道路運政法規體系中的自由裁量權

摘 要：自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權力。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的由法律、法規授予的職權。就我國道路運政法規體系中的自由裁量權的表現形式及其看法進行簡要說明。

關鍵詞：自由裁量權；道路運政法

1 道路運政法規體系中的自由裁量權

1.1 在行政處罰幅度內的自由裁量權

行政機關在對行政管理相對人作出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內自由選擇。例如，《道條》第69條規定:客貨運經營者不按規定攜帶車輛營運證的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處20元以上200元以下的罰款。

1.2 選擇行為方式的自由裁量權

道路運輸管理機構在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量的權力，它包括作為與不作為。例如，《道條》第12條第2款規定:同一客運線路有3個以上申請人時，縣級以上道路運輸管理機構可以通過招標的形式作出許可決定。 “可以”的語義包涵了允許縣級以上道路運輸管理機構作為或不作為。

1.3 作出具體行政行為時限的自由裁量權

《道路旅客運輸及客運站管理規定》第19條規定:道路運輸管理機構對道路客運經營申請、道路客運班線申請予以受理的，應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。這說明道路運輸管理機構在規定時限內有作出決定的時間選擇余地。

1.4 對事實性質認定的自由裁量權

道路運輸管理機構對行政管理相對人的行為性質或者被管理事項的性質的認定有自由裁量的權力。例如:《道路貨物運輸及站場管理規定》第65條規定:道路貨物運輸經營者、貨運站經營者不具備開業要求的有關安全條件，存在重大安全隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正?？梢娍h級以上道路運輸管理機構對開業安全條件認定有很大的自由裁量權。

1.5 對情節輕重認定的自由裁量權

《機動車維修管理規定》第51條規定:機動車維修經營者使用假冒偽劣配件維修機動車……情節嚴重的，由原許可機關吊銷其經營許可……，這樣道路運輸管理機構對情節輕重的認定就有自由裁量權。

1.6 決定是否執行的自由裁量權

對具體執行力的行政決定。例如: 《道路貨物運輸及站場管理規定》第62條第2款規定：……當事人無正當理由逾期不履行處罰決定的，道路運輸管理機構可申請人民法院強制執行。這里的“可”就表明了道路運輸管理機構可以自由裁量。

2 不正確地行使自由裁量權的表現形式

2.1 執法人員濫用職權

這是不正確地行使自由裁量權的最典型表現，其導致的法律后果就是所作出的具體行政行為無效，如:某運輸經營者隨車沒有攜帶營運證被運政稽查人員查獲，為了完成處罰任務，運政稽查人員罰了300元，被運輸經營者起訴到法院，法院根據《道條》第69條“客貨運經營者不隨車攜帶車輛營運證的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款” ，判決該處罰無效。

2.2 行政處罰顯失公正

《行政處罰法》第4條規定:行政處罰遵循公正、公開的原則?！兜罈l》第4條規定:道路運輸管理應當公平、公正、公開和便民，如:某地兩名黑車車主同時被市、縣兩級道路運輸管理機構查獲，雙方在違章情節上沒有多大區別，但是兩個執法單位的處罰結果缺相差很大，一個罰7千元，另一個罰了2萬元。

2.3 拖延履行法定職責

道路運政法規規章有許多規定道路運輸管理機構履行法定職責的期限。行政管理的一個重要原則就是效率原則，如果效率低下或者出于某種不目的而拖延履行法定職責，也是不正確地行使了自由裁量權。

3 對規范使用道路運政法規體系中的自由裁量權的幾點看法

3.1 繼續完善和健全道路運政法規立法，從源頭上加強對行政自由裁量權的控制

首先，要在立法上對行政自由裁量權行使的條件、運用的范圍、裁決的幅度、事實要件的確定標準等做出準確、科學的規定，以便于具體操作起來能夠適度把握，盡量做到明確、具體，以減少主觀隨意性；其次，應加強制度建設，對行政自由裁量權的行使進行必要的制度規范，以達到保證自由裁量權的行使符合法的授權目的。

3.2 強化和完善行政自由裁量監督制約機制

道路運輸管理機構目前的監督主要有上級主管部門的監督、本級部門內部監督、輿論監督和群眾監督等等。在眾多的監督中，上級主管部門的監督、本級部門內部監督是最常見的監督方式，現在需要提高監督力度，把監督權進一步程序化、法律化，以確保監督工作有法可依，以提高監督質量和效果。輿論監督就是要密切跟蹤新聞單位對道路運政管理部門執法范圍內的相關報道，保障新聞輿論的調查、報道和批評的權利，使其更好地依法履行監督職責。群眾監督是基礎和力量的源泉。

3.3 規范行政執法程序，保障行政相對人的合法權利

現實道路運政執法存在著重實體輕程序現象。因此保障行政相對人的合法權利尤為重要，我國的行政法規中在這方面有許多制度如:調查制度、回避制度、聽證制度、告知制度、信息公開制度、時效等制度。

3.4 注重道路運政執法隊伍建設，提高執法人員的素質

執法人員素質的高低，直接關系到自由裁量的準確度。我們要把加強執法隊伍建設作為改善執法狀況的重要環節常抓不懈，促使執法人員的政治素質和業務素質有實質性的提高。

綜合上述，將道路運政法規體系中的自由裁量權限定在既合法又合理的范圍以內，是實現運政管理規范化的重要目標之一。