經營性虧損與政策性虧損不分。供水管理部門政企職責不分。目前我國水利工程供水多采用政策水價， 政府既是供水行業的運動員又是水價的裁員， 致使供水價格嚴重背離價值， 這種沒有科學依據的做法一直以來影響著水利事業的進程和發展。

2.4 水價改革的實踐效果問題

水價改革關乎國計民生。水價改革關系到一個城市，一個地區經濟社會的正常運行和發展，涉及千家萬戶及各有關方面的利益，因此必須注重分析水價改革的政治經濟影響和實施效果。水價改革要達到節約用水和保護水資源的效果，我們仍然可以看到，在經濟生活中浪費水的現象大量存在，在固定資產投資項目論證中幾乎沒有節水內容。水價提高對高收入的群體包括大的企業則是傷及皮毛，這致使高耗水的行業消耗了大量的水資源，使得節水意識受到限制；對低收入的群體則是切膚之痛，在一定的程度上起到了節約用水的作用，但效果還是不太明顯，節水十分有限。水價改革要達到改善城市營商環境和提高居民生活質量的效果，令人遺憾的是，近年來一些城市的水價不斷上漲，但水價的上漲并未解決供水行業存在的諸如運行虧損、負債沉重、無力擴大再生產等突出問題，伴之而生的卻是大部分提價收入被用于增加工資、提高福利待遇，久而久之，又將進行新一輪提價，惡性循環，城市居民和用水單位的負擔卻越來越重。

3 問題的對策

3.1 由于水價低廉造成浪費用水，要相應的完善相關法規法律

建立健全配套法規和管理機構是水價改革的保障。 市場經濟是法制經濟， 要實現水業的健康有序發展，目前迫切需要加強相關法律法規的立法工作，進一步完善《水利產業政策》中的相關內容。

3.2 人們節水意識淡薄造成了水資源浪費

大力宣傳水資源的危機意識，加強節水教育，提高全社會的節水意識是建設節水型社會的重要環節，同時要加強節水技術的開發、應用和推廣。同時提高公眾節約型消費意識，真正建立起節約型的消費方式，公眾的參與是必不可少的。只有公眾把節約型的消費意識提高到一定的高度，才能真正在全社會建立起節約型的消費方式。

3.3 要使人們真正的在心理上掌握和了解水價與水資源的關系

水價作為“經營水利”的重要經濟杠桿，對調整水產業政策、調節水資源供需關系、緩解水資源供需予盾、促進水資源合理配置、提高水的利用效率、促進節約用水、培育水市場良性運行等都起著重要的作用。大力加強對公眾的宣傳，講清提價理由，說明目的，以求得到公眾的理解和支持，只有這樣才能解決水費上漲可能會帶來的一系列問題。要建立良好的監督機制，應借鑒國外供水公司的經驗和做法，把公司的經營狀況、財務收支情況、公司盈利、稅收賬目都向社會公開，充分利用現有的宣傳媒體進行宣傳，也可借鑒國外的經驗，向用戶發送小冊子，將公司概況、經營狀態、財務狀況等列于其上。這樣既能夠使公眾理解、支持，又能得到用水戶的監督。

3.4 應配合水價改革，及時建立和完善水權制度

明晰初始用水權，確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，實行用水權有償轉讓，并通過一系列嚴格的節水措施，引導企業和居民節約用水。通過上調水價、開征水資源費和污水處理費，將籌集的資金用于供水企業、污水處理廠以及供排水管網的改擴建工程，顯然有助于改善城市營商環境和提高居民生活質量。建立水調價收入監管制度，設立專用帳戶，進行嚴格的收支使用監督管理，是十分必要而且迫在眉睫。水資源的總量短缺以及水資源的地區、季節分布嚴重不平衡才是我國水資源問題的根本。因此，應通過南水北調等大型水利工程、退耕還林等大型環保工程、海水淡化等關鍵技術攻關等相關配套措施，來實現我國水資源的循環再生和永續利用。

4 階梯式水價優缺點分析

階梯式水價即用水量越大，價格就越高，對于超定額用水階梯加價，主要目的是促進節水和減少污染量，以保護短缺的水資源。如果給排水量實現了自動監測，還可以實行累進水價。無論是什么樣的用水戶，他們的成本和利潤是一樣的，即在不同的行業中，拉開水資源費差距，體現政府對水資源調節的行為和意圖，在同一用戶中，采用階梯式水資源費，就是在一定的范圍內水資源量采用基本價，超過定額采取更高的價格，既保證其基本的用水量，同時有利于促進用水戶節約用水。階梯式水價杠桿的探索運用，體現出政府對稀缺性資源的管理，已從以往單純的供給調控走向需求調節階段。

4.1 階梯水價的主要優點

階梯水價可抑制過量耗水，采用用戶裝表計量，有利于低耗水量的客戶。階梯式水價避免了單一計量水價、漲價“一刀切”的缺點，在滿足居民基本生活需求的前提下，通過科學的價格約束機制，保障各類用水戶公平地享受水資源，公平地負擔成本。用水越多價格越貴，采用這種計價方式，可以運用價格杠桿作用以實現節約用水。階梯式計量水價通過多階梯定價，克服了邊際成本定價在實施中來自社會和政治方面的障礙。

4.2 階梯水價的主要缺點

僅在高耗水量用戶用水量占耗水總量比例大的情況下有效；要求單獨裝表計量，否則對低用水量用戶產生負面影響；對低收入高用水量家庭有負面影響。階梯式水價本身也存在缺點。即通過價格來引導節水，其前提是消費者和買單者必須是同一個主體，故而階梯水價對居民用戶可能有效，對集體和公共用戶卻未必有用——如果水費不用自己來買單，就算水價再高，與浪費者何干？可見提高公眾節約型消費水意識。真正建立起節約型的消費水方式，公眾的參與是必不可少的。消費選擇權掌握在消費者手中。只有公眾把節約型的消費意識提高到一定的高度，才能真正在全社會建立起節水型的消費方式。

5 結束語

通過對水價發展過程、出現的問題及對策、階梯水價的優缺點三方面的分析，可以看出階梯水價有一定的推廣意義。推行水價制度是節約水資源的一種有效的手段，我國城市應進一步推行階梯水價，推動節水型社會的建設。

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