山東諸城市行政事業單位國有資產管理體制改革探討

摘 要：通過試驗研究在不同的鋼纖維摻量情況下，鋼纖維混凝土的抗壓、劈拉、抗折強度的影響規律，從而總結出鋼纖維混凝土的增強效應規律，最終確定出合理的鋼纖維摻量，可以為道路橋梁等工程的實際應用提供有效參考。

關鍵詞：鋼纖維；劈拉強度；抗折強度；抗壓強度

1 行政事業單位國有資產管理體制改革的必要性

（1）行政事業單位國有資管理體制改革是完善社會主義市場經濟體制的需要。從宏觀上講，黨的十六屆三中全會確立了建成完善社會主義市場經濟體制的宏偉目標，而實現這一目標的關鍵環節之一，就是大力推進包括行政事業單位國有資產在內的整個國有資產管理體制改革。但與日益深入的農村和企業改革相比，行政事業單位國有資產管理中積淀了大量的矛盾和問題，成為完善社會主義市場經濟體制過程中的基礎制約因素。

（2）行政事業單位國有資產管理體制改革是推動政府職能轉變，建設新型政府的需要。經濟國際化進程的加快和社會主義市場經濟體制的不斷完善，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須適應這一形勢，加快轉變政府職能，凡是市場能夠自行解決的問題和領域，要盡快退出。必須對現行的行政事業單位國有資產管理體制進行改革，促進政府職能轉變，同時也能從制度上防止腐敗現象的發生。

（3）推進行政事業單位國有資產管理體制改革是優化資源配置、提高國有資產使用效益的需要。長期以來，行政事業單位存在重購輕管現象，加上缺乏有效的管理措施，目前我市行政事業單位國有資產管理混亂、底子不清問題比較突出，國有資產分散在各個部門和單位，雖然名義上是政府所有，但實際上很多同志的意識里，就是部門“自己的”財產，導致國有資產流失和配置效率不高。

（4）行政事業單位國有資產管理體制改革是加快城市基礎設施建設、改善發展環境的需要。相對滯后的城市基礎設施建設仍然是制約經濟發展的突出問題。通過改革行政事業單位國有資產管理體制，政府能夠在更大范圍和更深層次上合理配置國有資產，對城市規劃、建設、改造和經營上將產生直接的推動作用。政府在利用好財政資金的同時，可以把行政事業單位國有資產統一授權給市國有資產經營總公司經營管理，既能夠構筑一個城市建設對外融資的平臺，直接擴大融資規模，又能夠把統一運營產生的國有資產收益用于城市基礎設施建設，實現一舉多得。

2 諸城市行政事業單位管理體制改革的具體措施

諸城市在行政事業單位改革中，結合部門實際，分類實施，區別對待，對不同的行政事業單位國有資產管理體制采取了不同的改革方式。

（1）對市級黨和國家機關、民主黨派、人民團體、事業單位（包括市屬城區內學校）占有、使用的國有資產（包括土地、房屋等）管理體制的改革。按照“政府統一所有、授權國有資產經營總公司運營、單位有償使用、財政部門依法監督”的原則，由市政府授權市國有資產經營總公司，代表市政府行使所有權，將原來登記在各部門、單位名下的國有資產變更到市國有資產經營總公司名下，由國有資產經營總公司統一擁有產權、統一經營，統一對其實行專業化、市場化、社會化運作，真正突出政府的產權主體地位，體現了政府對行政單位國有資產的集約化管理。改革后，原行政事業單位與市國有資產管理總公司形成一種租賃關系，經營總公司根據有關部門規定的租金標準向各租用單位收取租金。

（2）對有一定財政撥款，同時承擔社會服務職能的事業單位占有、使用的國有資產管理體制的改革。按照“政事分開、管辦分離”的原則，在保證政府所有權的前提下和合理劃分事權的基礎上，由財政（國有資產管理）部門代表市政府將國有資產管理職能部分地委托上述單位的行政主管部門行使，并同主管部門簽訂國有資產保值增值責任書，再由主管部門將國有資產保值增值責任進一步分解到各具體單位，形成“財政（國有資產管理）部門、主管部門、單位”三個層次的監管體系。

（3）對既不行使行政職能，又不承擔社會服務職能的生產經營類事業單位，包括行政事業單位用投資方式將非經營性資產轉為經營性資產所辦的各種實體的改革。要按照“政企分開、剝離職能、推向市場”的原則，以產權制度改革為重點，積極推進其改革改制，實現投資主體多元化和組織形式、管理形式、經營方式多樣化，使其真正成為適應市場經濟要求的法人實體和競爭主體。

（4）對土地儲備、礦產資源拍賣和經營城市收益等管理方式的改革。就是由市政府授權，把有關部門的相關職能交由國有資產經營總公司行使。原土地儲備中心劃歸國有資產經營總公司管理，礦產資源拍賣收益、經營城市收益、國有股權收益，土地租賃收益等全部納人國有資產經營總公司經營管理。

3 行政事業單位國有資產管理初見成效

通過上述改革措施，諸城市已初步理順了行政事業單位國有資產管理體制，強化了行政事業單位資產的產權管理，使行政事業單位的國有資產得到了保值增值。目前，已組建諸城市國有資產經營總公司，已完成了對行政事業單位產權過戶工作。該公司多渠道籌措資金，直接參與城市基礎設施建設，為經濟發展創造了良好的外部環境。經營性事業單位已完成改制工作，已真正成為自主經營、自負盈虧的經濟組織，投資主體實現了多元化。